Решение № 12-328/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 12-328/2017

Дело № 12-328/2017 (марка обезличена)


Р Е Ш Е Н И Е

город Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда города Нижнего Новгорода О.Н. Колягина, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ООО "Д." Ш.С.Л. на постановление мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области, исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от (дата) о привлечении ООО "Д." к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области, исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от (дата) юридическое лицо - ООО "Д." привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Советский районный суд г. Н.Новгорода, представитель ООО "Д." Ш.С.Л. просил оспариваемое постановление мирового судьи отменить, считая его незаконным, производство по делу прекратить.

В обосновании своей жалобы указал, что основанием для отмены постановления это неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда, изложенных в постановлении суда, обстоятельствам дела.

Также указал, что на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ГЖИ НО была проведена проверка в отношении Заявителя с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и предоставлении коммунальных услуг по адресу: г. Н.Новгород, ..., в части принятия мер по обеспечению безопасности жителей, срок для исполнения которого определен как незамедлительно. Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается конкретный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Судом также не дана оценка исполнимости предписания.

Считает, что в рассматриваемом случае управляющей организацией были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания. Следовательно, в настоящем деле необходимый элемент состава административного правонарушения, а именно вина управляющей организации, отсутствует.

Стороны, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявили. В суд поступило ходатайство от представителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области о рассмотрении дела в отсутствии представителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области.

При указанных обстоятельствах, суд находит возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, доводы жалобы представителя ООО "Д.", суд приходит к следующему.

В соответствии с законом невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от (дата) № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №..., лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией последняя несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствие с п. 4.2.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановление Госстроя РФ от (дата) №... Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Пунктом 4.2.1.3. Правил гласит, что не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

В соответствие с п. 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.3.4 Правил местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

Повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа начальника Нижегородского заречного отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Автозаводскому, Ленинскому, Московскому, Сормовскому, ... Ф.Е.В. от (дата) №... была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Д." с целью проверки предписания об устранении нарушений лицензионных требований от (дата) №... по адресу: г.Н.Новгород, ..., срок исполнения которого истек.

Срок принятия мер по обеспечению безопасности жителей установлен как незамедлительно, а срок устранения выявленных нарушений установлен до (дата). Однако ООО "Д." до указанного срока не выполнило предписание №... об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от (дата), а именно: не устранило повреждения балконных плит до арматуры, отслоение штукатурного слоя балконных плит, многочисленные трещины и отслоения штукатурного слоя, лепнины наружных стен фасада здания, по периметру жилого дома обнаружено расслоение рядов кирпичной кладки, разрушение и выветривание стенового материала наружных стен фасада.

В связи, с чем (дата) главным специалистом Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции ... - государственным жилищным инспектором Нижегородской области Р.С.Н. в отношении ООО "Д." был составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от (дата), предписанием об устранении выявленных нарушений от (дата), актом проверки ООО "Д." от (дата), приказом о проведении внеплановой выездной проверки от (дата), а также иными материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от (дата) №... (далее - Правила №...), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Как следует из предписания должностного лица административного органа от (дата), в связи с выявлением органом контроля нарушений, а именно: повреждения балконных плит до арматуры, отслоение штукатурного слоя балконных плит, многочисленные трещины и отслоения штукатурного слоя, лепнины наружных стен фасада здания, По периметру жилого дома обнаружено расслоение рядов кирпичной кладки, разрушение и выветривание стенового материала наружных стен фасада. Установление иного срока исполнения предписания противоречило бы императивным требованиям указанного приложения №... Правил №....

Как следует из материалов дела, на момент проведения внеплановой выездной проверки установлено, что ООО "Д." не выполнено предписание №... от (дата), хотя ООО "Д." имело реальную возможность принять меры по выполнению данного предписания, однако, как следует из акта контрольной проверки от (дата) исполнения ранее выданного предписания, этого не сделало.

Таким образом, бездействие ООО «Домревис» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не опровергают установленных мировым судом обстоятельств, фактически направлены на их переоценку и на законность принятого по делу постановления не влияют.

Постановление о привлечении ООО "Д." к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ мировым судьей не усмотрено, с чем суд, пересматривающий дело по жалобе на постановление, соглашается.

ООО "Д." назначено минимальное административное наказание, установленное санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. Доказательств, определенно свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, обуславливающих возможность применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении обществу наказания, в материалах дела не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, мировым судьей не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление мирового суда сомнений в своей законности не вызывает; оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области, исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от (дата) о привлечении ООО "Д." к административной ответственности, предусмотренной ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО "Д." Ш.С.Л. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья /подпись/ О.Н. Колягина

(марка обезличена)