Решение № 2-5851/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-2320/2016~М-1154/2016

УИД 32RS-0027-01-2018-002011-80

Дело № 2-5851 (2018)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Хроминой А.С.

при секретаре Саворенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Брянской области о перерасчете пенсии и взыскании недополученной пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР с 1969г. по март 1992г. Последняя должность: начальник связи – бортовой оператор, уволен с военной службы в Вооруженных Силах в запас по ограниченному состоянию здоровья, воинское звание – майор, классная квалификация: бортовой оператор-мастер ВУС – 1219013 (изменен указание ВКО № 22 12.02.2010 на 121900) присвоен в июне 1987г. С октября 1994г. по июнь 2010г. и с января 2015г. по настоящее время получает пенсию за выслугу лет в Брянском облвоенкомате в соответствии с Законом РФ 4468-1 от 12.02.1993г., ветеран военной службы.

Постановлением Правительства РФ № 396 от 23.05.2000г. «Об определении квалификаций летного состава государственной авиации» утверждено Положение об определении квалификации летного состава государственной авиации, пунктом пять которого предусмотрено увеличение должностных окладов - при замещении должностей летного состава военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, имеющими присвоенные в установленном порядке квалификационные разряды, оклады по соответствующей должности устанавливаются с учетом следующих коэффициентов: бортовой специалист-мастер -1,2. В первоначальной редакции действие Положения 396 абз. 14 п. 2 распространялось на летный состав, которому были присвоены квалификационные категории до вступления в силу Положения 396, и тем самым, предоставлено право на улучшение материального положения пенсионерам летного состава государственной авиации. Во исполнение этого Постановления Министром обороны РФ был издан совместный Приказ Министра обороны РФ № 288, МВД России № 627, МЧС России № 386, ФСБ России № 369, ФТС России № 855 от 12.07.2007 «О мерах по совершенствованию работы по определению квалификации летного состава государственной авиации».

При этом в п.2, пп."б", абз. 20 Приказа отмечено, что ранее присвоенные установленным порядком классные квалификации сохраняются и соответствуют квалификационным разрядам в соответствии с Положением 396. По мнению истца, возникает право на повышение пенсии уволенным военнослужащим летного состава госавиации за присвоенный класс.

04.12.2015г. ФИО1 обратился в Брянский облвоенкомат с заявлением о перерасчете пенсии с учетом повышения должностного оклада и выплате недоплаченных ранее сумм. Однако его заявление было оставлено без удовлетворения. Считая отказ Военного комиссариата Брянской области в перерасчете пенсии неправомерным и незаконным, истец просил суд обязать Военный комиссариат Брянской области, в соответствии со статьей 49 п. "а" Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993г. произвести перерасчет пенсии за период с 01.01.2015г. по 01.03.2016г., исходя из должностного оклада, увеличенного на коэффициент 1,2 для должности его категории военнослужащих, и выплатить суммы недополученной пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования в п. 1 просительной части иска уточнил, просил обязать Военный комиссариат Брянской области произвести перерасчет его пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, в остальной части требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО2, начальник юридического отделения военного комиссариата Брянской области, исковые требования не признал, пояснив, что пенсия истцу была назначена и выплачивается в соответствии с действующим законодательством, законных оснований для перерасчета пенсии не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 24.09.2012г. № 1800-О, само по себе изменение способа определения размеров тех или иных денежных выплат - при соблюдении конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан - является прерогативой законодателя, при этом изменение законодателем ранее установленных условий пенсионного обеспечения должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Из дела следует, что истец в период с 1969г. проходил службу в Вооруженных Силах СССР. Был уволен с военной службы в запас приказом Главнокомандующего военно-воздушными силами от 24.12.1991г. № 01547 с воинской должности «начальник связи - оператор 1006 тяжелого бомбардировочного авиационного полка 106 тяжелой бомбардировочной авиационной дивизии» в воинском звании «майор».

Письмом военного комиссара Брянской области от 29.12.2015г. ФИО1 было отказано в перерасчете пенсии.

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений представителя ответчика, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Лицам, проходившим военную службу, пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках Национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" от 12.02.1993г. № 4468-1, который предусматривает правовые основания назначения пенсий, а также общий порядок их выплаты.

В соответствии со ст. 49 приведенного Закона пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 Закона, подлежат пересмотру одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий.

Для исчисления пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2000г. № 396 утверждено Положение об определении квалификации летного состава государственной авиации, которым предусмотрено установление квалификационных разрядов, в т.ч. бортовой специалист-мастер, а также увеличение должностных окладов военнослужащим, проходящим военную службу, и работникам (сотрудникам), проходящим государственную службу на должностях летного состава и имеющим присвоенные в установленном порядке квалификационные категории, в т.ч. «бортовой специалист-мастер».

Настоящее Положение распространяется на летный состав, которому были присвоены квалификационные категории в порядке, установленном для летчиков и штурманов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения, присвоение, снижение или лишение квалификационных разрядов осуществляется Центральной квалификационной комиссией летного состава государственной авиации при Министерстве обороны Российской Федерации.

Как указал представитель ответчика в ходе судебного заседания, действие этого Положения распространялось на летный состав, которому были присвоены квалификационные категории до вступления его в силу, т.е. на летчиков (штурманов), имевших классную квалификацию, присвоенную им ранее в порядке и по нормативам, установленным для летного состава РФ. Другие члены экипажей самолетов, вертолетов, относящихся к инженерно-техническому составу авиации, классифицировались в ином порядке, по нормам и требованиям, аналогичным тем, которые были установлены для определения классности наземных специалистов в соответствии с приказом Министра обороны СССР от 20.05.1990г. № 080. Эти члены экипажей не имели классной квалификации, предусмотренной для летного состава, поэтому на них не распространялось действие указанного Положения, впервые установившего квалификационные категории для специалистов, относящихся к кабинному экипажу.

Между тем, в соответствии с приказом МО СССР от 1987г. № 0112 и от 1990г. № 0190 офицерам инженерно-технического состава авиации Вооруженных Сил, занимавшим ранее должности инженеров (техников), имевшим «летную» военно-учетную специальность (ВУС) и входившим в состав экипажей самолетов и вертолетов, в период с мая 1987 г. по март 1991 г. при присвоении классности «военного инженера (техника) 2,1 классов или «мастера», применялись нормы и требования по присвоению квалификационной категории, установленные для летчиков и штурманов. При этом присвоение классности «Военного инженера (техника) 2,1 классов оформлялось приказами Главнокомандующих ВВС, войсками ПВО и ВМФ, а «Военного инженера (техника)-мастера» - приказами Министра Обороны СССР.

С выходом приказа МО РФ СССР от 15.03.1991г. № 063 были внесены изменения в приказ МО СССР от 1990г. № 0190 и присвоение классной квалификации всем членам экипажей воздушных судов (кроме летчиков и штурманов) проводилось в соответствии с приказом МО СССР 1990г. № 080. В соответствии с этим приказом нормы и требования по присвоению классной квалификации инженерно-техническому составу воздушных судов были приближены к требованиям, предъявляемым к наземным специалистам, и значительно отличались от норм и требований, предъявляемых к летчикам и штурманам, вследствие чего принципиально изменился порядок присвоения (подтверждения) им классной квалификации.

С принятием постановления Правительства РФ от 16.08.2002г. № 611 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года № 396» уволенным с военной службы офицерам инженерно- технического состава авиации Вооруженных Сил, занимавшим ранее должности инженеров (техников), имевшим «летную» военно-учетную специальность и входившим в состав экипажей самолетов и вертолетов, получившим (пересдавшим) в соответствии с требованиями приказов МО 1987г. № 0112 и 1990г. № 0190 в период с мая 1987 г. по март 1991 года квалификацию «военный инженер (техник) 2,1 класса и мастер» имеющаяся у них квалификация приравнивается к квалификационной категории соответственно «Бортовой специалист 2,1 класса и мастер» и с 16.08.2002г. подлежат пересмотру ранее назначенные с «летных» окладов, в том числе сохраненных, пенсии с учетом имеющейся у них классности.

Порядок присвоения классной квалификации установлен Центральной квалификационной комиссией летного состава государственной авиации при Министерстве Обороны РФ, где указано, что классные квалификации летному составу присваиваются приказами Министра Обороны, Главнокомандующими ВВС, ПВО, ВМФ.

Подпунктом "д" пункта 1 Приказа Министра обороны РФ N 288 от 12.07.2007г. "О мерах по совершенствованию работы по определению квалификации летного состава государственной авиации" предусмотрено производить перерасчет ранее назначенных пенсий гражданам, уволенным с военной службы и занимавшим ранее воинские (штатные) должности летного состава и имеющим право на пенсионное обеспечение с учетом увеличения окладов по этим должностям за присвоенную в установленном порядке соответствующую квалификационную категорию (классную квалификацию, классность).

Из приведенных правовых норм следует, что право на повышение должностного оклада с увеличением за квалификационную категорию и, соответственно, право на перерасчет пенсии с учетом этого обстоятельства имеют члены экипажей воздушных судов, кому классная квалификация присвоена в порядке, установленном для летчиков и штурманов, а именно:

- военнослужащий (офицер) входил в состав экипажей воздушных судов и имел летную военно-учетную специальность (ВУС);

- классная квалификация была присвоена ему в порядке, установленном для летчиков и штурманов, существовавшем в период с мая 1987 года по март 1991 года, (перечень военно-учетных специальностей летного состава утвержден Приказом МО РФ 1994 г. №025).

Исходя из оклада по указанной воинской должности (23000 руб), истцу была назначена с 01.01.2015г. и выплачивается по настоящее время пенсия за выслугу лет.

Согласно приобщенной к обращению ФИО1 от 04.12.2015г. копии архивной справки от 05.11.2015г. № 4/116556, приказом командующего 37 Воздушной Армией по строевой части № 085 от 17.06.1987г. «О присвоении (подтверждении) классной квалификации специалистам связи РТО 106 и 201 тбад» капитану ФИО1, начальнику связи аэ - бортовому оператору, военно-учетная специальность (ВУС) - 1219013, присвоена классная квалификация «мастер».

Из ответа начальника Главного управления кадров Минобороны России от 28.06.2018г. № 173/5/3666п на запрос истца следует, что согласно Перечню военно-учетных специальностей (ВУС), утвержденному постановлением Правительства РФ от 12.12.2007г. № 854-43, номеру ВУС 121900 соответствует наименование – «Применение бортовых авиационных средств связи». Воинская должность бортового оператора с ВУС 121900 входит в состав экипажа воздушного судна Ту-95мс и относится к летно-подъемному составу. Седьмая цифра в номере ВУС обозначает необходимый уровень подготовки военнослужащего для замещения воинской должности. Цифра «3» - полная военно-специальная подготовка.

Согласно Инструкции о порядке присвоения классной квалификации военнослужащим Советской Армии и Военно-Морского Флота введенной в действие приказом Министра обороны СССР 1983г. № 0220, должностным лицом (командиром войсковой части 44402) в соответствии с предоставленными ему полномочиями на присвоение классной квалификации, был издан приказ о присвоении ФИО1 классной квалификации.

Таким образом, расчет пенсии истцу осуществлен без учета вышеуказанных нормативных актов. В связи с чем, имеются основания для перерасчета пенсии с учетом классной квалификации истца.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу статьи 39 ГПК РФ основание и предмет иска определяет истец. Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд не обладает правом без согласия истца изменять основания или предмет исковых требований, заявленных истцом.

Определение содержания того материально-правового требования к ответчику, удовлетворение которого посредством судебного разбирательства добивается истец, - важнейшее диспозитивное право последнего. Никто не может навязать истцу свое видение относительно требования, по которому суд должен принять решение. Отступление от этого права возможно только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебном решении» от 19.12.2003г. N 23, обращено внимание судов на то, что согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Истцом в порядке ст. 39 ГПК РФ требования уточнены и заявлены в виде: «обязать Военный комиссариат Брянской области произвести перерасчет пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Судом в ходе судебного заседания было предложено истцу уточнить требования в части периода перерасчета и указания нормативных актов. Однако истец настаивал на рассмотрении заявленных им требований в данной редакции.

В связи с чем, суд разрешает заявленные истцом и изложенные им письменно требования.

На основании изложенного, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Военному комиссариату Брянской области о перерасчете пенсии и взыскании недополученной пенсии удовлетворить.

Обязать Военный комиссариат произвести перерасчет пенсии ФИО1 в соответствии с законодательством Российской Федерации и выплатить суммы недополученной пенсии.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.

Председательствующий А.С. Хромина

Мотивированное решение

изготовлено 26 ноября 2018 года