Решение № 2А-1828/2024 2А-335/2025 2А-335/2025(2А-1828/2024;)~М-1651/2024 М-1651/2024 от 27 марта 2025 г. по делу № 2А-1828/2024

Мотивированное
решение

изготовлено 28 марта 2025 года

Дело №2а-335/2025

УИД: 25RS0013-01-2024-002411-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес><Дата>

Партизанский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шкляр О.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального округа <адрес> края о признании неразумным срока отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, признании незаконным постановления в части установления срока отселения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в Партизанский городской суд <адрес> с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что <Дата> они обратились к главе Партизанского городского округа с заявлением, по следующим основаниям: ФИО2 и ФИО1, являются собственниками <адрес> по адресу: <адрес>, на основании Свидетельства о праве на наследство по закону от <Дата> и Договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан, №___ от <Дата>. Заявители зарегистрированы и проживают в указанной квартире, иных благоустроенных жилых помещений в собственности не имеют. В соответствии с Актом обследования многоквартирного жилого <адрес> от <Дата> и Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом №___ от <Дата>, жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Учитывая изложенное, просили: выдать копию Постановления, Распоряжения или иного документа, с указанием о дальнейшем использовании многоквартирного жилого дома, по адресу: <адрес>, и принять решение о сроках отселения ФИО1, ФИО2, из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, по адресу: <адрес>; направить в адрес ФИО1, ФИО2 требования о сносе жилого помещения по адресу: <адрес>, расположенного в аварийном многоквартирном доме, в разумный срок; принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>; принять решение об изъятии <адрес>, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес>; направить в адрес ФИО1, ФИО2 соглашение о выкупе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с включением в выкупную стоимость расходов на переезд, за не произведенный капитальный ремонт, стоимость части доли земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Одновременно сообщили о невозможности самостоятельного сноса указанного жилого помещения, по причине отсутствия иного жилого помещения для проживания, а также в связи с отсутствием лицензии на этот вид деятельности и в связи с наличием в доме иных жилых помещений, в том числе муниципальных. Согласно ответа первого заместителя главы ФИО6, от <Дата>, административным истцам сообщено, что Постановлением администрации Партизанского городского округа <адрес> от <Дата> №___-па «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» срок отселения всех физических лиц из дома по <адрес>, в том числе семьи административных истцов, установлен до <Дата>. К ответу приложена копия данного постановления. Таким образом, о существовании Постановления администрации Партизанского городского округа <адрес> от <Дата> №___-па «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу», административные истцы узнали после <Дата>. Административные истцы не согласны со сроком отселения, установленным Постановлением администрации Партизанского городского округа <адрес> от <Дата> №___-па «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу», считают данный срок не разумным, экономически и технически не обоснованным. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, что подтверждается актом экспертизы от <Дата> №___Н. Так, согласно Акта обследования многоквартирного жилого <адрес> от <Дата>, одноэтажный 4-х квартирный №___ года постройки, имеет повреждение фундамента в виде образования глубоких и сквозных трещин, выпадение материалов фундамента, неравномерную осадку и оседание жилого дома, элементы стен имеют повреждения глубокие трещины с массовым разрушением стенового материала, искривление и выпучивание внутренних ограждающих конструкций (стена), имеет место визуально заметный прогиб перекрытий, наблюдаются следы от протечек, наблюдается разрушение конструкций пола, прогибы, и просадки, поражение гнилью и жучком, в подпольном пространстве жилого дома застой влаги. В связи с этим срок расселения жильцов указанного многоквартирного дома до <Дата>, указанный в постановлении администрации Партизанского городского округа №___-па от <Дата> «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» не может быть признан разумным. Столь длительный срок расселения нарушает права и интересы административных истцов, поскольку проживание в указанном многоквартирном доме представляет опасность для жизни и здоровья граждан в виду признания дома аварийным. Состояние указанного дома ставит под угрозу жизнь проживающих в нем граждан, а также неопределенного круга лиц (граждан, представителей организаций, посещающих этот дом и др.). Техническое состояние многоквартирного дома грозит обрушением и подвергает опасности жизнь и здоровье в целом всех жильцов данного дома без исключения, и установлено, что оспариваемым постановлением нарушаются права и интересы последних, с целью установления правовой определенности спора. По этим основаниям просили: признать срок отселения, установленный Постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата>, №___-па «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», из аварийного жилого дома по адресу: <адрес>, до <Дата> – неразумным; признать незаконным постановление администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па «О признании многоквартирных домов аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения до <Дата> административных истцов из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на администрацию Партизанского городского округа обязанность установить срок отселения административных истцов, проживающих в доме по адресу: <адрес>, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать административного ответчика в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административным истцам об исполнении решения по данному административному делу.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в своё отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО9, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального округа <адрес> края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Привлеченные протокольным определением от <Дата> в качестве заинтересованных лиц ФИО7, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО3, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Материалами дела установлено, что ФИО1 и ФИО2, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №___ года являются собственниками в общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (по 1/2 доли каждый).

Согласно поквартирной карточки, ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, с <Дата>.

Как установлено в судебном заседании, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, №___ года постройки, состоит из 4 квартир.

В указанном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, собственниками являются: <адрес> – ФИО10; <адрес> – ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14; <адрес> – ФИО3

Согласно выводов Акта экспертизы №___Н от <Дата>, выполненной специалистом-экспертом ООО «Приморский экспертно-правовой центр» установлено, что процент физического износа жилого <адрес> в <адрес> края составляет 76%. Техническое состояние жилого дома оценивается как аварийное, при котором техническое состояние строительной конструкции или здания в целом, включая состояние грунтов основания, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризуется кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Жилой <адрес> в <адрес> края, с технической точки зрения и точки зрения безопасности, не пригоден для проживания, так как его техническое состояние оценивается как аварийное, при котором имеются повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и характеризующееся повреждениями, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта, имеется наличие многочисленных существенных внешних дефектов конструктивных элементов, которые не удовлетворяют обязательным требованиям по надежности, долговечности и безопасности конструкций в процессе их эксплуатации, так как возможны разрушения с возможным причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу. Существует опасность обрушения и угроза безопасности людей. Жилой <адрес> в <адрес> края, с технической точки зрения, угрожает жизни и здоровью граждан, как проживающих в нем, так и находящихся в непосредственной близости от него, непригоден для проживания. Согласно таблице №___ «Рекомендации по оценке надежности строительных конструкций зданий и сооружений по внешним признакам» при аварийном техническом состоянии здания, стоимость восстановительного ремонта составляет 91%-130% от стоимости аналогичного строения. Таким образом, восстановление исследуемого жилого дома путем проведения капитального ремонта, экономически нецелесообразно; подлежит сносу.

Дом по <адрес> был обследован межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, жилого дома садовым и на основании акта обследования и заключения №___ от <Дата> был признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации; установлен до <Дата> срок отселения физических лиц, являющихся собственниками (пользователями) помещений вышеуказанного многоквартирного дома.

Указанное постановление о сроках отселения из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, оспаривается административными истцами в части неразумности установленного срока, поскольку нарушает их жилищные права.

Ответом управления экономики и собственности Администрации Партизанского городского округа <адрес> от <Дата> административным истцам на их обращение от <Дата> было сообщено, что постановлением администрации Партизанского городского округа <адрес> от <Дата> №___-па «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» срок отселения всех физических лиц, в том числе и заявителей, из дома по <адрес>, установлен до <Дата>. Повторному заселению многоквартирные жилые дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, не подлежат. Муниципальное образование не планирует развивать территорию под указанным домом, поэтому нет необходимости в изъятии земельного участка, расположенного под домом 10 по <адрес> в <адрес>, в том числе и выставления требования о сносе жилого помещения, находящегося в данном доме. Вести разговор о направлении соглашения о выкупе жилого помещения по <адрес>, преждевременно, так как муниципальным образованием не приняты решения, предшествующие заключению соглашения о выкупе жилого помещения.

В области жилищных отношений признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос N 3), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, а также п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> №___ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в указанном жилом доме, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности.

Вместе с тем, суд при разрешении заявленных требований исходит не только из исключительной компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивает разумность такого срока, который не может быть произвольным с учетом целей реализации требований жилищного законодательства, исходя из конкретных обстоятельств дела, а не только устанавливает соблюдение необходимой процедуры, предусмотренной в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд обязан выяснить нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) принятых или совершенных органами местного самоуправления.

Юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу, имеющими значение для разрешения вопроса о разумности определенного органом местного самоуправления срока отселения жильцов многоквартирного <адрес> в <адрес> края, является установление наряду с иными существенными обстоятельствами следующего: представляет ли опасность многоквартирный дом для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, возможность нахождения жильцов дома в нем в пределах установленного органом местного самоуправления срока, в том числе фактическое проживание граждан, имеющих право пользования жилыми помещениями в данном аварийном доме.

Обсуждая требования о неразумности срока, суд приходит к выводу, что срок, на который установлено отселение административных истцов до <Дата>, не может расцениваться как разумный, поскольку указанный многоквартирный дом по адресу: <адрес>, как следует из содержания акта обследования и заключения межведомственной комиссии от <Дата> №___ является аварийным и подлежащим сносу, при визуальном осмотре выявлено: имеет место повреждение фундамента в виде образования глубоких и сквозных трещин, выпадение материала фундамента, неравномерная осадка и оседание жилого дома, элементы стен имеют повреждения глубоких трещин с массовым разрушением стенового материала, искривление и выпучивание внутренних ограждающих конструкций (стена); имеет место визуально заметный прогиб перекрытий, наблюдаются следы от протечек, наблюдается разрушение конструкций пола, прогибы и просадки, поражение гнилью и жучком, в подпольном пространстве жилого дома застой влаги.

Также судом учитываются выводы акта экспертизы №___Н от <Дата>, согласно которых существует опасность обрушения и угроза безопасности людей. Жилой <адрес> в <адрес> края, с технической точки зрения, угрожает жизни и здоровью граждан, как проживающих в нем, так и находящихся в непосредственной близости от него, непригоден для проживания, дом имеет 76% физического износа.

Административным ответчиком не представлено доказательств разумности срока отселения истцов до <Дата>, указанный дом в настоящее время не включен в Региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> на <Дата> годы» и ни в какую другую программу по расселению граждан, доказательств возможности реализации жилищных прав истцов иным путем к установленному сроку отселения также административным ответчиком не представлено, следовательно, доказательств того, что административные истцы будут расселены до <Дата>, суду не представлено и не может быть расценено как разумный срок для принятия решения об отселении административных истцов из аварийного дома.

Принимая во внимание необходимость выполнения администрацией ряда предусмотренных законом предшествующих расселению правовых и организационных процедур, которые потребуют временных затрат, суд полагает возможным возложить на администрацию обязанность установить разумный срок проведения мероприятий по расселению граждан из аварийного многоквартирного дома, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения в суд и административным истцам, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального округа <адрес> края о признании неразумным срока отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, признания незаконным постановления в части установления срока отселения, возложении обязанности, – удовлетворить в части.

Признать незаконным Постановление администрации Партизанского городского округа №___-па от <Дата> «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения до <Дата> и неразумным срок отселения ФИО1, <Дата> года рождения (№___ №___), ФИО2, <Дата> года рождения (№___ №___), из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установленный Постановлением администрации Партизанского городского округа №___-па от <Дата>, до <Дата>.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального округа <адрес> края №___) установить срок отселения ФИО1, <Дата> года рождения (№___ №___), ФИО2, <Дата> года рождения №___), проживающих в доме по адресу: <адрес>, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований отказать.

Обязать административного ответчика сообщить суду и административным истцам об исполнении решения суда, по настоящему делу, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.В. Шкляр

Копия верна:

Судья О.В. Шкляр

Помощник судьи ФИО8