Решение № 2-3900/2018 2-914/2019 2-914/2019(2-3900/2018;)~М-4019/2018 М-4019/2018 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2-3900/2018

В окончательной форме
решение суда принято 22 февраля 2019 года

Дело № 2-914/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 18 февраля 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С. при секретаре Глековой А.А., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, Администрации города Ялта, с участием третьего лица – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании права,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений, Администрации города Ялта о признании за ней права на завершение начатого до 21 марта 2014 года оформления права собственности на земельный участок общей площадью 0,0082 га, расположенный в <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что решением Ялтинского городского Совета от 07.10.2008 года ей было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0082 га, для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес> с последующей передачей в собственность, которым на нее была возложена обязанность заказать в землеустроительной организации проект отвода земельного участка. Истцом указанная обязанность была выполнена, землеустроительной организацией в 2008 году был изготовлен проект отвода земельного участка, который был передан для утверждения в Ялтинский городской Совет. Вместе с тем, по независящим от истца обстоятельствам вопрос об утверждении проекта землеустройства и передачи ей в собственность земельного участка органом местного самоуправления так и не был рассмотрен.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.

Ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель третьего лица в судебное заседание также не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменные пояснения на иск, с просьбой рассматривать дело без его участия.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 21-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского Совета № 627 от 07 октября 2008 года ФИО3 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0082 га, для строительства и обслуживания индивидуального гаража, расположенного в <адрес> с последующей передачей в собственность, на землях Ялтинского городского Совета.

Пунктом 2 решения ФИО2 было обязано заказать в землеустроительной организации разработку проекта землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка.

30 января 2018 года истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью 82 кв. метров, расположенного в <адрес> в собственность, в порядке завершения оформления прав.

Вместе с тем, письмом Департамента от 07.03.2018 года представленные истцом документы были ей возвращены без рассмотрения со ссылкой на отсутствие в нее оснований для завершения оформления прав на земельный участок, в связи с утратой силы действия решением Ялтинского городского Совета № 627 от 07.10.2008 года, в соответствии с разъяснениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23.09.2014 года № 01/194 к Порядку переоформления прав и завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В ст. 13 Закона № 38-ЗРК (в редакции на день обращения истицы в Департамент с заявлением) было закреплено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

На момент принятия решения о даче ФИО2 разрешения на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка, порядок оформления прав на земельные участки был установлен Земельным Кодексом Украины (далее – ЗК Украины).

Так, ч. ч. 1 и 2 ст. 116 ЗК Украины было определено, что граждане и юридические лица приобретают права собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решениям органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом или по результатам аукциона. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

Ст. 118 ЗК Украины был определен порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами, в соответствии с которой гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственные администрации или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка, которые рассматривают ходатайство в месячный срок и дают разрешение на составление проекта отвода земельного участка либо мотивированный отказ в даче такого разрешения.

Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан организациями, которые имеют соответствующее разрешение (лицензию) на выполнение этих работ, в сроки, установленные соглашением сторон.

Районная, Киевская или Севастопольская городские государственные администрации или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка (а в случае необходимости осуществления обязательной государственной экспертизы землеустроительной документации в соответствии с законом – после получения положительного заключения такой экспертизы) принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

Статьей 121 ЗК Украины также было предусмотрено, что граждане Украины имеют право на бесплатную передачу им земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности для строительства и обслуживания индивидуального гаража – не более 0,01 га.

Таким образом, с вынесением решения Ялтинского городского совета АРК № № года у ФИО2 возникло право на получение в собственность конкретного земельного участка.

Разъяснениям Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23 сентября 2014 года №01/194, был определен круг решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти, на которые распространяет свое действие Порядок №313. Это решения о даче согласия на разработку документации по землеустройству, принятые в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Закона №6-ФКЗ.

Указанные разъяснения о периоде действия решений органов местного самоуправления были основаны на изменениях, внесенных в некоторые законодательные акты Законами Украины от 16 сентября 2008 г. № 509-VI, от 5 ноября 2009 г. № 1702-17.

Так, Законом Украины от 16 сентября 2008 г. № 509-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» были внесены изменения в Земельный кодекс Украины, в частности, статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, часть 11 которой предусматривала, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год и может быть продлён однократно на такой же срок. В случае, если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не представлен на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по его отводу считаются аннулированными.

Пунктом 3 Раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству» было установлено, что принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона.

Указанный закон вступил в силу 14 октября 2008 года, соответственно решения о предоставлении гражданам разрешений на составление проектов землеустройства, вынесенные до указанной даты, являлись действующими до 14 октября 2010 года.

При этом Законом Украины от 5 ноября 2009 г. № 1702-17 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю» положения статьи 118, статьи 151 Земельного кодекса Украины были изложены в новой редакции, которые не содержали указаний об определении конкретного срока, в течение которого должен быть разработан проект отвода земельного участка.

Таким образом, исходя из вышеперечисленных правовых актов следовало, что принятые до 14 октября 2008 года решения о даче гражданам разрешений на составление проектов землеустройства считаются аннулированными в случаях, если до 14 октября 2010 года лицом не представлен на утверждение в соответствующий орган местного самоуправления разработанный на основании такого решения проект отвода земельного участка.

Вместе с тем, судом установлено, что частным предприятием «Гео-Арбис 2005», на основании договора, заключенного с ФИО2, был разработан проект землеустройства по отводу в ее собственность земельного участка, для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>, который был передан 06.07.2010 года по акту приема – передачи в Управление Госкомзема в городе Ялта.

10 октября 2011 года ФИО2 обращалась в Ялтинский городской Совет с заявлением, в котором просила рассмотреть и утвердить проект землеустройства, разработанный ею на основании решения Ялтинского городского Совета № 627 от 07.10.2008 года, с последующей передачей земельного участка в собственность (л.д. 12).

Вместе с тем, 11.10.2011 года, отделом по вопросам регулирования земельных отношений было сообщено заявителю, что рассмотрение вопросов по передаче в собственность земельных участков для строительства индивидуальных гаражей, расположенных ниже <адрес> приостановлено по рекомендации Планировочного Совета и на основании решения 33-й сессии Ялтинского городского Совета № 846 от 06.07.2010 года «О мероприятиях по регулированию земельных отношений на территории гор. Ялта», до инвентаризации земель и установления разграничения между землями государственной и коммунальной собственности (л.д. 11).

Судом также установлено, что решением 5-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 57 от 26 января 2011 года было приостановлено принятие решений по заявлениям граждан о передаче в их собственность земельных участков, расположенных в двухкилометровой прибрежной защитной полосе вдоль Черного моря в городе Ялта до утверждения в установленном законом порядке отдельного проекта землеустройства по установлению границ вышеуказанной защитной полосы.

Проект землеустройства по установлению границ прибрежной защитной полосы и пляжной зоны Черного моря в границах города Ялта был утвержден решением 8-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 55 от 08 июня 2011 года, после чего принятие решений о передаче земельных участков было возобновлено.

Вместе с тем, Законом Украины № 4215-V1 от 22.12.2011 года были внесены изменения в ст. 39 Земельного Кодекса Украины, которой установлено, что использование земель жилищной и общественной застройки осуществляется в соответствии с генеральным планом населенного пункта, другой градостроительной документацией, планом земельно – хозяйственного устройства с соблюдением строительным норм, государственных стандартов и норм, в связи с чем принятие решений о предоставлении земельных участков в собственность граждан вновь было приостановлено, до утверждения генерального плана населенного пункта.

В связи с внесением изменений в земельное законодательство, решением 8-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 111 от 16 июня 2011 года, с целью установления границ города Ялта, разграничения государственной и коммунальной собственности, была утверждена Программа землеустройства города Ялта, в части установления границ города Ялта, в связи с чем принятие решений о передаче в собственность земельных участков, находящихся за границами территории города Ялта (за обводной трассой) вновь было приостановлено.

При этом землеустроительная документация по установлению границ города Ялта, до 21 марта 2014 года так и не была утверждена и соответственно решения о передаче в собственность граждан земельных участков, органом местного самоуправления не принимались.

Исходя из вышеизложенного, судом установлено, что ФИО2 в период действия решения органа местного самоуправления от 07.10.2008 года о даче ей разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка разработала соответствующий проект и подала его на утверждение в орган местного самоуправления, то есть указанное решение было ею реализовано до 14 октября 2010 года, а соответственно не утратило силу и являлось действующим и после указанной даты.

При этом проект землеустройства по отводу ФИО2 в собственность земельного участка не был своевременно рассмотрен и утвержден не по вине истца, не вследствие её бездеятельности, а в связи с принятием Ялтинским городским Советом нормативных актов, устанавливающих прямой запрет на рассмотрение подобных заявлений.

Согласно статей 11-12 ГК Российской Федерации защита гражданских прав, в том числе, осуществляется судом путём признания права.

Кроме того, согласно п.п. 3 п.7 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённым Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313 предусмотрена возможность приложения к заявлению о предоставлении земельного участка копии судебного решения, заверенной судом, свидетельствующего о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению. При этом способ защиты непризнанного права истцом избран правильно, поскольку удовлетворение судом иска восстановит права и законные интересы истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на завершение начатого до 21 марта 2014 года оформления права собственности на земельный участок площадью 0,0082 га, расположенный в <адрес> на основании решения 21-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского Совета № 627 от 07 октября 2008 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова