Решение № 2-2890/2018 2-2890/2018~М-2894/2018 М-2894/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2-2890/2018

Дело № 2-2890/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 года Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего Быкова А.В.,

с участием прокурора Марковой В.В.,

при секретаре Карагусовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа города Омска к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 89» об обеспечении соблюдения п. 23, п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235 путем установления системы видеонаблюдения и создания технических условий, позволяющих производить архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов учреждения в течение одного месяца с момента видеозаписи,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского административного округа города Омска обратился в суд иском к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 89» об обеспечении соблюдения п. 23, п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235 путем установления системы видеонаблюдения и создания технических условий, позволяющих производить архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов учреждения в течение одного месяца с момента видеозаписи, указав при этом следующее.

Прокуратурой округа в деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 89», расположенного по адресу: <...>, проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, в ходе которой установлено следующее.

Согласно п. 1.3 Устава БОУ г. Омска «СОШ № 89» учредителем образовательной организации является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования администрации г. Омска.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

БОУ г. Омска «СОШ № 89» и орган местного самоуправления несут самостоятельную обязанность по созданию безопасных условий обучения в образовательной организации.

БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 89» относится к объектам (территориям) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектам (территориям) сферы деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В ходе ежегодных проверок готовности к новому учебному году, установлено, что БОУ г. Омска «СОШ № 89» отсутствует система видеонаблюдения, в связи с чем, руководителю учреждения неоднократно направлялась информация. Образовательная организация расположена параллельно основной магистрали (ул. Кирова), чем обусловлена большая проходимость граждан и транспортных средств.

Кроме того, ежедневно школу посещают свыше 800 человек, из них обучающихся 660 детей, работников - 56, сопровождающих детей - 120 человек. Согласно объяснениям директора устранить вышеуказанное нарушение федерального законодательства Учреждением не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств.

В ходе проведения повторной проверки в августе 2018 года, прокуратурой округа установлено, что видеонаблюдение не установлено.

Отсутствие в образовательном учреждении системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, исходя из приоритета обеспечения безопасности несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Указанные обстоятельства свидетельствует о невыполнении образовательной организацией возложенной на нее действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения и обеспечения требуемого уровня антитеррористической защищенности.

Ссылаясь на Конвенцию о правах детей, Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просил:

Обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 89» обеспечить соблюдение п. 23, п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 путем установления системы видеонаблюдения и создания технических условий, позволяющих производить архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов учреждения в течение одного месяца с момента видеозаписи (л.д. 3-7).

В судебном прокурор Маркова В.В. поддержала заявленные требования, при этом уточнила, что истец просит установить срок исполнения решения суда в один месяц со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Директор БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 89» ФИО1 исковые требования с учетом их уточнения признала частично, указывая, что в заявленный прокурором срок решение суда может быть не исполнено, также указала на отсутствие финансовой возможности у школы для проведения мероприятий по антитеррористической деятельности.

В письменном отзыве представитель Администрации города Омска и департамента образования Администрации города Омска по доверенностям (л.д.32,33) ФИО2 указал (л.д.34-35), что Администрация города Омска, привлеченная к участию по данному делу в качестве третьего лица, не согласно с предъявляемыми требованиями в части отсутствия срока исполнения по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. Согласно пункту 23 абзаца «б» Постановления все объекты (территории) в целях обеспечения антитеррористической защищенности, должны быть оборудованы инженерно-техническими средствами и системами охраны (системами видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией). Согласно пункту 15 Постановления в отношении каждого объекта в соответствии с актом обследования и категорирования (далее - акт) определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта объекта (территории). В январе 2018 года в CОШ № 89 комиссией проведено обследование и категорирование объекта. В соответствии с пунктом 12 Постановления учреждению по результатам обследования установлена 2-я категория опасности. В настоящее время видеонаблюдение в COШ № 89 отсутствует. Просил суд установить срок исполнение заявленных требований до 31 января 2019 года.

В настоящем судебном заседании ФИО2 поддержал доводы письменного отзыва.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Во исполнение требований федеральных программ образования, утверждаемых Правительством Российской Федерации и предусматривающих создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях, Министерством образования и науки Российской Федерации издан приказ от 11.11.2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений».

Данным приказом руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, увеличить объемы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности; органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Кроме того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки Российской Федерации 04.06.2008 г. разработаны методические указания в письме № 03-1423, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному году.

В письме также указано, что при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраной, инженерно-технических средств охраны, в том числе системы видеонаблюдения и контроля.

Согласно п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. Об этом говорит и п. 6 Устава БОУ г. Омска «СОШ № 89».

Вместе с тем, следует отметить, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 1.3 Устава БОУ г. Омска «СОШ № 89» функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования городской округ город Омск осуществляет уполномоченный органом местного самоуправления департамент образования Администрации г. Омска. В том же пункте указано, что собственником учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.

В связи с чем, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления и специального указания на это не требуется.

БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 89» относится к объектам (территориям) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектам (территориям) сферы деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В ходе ежегодных проверок готовности к новому учебному году, установлено, что в БОУ г. Омска «СОШ № 89» отсутствует система видеонаблюдения, в связи, с чем руководителю учреждения неоднократно направлялась информация. Образовательная организация расположена параллельно основной магистрали (ул. Кирова), чем обусловлена большая проходимость граждан и транспортных средств.

Кроме того, ежедневно школу посещают свыше 800 человек, из них обучающихся 660 детей, работников - 56, сопровождающих детей - 120 человек. В ходе проведения повторной проверки в августе 2018 года, прокуратурой округа установлено, что видеонаблюдение не установлено.

Согласно п. 23 Требований, в целях антитеррористической защищенности объектов осуществляется ряд мероприятий, в том числе оборудование объектов инженерно-техническими средствами и системами охраны, системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией.

В соответствии с п. 27 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Таким образом, выявленные нарушения федерального законодательства в деятельности Учреждения не устранены до настоящего времени, что является нарушением положений п. 23, п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235.

Отсутствие в образовательном учреждении системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, исходя из приоритета обеспечения безопасности несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Указанные обстоятельства свидетельствует о невыполнении образовательной организацией возложенной на нее действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения и обеспечения требуемого уровня антитеррористической защищенности.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия, исполнение которых возложено на ответчика, возможно только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено, таковым сроком суд считает возможным определить месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, данный срок разумный и обеспечивает возможность исполнения решения суда.

Если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, при подаче искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина взыскивается с ответчика (если он не освобожден от ее уплаты) при удовлетворении судом исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины. Заявленные требования рассмотрены в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем, размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 300 рублей, в соответствии с абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст., ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 89» обеспечить соблюдение п. 23, п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 путем установления системы видеонаблюдения и создания технических условий, позволяющих производить архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов учреждения в течение одного месяца с момента видеозаписи, в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 89» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в апелляционном порядке в течении месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.В.Быков

Решение вступило в законную силу 27.11.2018

Согласовано ___________________А.В. Быков