Решение № 2-2-304/2020 2-2-304/2020~М-2-240/2020 М-2-240/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-2-304/2020

Гражданское дело № 2-2-304/20

УИД 73RS0024-02-2020-000311-60


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Новоульяновск, Ульяновская область 21 июля 2020 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Лёшиной И.В.

при секретаре Конихиной Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, областному государственному казенному учреждению «Ульяновскоблстройзаказчик» о возложении обязанности устранить недостатки и привести жилое помещение в надлежащее состояние,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области (далее по тексту – МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области), областному государственному казенному учреждению «Ульяновскоблстройзаказчик» (далее по тексту – ОГКУ «Ульяновскоблзаказчик») о возложении обязанности устранить недостатки и привести жилое помещение в надлежащее состояние.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, ** года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании договора найма жилого помещения № ** от **.06.2015 г. ФИО1 во владение и пользование была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 33,9 кв. м., расположенная в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Строительство вышеуказанного многоквартирного дома осуществлялось ООО «Строй-Комплект» в соответствии с разрешением на строительство № RU73522204-105 от 25.10.2013 г., выданного администрацией МО «Цильнинский район». Администрацией района 11.12.2014 г. также выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 73522204-126.

В соответствии с государственными контрактами №№ 47, 48, 49, 50, от 11.12.2013 г. на участие в долевом строительстве многоквартирного дома в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Ульяновской области, заключенными между ООО «Строй-Комплект» и Министерством строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области строительство дома осуществлялось за счет средств бюджета Ульяновской области и субсидии из федерального бюджета.

При этом проведенной прокурорской проверкой было установлено, что в настоящий момент грубым образом нарушаются жилищные права граждан проживающих в вышеуказанном доме, в частности, ФИО1, поскольку в квартире № ** дома № ** по <адрес> выявлены следующие недостатки и замечания:

- в жилой комнате имеется деформация конструкции пола (наблюдается явная вибрация и прогиб конструкции);

в санузле отсутствует гидроизоляция, напольное покрытие выполнено из ламината, что напольного покрытия, что не соответствует условиям государственного контракта.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 19.05.2010 г. № 165-П «Об уполномоченном органе» является Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области. При передаче жилых помещений в вышеуказанном многоквартирном жилом доме лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Министерством недоделки, недостатки, несоответствия предъявляемым законодательством требованиям выявлены не были, несмотря на их очевидность.

Просил обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик», МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области устранить недостатки, несоответствия условиям контракта, допущенные при строительстве за счет бюджетных средств многоквартирного дома для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по адресу: <адрес>, выразившееся в следующем:

-в жилой комнате устранить деформацию конструкции пола;

отделку стен в жилом помещении выполнить из материалов соответствующих условиям государственных контрактов № 49 от 11.12.2013 г.;

в санузле установить гидроизоляцию на унитазе, устранить деформацию напольного покрытия.

Обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик», МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области привести жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями государственных контрактов №№ 47, 48, 49, 50 от 11.12.2013 г. на участие в долевом строительстве многоквартирного дома в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Ульяновской области.

Определением суда от 26.05.2020 г. судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Ульяновской области.

Истцы: прокурор Цильнинского района Ульяновской области, ФИО1, ответчики: ОГКУ «Ульяновскстройзаказчик», Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области, а также третьи лица: ООО «Строй-комплект», Правительство Ульяновской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно ^предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ и ч.8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Ульяновской области от 21.12.2012 г. № 200-30 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» (далее по тексту – Закон от 21.12.2012 г. № 200-30), закреплено, что право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, ребенок-сирота), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 19.05.2010 № 165-П «Об уполномоченном органе» является Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 №25/557-П «О Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области» полномочия Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта по Ульяновской области в рамках обеспечения детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения переданы Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области.

Согласно п.1.5 Устава ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» Министерства строительства Ульяновской области, утвержденного Министром строительства Ульяновской области от 21.12.2011 г. учредителем и собственником учреждения является Ульяновская область.

Функции и полномочия учредителя от имени Ульяновской области выполняет Министерство строительства Ульяновской области.

Учреждение выполняет функции государственного заказчика, заказчика- застройщика по объектам строительства Ульяновской области и является получателем бюджетных средств от главных распорядителей бюджетных средств.( п. 2.1)

Целями и предметом деятельности Учреждения являются: выполнение функции технического заказчика по текущему ремонту объектов, реконструкции, капитальному и текущему ремонту объектов муниципальной собственности финансируемых за счет субсидий из областного бюджета Ульяновской области; содействие развитию жилищного строительства на территории Ульяновской области, содействие в обеспечении населения Ульяновской области жильем и улучшении жилищных условий жителей Ульяновской области, организация взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, кредитными организациями и застройщиками в целях повышения эффективности мер государственной поддержки развития строительства.

В соответствии с распоряжениями Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 27.04.2015 г. № 435-437-р в реестре объектов государственной собственности Ульяновской области учтены квартиры в доме, расположенном по адресу: <адрес>, (специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области), находящиеся в оперативном управлении Министерства строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, с присвоением реестровых номеров областного имущества.

В соответствии с распоряжениями Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 12.05.2015 года № 232-235од, жилые помещения - однокомнатные квартиры, расположенные по адресу: <адрес>, переданы в оперативное управление ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик».

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ** года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела усматривается, что 11.12.2013 г. между государственным заказчиком – Министерством строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области (ныне – Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области) и застройщиком - ООО «Строй-Комплект» был заключен государственный контракт № 49 на участие в долевом строительстве многоквартирного дома в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Ульяновской области. В рамках данного государственного контракта предполагалось строительство объекта, в состав которого входит квартира № ** дома № ** по <адрес>, с планируемой общей площадью 33,36 кв.м. Строительство данного жилого дома осуществлялось за счет средств бюджета Ульяновской области, а также субсидии из федерального бюджета.

Пунктом 7.1 указанного государственного контракта предусмотрено, что передача объекта долевого строительства застройщиком и принятие его участником долевого строительства осуществляться по подписываемому сторонами акту приема-передачи, содержащему указание на принятие в отношении однокомнатных квартир, предусмотренных Приложением № 1 к Государственному контракту. Одновременно с подписанием акта приема-передачи застройщик передает участнику долевого строительства документы на однокомнатные квартиры (кадастровый и технический паспорта).

Согласно п.7.4 Государственного контракта при принятии объекта долевого строительства участник долевого строительства осуществляет его проверку на соответствие требованиям, установленным в разделе 3 данного контракта.

В соответствии п п.3.3 Государственного контракта застройщик должен обеспечить в однокомнатных квартирах наличие чистовой отделки (оклейку обоями стен в комнатах, оклейку обоями или окраску стен на кухне и в коридоре, окраску или облицовку плиткой стен в санузле (ванной комнате, туалете, отделку потолков), наружных оконных конструкций, электрической разводки, электросчётчика, счётчиков холодного и горячего водоснабжения, отопительной системы, укладки пола лоска, ламинат, паркет, линолеум), установленных межкомнатных дверей и входной двери, сантехнического оборудования в полном объёме (сантехнических стояков, раковины со смесителем, мойки со смесителем, ванны со смесителем или душевой кабины.

Установлено, что между сторонами Государственного контракта № 49 от 11.12.2013 г. был подписан акт приема-передачи однокомнатных квартир и общего имущества в многоквартирном жилом доме. В данном акте указано, что участник долевого строительства удовлетворен качественным состоянием однокомнатных квартир.

11.12.2014 г. МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области выдало ООО «Строй-Комплект» разрешение № RU73522204-126 на ввод объекта в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № ** от **.06.2015 г. ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» (далее по тексту – наймодатель) предоставило ФИО1 во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находящееся в оперативном управлении наймодателя, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления от 25.05.2015 г. № 0493241.

Подпунктом 1 п.15 указанного договора найма предусмотрено, что наймодатель обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц, пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, являющемся благоустроенным применительно к условиям муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области (пп.1).

Из объяснений ФИО1, полученных в рамках проведенной прокурорской проверки усматривается, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была предоставлена ему в качестве меры социальной поддержки. В указанной квартире он не проживал, поскольку с момента заселения в нее обнаружилось, что полы в ней прогибаются, имеются протечки с потолка, высокая слышимость, вентиляция отсутствует, испытывается постоянная влажность, стены выполнены из ПВХ-панелей, гидроизоляция в санузле отсутствует, а пол выполнен из прессованных мебельных плит (прессованных опилок).

Согласно заключениям экспертиз в отношении других квартир, расположенных по адресу: <адрес>, значится, что в данном жилом доме, имеются следующие строительные недостатки:

- деформация наружной обшивки стен дома, не соответствие конструктивного решения обшивки проекту (для определения причин данного недостатка необходимо демонтировать профнастил),

- заниженная высота части подполья дома, в котором расположены общедомовые инженерные сети отопления, ХВС и канализации, не обеспечивает возможность обслуживания сетей, что не соответствует нормативным требованиям,

- отсутствие козырька над лестницей входа в тамбур подъезда при неорганизованном водостоке крыши дома, не соответствует нормативным требованиям, не соответствует проекту.

Все выявленные экспертами недостатки являются результатом некачественных застройщиком работ по строительству дома, что не соответствует условиям государственного контракта № 49 от 11.12.2013 г.

Выявленные недостатки выполненных работ, за исключением ка перекрытия, являлись явными, не скрытыми, и могли быть обнаружены:

- при принятии объекта в эксплуатацию главным архитектором администрации МО «Цильнинский район»,

- при принятии квартир участником долевого строительства – Министерством строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, что предусмотрено условиями Государственного контракта № 49 от 11.12.2013 г.

Из акта экспертного исследования по материалам оперативно-розыскных мероприятий, направленных на документирование фактов нарушений, допущенных в ходе строительства дома от 22.04.2020 г. № 182/03-5 следует, что несущие и ограждающее конструкции объекта исследования – жилого дома № ** по <адрес> находятся в аварийном техническом состоянии. По состоянию на время проведения исследования, не обеспечены требования механической безопасности – безопасности прочности и устойчивости конструкции перекрытий и наружных стен. Существует реальная опасность обрушения фрагментов здания.

В целом, в подлежащем исследованию жилом доме, применены конструктивные элементы, не запрещенные для применения в жилищном строительстве.

Принимая во внимание дефекты стен и перекрытий жилого дома, подлежащего исследованию, выявленные при исследовании первого вопроса, перечисленные конструктивные элементы не обеспечивают несущую способность, надежность, требования безопасной эксплуатации дома и санитарно-эпидемиологические требования.

Таким образом, конкретные конструктивные решения исследуемого здания, в части устройства наружных стен и перекрытий, не соответствует требованиям, предъявляемым нормативно-технической документацией к конструкциям жилых многоквартирных зданий, в частности, разделов 6, 8 и 9 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные».

В соответствии с п.33 Положения (п.11 списка справочной и нормативной лит.), основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Учитывая функциональные назначения стен и перекрытий, дефекты их, выявленные в ходе проведения осмотра, можно сделать вывод, что несущие и ограждающие конструкции квартир жилого дома № ** по <адрес>, предоставленных для проведения осмотра, по состоянию на время проведения исследования - не выполняют свои функции и не обеспечивают безопасное пребывание граждан в них, что не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания.

Данный акт экспертного исследования выполнен государственными экспертами ФБУ «Ульяновская лаборатория судебной экспертизы» Минюста РФ, имеющими специальное высшее образование и квалификацию, значительный экспертный и профессиональные стажи работы.

У суда также не имеется оснований не доверять выводам специалистов, поскольку выполненный ими акт исследования является аргументированным, содержащим ссылки на использованную ими литературу и применённые измерительные и фиксирующие приборы. Эксперты, проводившие исследование, также являются объективно незаинтересованными лицами в деле, предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

При таких обстоятельствах указанный акт экспертного исследования судом также оценивается как допустимое доказательство по настоящему делу.

Оценивая в совокупности, имеющиеся по настоящему делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что состояние жилого дома № ** по <адрес>, в настоящее время является аварийным, представляющим угрозу для здоровья и жизни граждан, он непригоден для проживания, требуется расселение граждан, проживающих в нем.

Таким образом, экспертами сделаны выводы, что все выявленные ими недостатки, являются результатом некачественно выполненных застройщиком работ по строительству дома, что не соответствует условиям Государственного контракта № 49 от 11.12.2013 г. Кроме того, отмечено, что практически все выявленные недостатки являлись явными, не скрытыми, и могли быть обнаружены: при принятии объекта в эксплуатацию главным архитектором администрации МО «Цильнинский район», а также при принятии квартир Участником долевого строительства - Министерством строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, что предусмотрено условиями Государственного контракта № 49 от 11.12.2013 г.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют, что, несмотря на наличие имевшихся недостатков в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, он был принят в эксплуатацию, а затем и Участником долевого строительства - Министерством строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, чем оно нарушило условия Государственного контракта № 49 от 11.12.2013 г.

Более того, на факт наличия недостатков в жилом помещении сразу же по окончании строительства, указывает и занятая по настоящему делу позиция Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, представитель которого указал, что по вопросам качества предоставленного жилья в адрес застройщика ООО «Строй-Комплект» неоднократно направлялись претензионные письма с указанием на имеющиеся замечания.

Вышеприведенные обстоятельства, по мнению суда, с явной очевидностью указывают на наличие виновных действий Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, допущенных при строительстве жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что, в свою очередь, повлекло нарушение прав граждан, в частности, истца ФИО1

В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Вместе с тем, принимая во внимание, изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области, заявленные им в интересах ФИО1, не отвечают интересам последнего, а поэтому возложение обязанности по устранению имеющихся недостатков в жилом помещении, расположенным по адресу: <адрес>, в настоящее время является нецелесообразным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, областному государственному казенному учреждению «Ульяновскоблстройзаказчик» о возложении обязанности устранить недостатки и привести жилое помещение в надлежащее состояние отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы и (или) апелляционного представления в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В.Лёшина

Решение в окончательной форме принято 28.07.2020 г.