Решение № 12-679/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 12-679/2020

Дело № 12-679/2020

91RS0019-01-2020-003868-21


РЕШЕНИЕ

23 сентября 2020 года г. Симферополь

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Берберов Д.М., с участием помощника прокурора Симферопольского района Республики Крым Панько В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Прокурора Симферопольского района Республики Крым Киселева А.Я. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, -

установил:

Согласно постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО1 признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

В своем протесте прокурор просит отменить указанное постановление, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на то что, на момент совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся несовершеннолетним лицом, тогда как протокол об административном правонарушении № РК-246765 был рассмотрен в отсутствие законного представителя ФИО1, сведений об извещении о месте и времени рассмотрения протокола законного представителя в деле не имеется, что является нарушением прав несовершеннолетнего лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании помощник прокурора Симферопольского района Республики Крым Панько В.В. протест поддержала, дополнительно пояснила, что при рассмотрении протокола № РК-246765 в отношении несовершеннолетнего ФИО1, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Симферопольского района Республики Крым грубо нарушила закон, поскольку лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также его законному представителю должна быть представлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомится с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу и выражать мнение относительно обстоятельств дела. Просила отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение.

ФИО1, его законный представитель, представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Симферопольского района Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4, п.п. 2,4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ст. УУП ОМВД России по Симферопольскому району ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 45 минут, ФИО1 находился на улице, вблизи дома № по <адрес>, который пояснил, что идет от своего крестного отца, то есть покинул своем место жительства без каких-либо экстренных причин, тем самым не выполнив требования п. 11.2 Указа Главы Республики Крым от 17.03.2020 года № 63-У.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основополагающим процессуальным документом, все - сведения, имеющиеся в протоколе об обстоятельствах административного правонарушения, времени, месте, имеют юридическое значение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В том случае, если при подготовке дела к рассмотрению установлено, что протокол об административном правонарушении или другие материалы дела составлены неправильно или неправомочными лицами, либо выявлена неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья, орган или должностное лицо, которым поступило такое дело, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП выносят определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо его законного представителя.

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вправе присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении, ему разъясняются его права и обязанности, а в случае составления протокола в отсутствие указанного лица ему должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Такими же правами обладает и законный представитель привлекаемого к административной ответственности лица, являющегося несовершеннолетним. Поэтому отсутствие в протоколе сведений о законном представителе несовершеннолетнего правонарушителя, не присутствовавшем при составлении протокола и не извещенном о дате и времени его составления, является существенным недостатком, влекущим возвращение материалов дела в орган, составивший протокол.

Согласно ч. ч. 1-3 статьи 25.3 КоАП РФ защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которые имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемого ими лица. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители (ч. 2 ст. 25.3 КоАП РФ).

По смыслу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, физическое лицо и законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещаются в установленном порядке о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно материалам дела, ФИО1 родился – ДД.ММ.ГГГГ, то есть на день составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, он являлся несовершеннолетним.

Данное обстоятельство обязывало должностное лицо – ст. УУП ОМВД России по Симферопольскому району ФИО9 известить законного представителя несовершеннолетнего ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Однако, в нарушение приведенных выше требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, был составлен в отсутствие законного представителя несовершеннолетнего.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, что лишало коллегиальный орган возможности проверить обоснованность предъявленного обвинения и принять правильное решение по делу, поскольку участие законного представителя несовершеннолетнего обеспечено не было, что повлекло нарушение права ФИО1 на защиту его прав и законных интересов.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренные КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а так же законность принятого по делу последующего решения.

По смыслу ст. 26.1 КоАП РФ, предусматривающей обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предметом судебного исследования является, в частности вопрос о виновности лица в совершении противоправного действия, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного составленный без участия законного представителя несовершеннолетнего протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований КоАП РФ.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а так же правильно ли оформлены иные материалы дела.

При таких обстоятельствах, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Симферопольского района Республики Крым (ул. Павленко дэ. 1, г. Симферополь) надлежало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения изложенных выше нарушений.

Принимая во внимание вышеизложенное и исходя из анализа приведенных норм, постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесенное комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Симферопольского района Республики Крым, суд приходит к выводу о несоответствии указанного постановления требованиям законности и обоснованности и подлежащем отмене как нарушающее требования КоАП РФ.

Между тем, в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения лица к административной ответственности за совершение правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ составляет три месяца, таким образом на момент рассмотрения настоящего дела срок привлечения лица к административной ответственности по делу истек в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения протеста прокурора в части направления дела в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Симферопольского района на новое рассмотрение.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 24.5 КоАП Российской Федерации), выносится постановление о прекращении производства по делу.

В силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку с момента совершения административного правонарушения истек срок привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.5, 24.5, 29.10, 30.1- 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, -

РЕШИЛ:

Протест Прокурора Симферопольского района Республики Крым Киселева А.Я. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ – удовлетворить частично.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Симферопольского района Республики Крым в отношении ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

В части направления дела в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Симферопольского района на новое рассмотрение – отказать.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Д.М. Берберов