Решение № 2-155/2018 2-155/2018~М-105/2018 М-105/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2-155/2018

Дело № 2-155/2018 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«13» июля 2018 года с. Троицкое Нанайский районный суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Фроленковой Е.Е,

при секретаре судебного заседания Коробенко М.Н,

с участием представителя истца - ст. помощника прокурора Нанайского района Маркина А.А.,

представителя ответчика - Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя третьего лица - Управления образования Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края и Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения « Начальная общеобразовательная школа с. Даерга» ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нанайского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц - населения Нанайского района Хабаровского края к Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании права собственности (в порядке ст. 45 ГПК РФ) на объект - емкость, расположенную между домами № и №, расположенных по <адрес> (в 50 метрах от здания МБОУ « Начальная общеобразовательная школа с. Даерга),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нанайского района Хабаровского края обратился в Нанайский районный суд Хабаровского края с иском в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями о признании права собственности Нанайского муниципального района Хабаровского края на объект - ёмкость, и возложении на администрацию обязанности по включению указанного объекта в реестр муниципального имущества Нанайского муниципального района Хабаровского края.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нанайского района Хабаровского края в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка, в ходе которой установлено, что в с. Даерга Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края между домами № и №, расположенных по <адрес> (в 50 метрах от здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения « Начальная общеобразовательная школа с. Даерга») расположена емкость с водой, являющаяся частью подземных инженерных коммуникаций, горловина которой выступает из земли, данная емкость, а также инженерные коммуникации, составной частью которых указанная емкость являются, на момент проверки длительное время не использовались, правоустанавливающие документы на емкость и коммуникации, составной частью которых является емкость, отсутствуют.

Осмотром объекта установлено, что наружная изоляция вышеуказанной емкости на момент осмотра - ДД.ММ.ГГГГ, являлась открытой, объект являлся потенциально - опасным для жизни и здоровья. Данное обстоятельство способствовало гибели ребенка, утонувшего в указанной емкости, в связи с чем СО по Нанайскому району СУ СК РФ по Хабаровскому краю возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.2 ст. 293 УК РФ.

Прокурор ссылается на ч.1 ст. 215 ГК РФ, согласно которой под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

В силу положений п.1 ч.1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п.п.3,11 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131- ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Прокурором также делаются ссылки на п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ « Об образовании в Российской Федерации», согласно которой образовательная организация обязана осуществлять деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, в не канализованных районах здания общеобразовательных организаций оборудуются внутренней канализацией с устройством выгреба, септика или локальных очистных сооружений. При строительстве общеобразовательных организаций вне канализованных районах не допускается устройство надворных туалетов.

На территории Нанайского муниципального района Хабаровского края действуют 18 дошкольных образовательных учреждений.

В ходе расследования уголовного дела по факту гибели ребенка в указанной емкости было установлено, что в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления приведенными санитарно - эпидемиологическим нормами в детском саду с. Даерга было организовано водоотведение. Частью системы водоотведения являлась емкость с подведенными к ней коммуникациями, расположенная в районе домов № и № по <адрес>.

Из показаний допрошенных свидетелей было установлено, что емкость, расположенная в с. Даерга Нанайского района Хабаровского края между домами № и № по <адрес> является частью инженерно- технических коммуникаций здания МБОУ НОШ с. Даерга, которые в свою очередь включены в реестр муниципального имущества.

Здание, а также коммунальное оборудование, используемое детским садом, является муниципальной собственностью, включено в реестр муниципального имущества Нанайского муниципального района и закреплённое на праве оперативного управления за МБОУ НОШ с. Даерга.

Спорный коммунальный объект, ранее используемый детским образовательным учреждением также является муниципальной собственностью, поскольку его строительство осуществлялось одновременно со зданием, длительное время эксплуатировалось для нужд детского сада.

Длительное неиспользование данного сооружения для нужд детского сада в связи с его повреждением (засорением) не влечет утрату прав на него его собственником и не исключает обязанности собственника по проведению работ по его консервации либо утилизации.

Кроме того, расположение указанной емкости на земельном участке, владение, пользование и распоряжение которым ранее осуществляла администрация района, предполагает использование данной емкости для нужд муниципального района.

Наряду с этим, проверкой установлено, что спорная емкость расположена около здания, на земельном участке с кадастровым номером №. Котельная и земельный вышеназванный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ являлись муниципальной собственностью Нанайского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с договором купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок вместе со зданием котельной администрацией района проданы физическому лицу и переданы ему по акту приема - передачи от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сведения о названной емкости отсутствовали. Кроме того, согласно техническому паспорту котельной, вышеуказанная емкость и присоединённые к ней инженерные коммуникации составной частью котельной не являлись.

Таким образом, земельный участок, на котором расположены спорная емкость с коммуникациями, также являлась муниципальной собственностью Нанайского муниципального района, что также свидетельствует о принадлежности спорных объектов к муниципальной собственности Нанайского муниципального района.

Проведенной проверкой установлено, что право собственности на указанный объект, в настоящее время ни за кем не признано, указанная емкость в реестре муниципального имущества Нанайского муниципального района не значится, на балансе администрации района, управления образования администрации района не состоит. Администрацией района меры по включению данного объекта в реестр муниципального имущества и принятию его на баланс не принимаются. О существовании указанного объекта администрации района стало известно только после возбуждения уголовного дела по факту гибели в данной емкости ребенка.

Вместе с тем, отсутствие факта признания права собственности на указанную емкость за Нанайским муниципальным районом, отсутствие указанного объекта в реестре муниципального имущества района привели к тому, что указанный объект на момент проверки представляет общественную опасность для населения и привели к гибели ребенка.

Представитель истца - ст. помощник прокурора Нанайского района Хабаровского края Маркин А. А. в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась. Суду предоставлен отзыв № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого утверждается, что спорный резервуар является бесхозяйным движимым объектом. С целью ограничения доступа людей к бесхозяйному резервуару, представляющему опасность для населения, горловина емкости заварена крышкой. Считают включение данной емкости в Реестр нецелесообразным, поскольку данный объект неизвестного назначения, не имеющий необходимости дальнейшего использования, требующий дальнейшей его утилизации. Применение емкости для решения вопросов местного значения невозможно, так как она долгое время (более 30 лет) находилась в агрессивной среде, и полагают, что срок её службы истек. Емкость находится на территории сельского поселения, данный земельный участок не состоит на кадастровом учете, то есть это территория общего пользования без каких-либо координат и ориентиров. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований полностью.

Не согласилась также с заявленными требованиями представитель Управления образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края и Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения « Начальная общеобразовательная школа с. Даерга» ФИО2, поддержав доводы представителя Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Выслушав мнение ст. пом. прокурора Маркина А.А., лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Обращаясь с данным заявлением, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц - населения Нанайского района Хабаровского края.

Так, при рассмотрении данного гражданского дела установлено, что в настоящее время расследуется уголовное дело по факту гибели ребенка в заброшенной емкости.

Согласно перечню опасных объектов на территории Найхинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ спорный опасный объект в него включен не был. Сведения о нем были включены только после гибели ребенка в соответствующий перечень ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, Администрацией района не были приняты все необходимые меры для предотвращения наличия опасных объектов на территории Нанайского района, что привело к трагедии.

Предоставленными суду материалами подтверждается, что данная емкость, расположенная в с. Даерга Нанайского района Хабаровского края между домами № и № по <адрес>, является частью инженерно- технических коммуникаций здания МБОУ НОШ с. Даерга, которые включены в реестр муниципального имущества.

Здание, коммунальное оборудование, используемое детским садом является муниципальной собственностью. Оно включено в реестр муниципального имущества Нанайского муниципального района и закреплено на праве оперативного управления за МБОУ НОШ с. Даерга.

В рамках расследуемого уголовного дела проведен следственный эксперимент (протокол следственного эксперимента от ДД.ММ.ГГГГ), по итогам которого сделан вывод о том, что емкость, расположенная в 50 метрах от детского садика и система канализации детского садика составляют единое целое (являются сообщающими сосудами).

В силу положений п.1 ч.1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п.п.3,11 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131- ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, в не канализованных районах здания общеобразовательных организаций оборудуются внутренней канализацией с устройством выгреба, септика или локальных очистных сооружений.

Спорный коммунальный объект - ёмкость ранее использовалась детским образовательным учреждением, поскольку его строительство осуществлялось одновременно со зданием, и длительное время эксплуатировалось для нужд детского сада. Однако было заброшено и своевременно не включено в перечень опасных объектов, расположенных на территории муниципального района и представляющих опасность для жизни и здоровья граждан.

К доводам представителя администрации ФИО1 о том, что данная емкость является бесхозным движимым имуществом, суд относится критически, и находит его, не основанным на предоставленных суду документах, поскольку данными материалами подтверждается, что эта емкость является частью инженерно-технических коммуникаций здания МБОУ НОШ с. Даерга, которые включены в реестр муниципального имущества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нанайского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать право собственности Нанайского муниципального района Хабаровского края на объект - ёмкость, расположенную между домами № и №, расположенных по <адрес>( в 50 метрах от здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения « Начальная общеобразовательная школа с. Даерга»).

Возложить на администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края обязанность по включению указанного объекта в реестр муниципального имущества Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, 18 июля 2018 года.

Судья Фроленкова Е.Е. _____________________