Решение № 2А-325/2019 2А-325/2019~М-366/2019 М-366/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2А-325/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 ноября 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Галкина Д.А., при секретаре судебного заседания Гавровой А.Е., с участием административного истца ФИО1, прокурора – помощника военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону ФИО2, рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-325/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части №00000 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) командира войсковой части №00000, связанных с порядком оформления распорядительных документов о непосредственном участии истца в контртеррористической операции (далее – КТО) на территории <адрес>, выплаты надбавок за участие в этих мероприятиях и исключения его из списков личного состава воинской части,

УСТАНОВИЛ:

Манукян обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными:

- бездействие командира войсковой части №00000 выразившееся в неоформлении распорядительных документов, подтверждающих факт его непосредственного участия в КТО на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ;

- приказ командира войсковой части №00000 от 20 мая 2019 г. № 48 об исключении его из списков личного состава воинской части в виду необеспеченности денежным довольствием в полном объеме.

Кроме того, административный истец просил возложить на командира войсковой части №00000 обязанность произвести ему выплату положенной надбавки за участие в указанных мероприятиях.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в административном исковом заявлении. При этом Манукян указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в КТО на территории <адрес>, однако командир войсковой части №00000 не издал установленным порядком приказ о его непосредственном участии в указанных мероприятиях и не направил его на согласование руководителю КТО. В связи с этим положенные соответствующие надбавки за участие в КТО ему выплачены не были. Кроме того, до исключения из списков личного состава воинской части он не был обеспечен денежным довольствием в полном объеме.

Административные ответчики – командир войсковой части №00000, начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не явились.

Выслушав объяснения административного истца, заключение прокурора, который полагал необходимым удовлетворить административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Манукян, проходивший военную службу на воинской должности <данные изъяты> войсковой части №00000, в период с ДД.ММ.ГГГГ находился в служебных командировках в <адрес>, куда был направлен для выполнения специальных задач.

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из приказов командира войсковой части №00000 от 17 июня 2019 г. № 183, от 7 февраля 2017 г. № 36, от 12 апреля 2017 г. № 97, от 16 февраля 2017 г. № 45 и командира войсковой части №00000 от 14 февраля 2017 г. № 27, от 12 апреля 2017 г. № 70.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» дополнительные гарантии и компенсации предоставлены сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению КТО на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению КТО на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

При этом согласно п. 4 названного постановления периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Аналогичные положения содержаться в приказе Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 г. № 10 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что Манукян на основании вышеуказанных приказов командира войсковой части №00000 в период с ДД.ММ.ГГГГ находился в составе подразделения войсковой части №00000 в служебной командировке в <адрес>, куда был направлен для выполнения специальных задач, суд приходит к выводу, что обязанность по изданию соответствующего приказа о его непосредственном участии в КТО возложена на командира войсковой части №00000, в которых должны быть указаны даты или периоды участия в КТО.

Каких-либо данных о том, что Манукян в указанный период непосредственного участия в КТО на территории <адрес> не принимал командиром воинской части №00000 в суд представлено не было.

Между тем в силу п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основание своих возражений.

Согласно сообщению представителя войсковой части №00000 от 25 ноября 2019 г., командиром названной воинской части не издавался приказ о непосредственном участии Манукяна в КТО на территории <адрес> в указанный период. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие командира войсковой части №00000, связанное с неизданием приказа о непосредственном участии Манукяна в КТО на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ и о выплате ему положенной надбавки за участие в указанных мероприятиях, является незаконным.

Что касается требования Манукяна о признании незаконным приказа командира войсковой части №00000 от 20 мая 2019 г. № 48 об исключении его из списков личного состава воинской части, то суд исходит из следующего.

Как видно из содержания приказа командира войсковой части №00000 от 20 мая 2019 г. № 48, Манукян, уволенный с военной службы по сроку, с 18 июля 2019 г. исключен из списков личного состава воинской части, с 17 июня 2019 г. он полагается сдавшим дела и должность и с этой же даты определено прекратить ему выплату ранее установленных ежемесячных надбавок и повышающих коэффициентов.

Согласно сообщению врио начальника штаба войсковой части №00000 от 15 ноября 2019 г. № 132/ЮС, Манукян после 17 июня 2019 г. в распоряжение командира указанной воинской части не зачислялся.

Вместе с тем, выплата денежного довольствия в период с 18 июня по 18 июля 2019 г. производилась Манукяну как военнослужащему, проходящему военную службу в распоряжении командования, что подтверждается расчетными листками за июнь и июль 2019 года.

Согласно пунктам 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 указанного Закона осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Пунктом 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы предусмотрено, что для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности, возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

В соответствии с частями 2 и 28 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Поскольку приказом соответствующего должностного лица Манукян в распоряжение командира (начальника) не зачислялся, в том числе ввиду освобождения его от воинской должности, то основания для прекращения выплаты ему денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на должности вплоть до даты исключения его из списка личного состава воинской части – 18 июля 2019 г., отсутствовали.

Такой вывод согласуется с разъяснениями, данными в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Таким образом, административное исковое заявление Манукяна подлежит частичному удовлетворению.

Для восстановления нарушенных прав Манукяна суд считает необходимым возложить на командира войсковой части №00000 обязанность рассмотреть вопрос об издании приказа о непосредственном участии Манукяна в КТО на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ, и о выплате Манукяну положенной надбавки за участие в указанных мероприятиях, а также внести изменения в приказ от 20 мая 2019 г. № 48 указав в качестве даты прекращения выплат административному истцу надбавок и повышающих коэффициентов 18 июля 2019 г. и внести в программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта» сведения об установлении и их выплате.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №00000, связанное с порядком оформления распорядительных документов о непосредственном участии ФИО1 в контртеррористической операции на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на командира войсковой части №00000 обязанность в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда рассмотреть вопрос об издании приказа о непосредственном участии ФИО1 в контртеррористической операции на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ, и о выплате ФИО1 положенной надбавки за участие в указанных мероприятиях, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу ФИО1

Признать незаконным действия командира войсковой части №00000, связанные с изданием приказа от 20 мая 2019 г. № 48 в части прекращения ФИО1 с 17 июня 2019 г. выплаты установленных ежемесячных надбавок и повышающих коэффициентов.

Возложить на командира войсковой части №00000 обязанность в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда внести изменения в приказ от 20 мая 2019 г. № 48 указав в качестве даты прекращения выплат ФИО1 надбавок и повышающих коэффициентов 18 июля 2019 г. и внести в программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта» сведения об установлении и их выплате административному истцу, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу ФИО1

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Южный окружной военный суд через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Галкин