Постановление № 5-99/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 5-99/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 февраля 2018 г. г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Святкина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол <№> от 16.02.2018 года государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 об административном правонарушении по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ в отношении Акционерного Общества «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» (юридический адрес: 446214, Самарская область, г.Новокуйбышевск, фактический (почтовый) адрес: 446214, Самарская область, г.Новокуйбышевск, п/о №14, ИНН <***>, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

16.02.2018 года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 по результатам плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.01.2018 года № 196-Р в отношении юридического лица - Акционерного Общества «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» (далее АО «ННК»), был составлен протокол <№> об административном правонарушении, предусмотренным ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, установленных ч.1,2 ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора № 538 от 14.11.2013 года, а именно: АО «ННК» не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности центробежных насосов поз. Н-6, Н-7, емкости поз. Е-76, применяемых на опасном производственном объекте «Склад полупродуктов горючих жидкостей» рег. <№> АО «ННК» при отсутствии технической документации.

Представители Средне-Поволжского управления Ростехнадхзора по доверенности ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании подтвердили факт выявленных нарушений на указанных объектах АО «ННК», отметив, что данные нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья людей. Просят суд приостановить на 90 суток эксплуатацию технических устройств центробежных насосов поз. Н-6, Н-7, емкости поз. Е-76, применяемых на опасном производственном объекте «Склад полупродуктов горючих жидкостей» рег. № А53-00291-0007, II класс опасности, расположенном по адресу: 446214, Самарская область, г.Новокуйбышевск, территория АО «ННК», для устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании представители АО «ННК» по доверенности ФИО4, ФИО5, ФИО6 факт правонарушения не признали, пояснив, что в настоящее время перекачка продукта насосами Н-6, Н-7 не осуществляется, поскольку максимальная мощность технологических установок АО «ННК», согласованная с ПАО «НК «Роснефть» составляет 267 тонн в сутки, т.е. 18 м3/ч и осуществляется насосами Н-1 и Н-2. Максимальная паспортная мощность одного насоса составляет 40 м3/м, что создает более чем двойной запас мощности перекачиваемого продукта, что подтверждается Справкой о производственной мощности насосов и утвержденными мощностями технологических установок на 2018-2022 годы. Таким образом, необходимость в использовании насосов Н-6, Н-7 отсутствует. Обществом выполнено условие, предусмотренное Регламентом (пункт 11.4.1.1.). То есть, аппараты не включаемые в работу (насосы Н-6, Н-7), отглушены от аппаратов и трубопроводов, что так же указано в разделе 12.1 технологического регламента «Краткая характеристика технологического оборудования». Так же в настоящее время емкость Е-76 в технологическом процессе не участвует, в связи с тем, что реализация проекта <№> окончательно не завершена, что подтверждается справкой о ходе реализации проекта. Исходя из вышеизложенного, отсутствие экспертизы промышленной безопасности насосам Н-6, Н-7 и емкости Е-76, неиспользуемых в процессе производственной деятельности в соответствии с Регламентом, свидетельствует об отсутствии в действиях АО «ННК» события административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы, выслушав стороны, свидетеля ФИО, подтвердившего доводы представителей АО «ННК», судья приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года, на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (п. 1 ст. 3 Закона N 116-ФЗ).

Такие требования предусмотрены и статьями 7, 9, 10, 11, 13, 14 Закона 116-ФЗ, нарушение которых установлено судом при рассмотрении настоящего дела.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

Согласно статье 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора № 538 от 14.11.2013 года, техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Не использование технических устройств не освобождает от обязанности контроля их состояния с позиции безопасности жизни и здоровья людей.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АО «ННК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ наряду с протоколом об административном правонарушении от 16.02.2018 года, подтверждается актом проверки <№> от 14.02.2018 года, предписанием <№> от 14.02.2018 года, отсутствием на насосы Н-6, Н-7 и емкость Е-76 заключения экспертизы промышленной безопасности, другими материалами дела которые не оспариваются представителями АО «ННК». Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода суда о наличии в действиях АО «ННК» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Принимая во внимание все обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также то, что выявленные нарушения создают реальную опасность для жизни и здоровья людей и являются существенными, суд считает необходимым приостановить эксплуатацию вышеуказанного оборудования на срок до 90 суток, полагая, что иные виды административного наказания при отсутствии обеспечения выполнения требований промышленной безопасности не достигнет цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерного Общества «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» (сокращенное название АО «ННК» юридический адрес: 446214, Самарская область, г.Новокуйбышевск, фактический (почтовый) адрес: 446214, Самарская область, г.Новокуйбышевск, п/о №14, ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, за которое назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на 90 суток по эксплуатации технических устройств: центробежных насосов поз. Н-6, Н-7, емкости поз. Е-76, применяемых на опасном производственном объекте «Склад продуктов горючих жидкостей», рег. <№>, II класс опасности, расположенном по адресу: 446214, Самарская область, г.Новокуйбышевск, территория АО «Новокуйбышевский нефтехимический комбинат».

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в течение 10 суток в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области.

Судья: подпись Н.В.Святкина