Постановление № 5-132/2019 5-2/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 5-132/2019

Дело № 5-2/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

3 февраля 2020 года г. Порхов

Судья Порховского районного суда Псковской области Пинаки Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Администрации Порховского района Псковской области ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: 182620, <адрес>,

о правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Порховского района Псковской области совершила нарушение требований промышленной безопасности, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в ходе проведения анализа данных государственного реестра опасных производственных объектов и проверки наличия лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в отношении Администрации Порховского района Псковской области, имеющей (эксплуатирующей) муниципальное имущество - газопроводы высокого давления (давлением газа до 0,6 Мпа), низкого давления (до 0,003 Мпа), газорегуляторные пункты (пункты редуцирования газа) в количестве 8 штук, на территориях г. Порхова, д. Попадинка Порховского района, д. Полоное Порховского района Псковской области, выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

- опасный производственный объект III класса опасности (сеть газораспределения), транспортирующий горючий природный газ (давлением более 0,005 Мпа), не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушен п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- у юридического лица - Администрации Порховского района Псковской области - субъекта организации газоснабжения района, собственника газовых сетей, отсутствует лицензия на «Эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», так как по сетям транспортируется горючий газ-метан, чем нарушены п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Северо-Западное управление главный государственный инспектор отдела промышленной безопасности по Псковской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Порховского района, поддержал в полном объеме. Указав, что допущенные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью населения, в связи с отсутствием регистрации объекта отсутствует государственный надзор за газовыми сетями. Просил назначить Администрации наказание в виде административного приостановления деятельности газораспределительной сети.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Администрации Порховского района Псковской области, ФИО2 с фактом допущенных нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, согласился в полном объеме. Подтвердил время, место и обстоятельства совершения указанного административного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Пояснил, что Администрацией приняты меры к устранению допущенных нарушений, а именно ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на выполнение работ по изготовлению технической документации на объекты газоснабжения в целях постановки их на кадастровый учет, ДД.ММ.ГГГГ в орган государственной регистрации прав поданы заявление и документы для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на указанные объекты. Кроме того, Администрация контролирует техническое состояние газопровода и организует производство его ремонта. Просил применить положение ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону, из содержания которого следует, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества, в том числе в виде газов.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 вышеуказанной статьи опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности. Опасные производственные объекты средней опасности отнесены к III классу опасности.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 17 вышеуказанного Федерального закона № 116-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 12 вышеуказанного Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит, в том числе, такой вид деятельности как эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности влечет назначение административного наказания.

Факт совершения Администрацией Порховского района Псковской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают:

- протоколом об административном правонарушении, составленным главным государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Псковской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- перечнем объектов газораспределительной системы Порховского района Псковской области, расположенных в том числе, на территориях г. Порхова, д. Попадинка Порховского района, д. Полоное Порховского района;

- актом приемки законченного строительством объекта систем газоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписаниями Порховского РЭУ АО «Газпром газораспределение Псков» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес КУМИ Порховского района об устранении допущенных нарушений требований Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 898, выявленных в ходе осмотра охранной зоны надземного газопровода, расположенного на территории г. Порхова Псковской области;

- объяснением представителя Администрации Порховского района Псковской области ФИО2

Таким образом, в судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Администрация Порховского района Псковской области, являясь собственником, субъектом организации газоснабжения района и эксплуатирующей организацией газораспределительной сети - опасного производственного объекта III класса опасности, транспортирующего горючий природный газ давлением более 0,005 Мпа, в нарушение требований п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не выполнила установленные требования к регистрации данного опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов; в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 12Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не выполнила обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности - эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности, подлежащего лицензированию, что Администрацией Порховского района не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности и наличии обстоятельств объективно препятствовавших юридическому лицу - Администрации Порховского района Псковской области, эксплуатации указанного объекта с соблюдением установленных требований закона, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, в материалах дела не имеется и в судебное заседание не представлено.

Действия Администрации Порховского района Псковской области суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3).

Санкция ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в отношении юридических лиц в виде наложения административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Администрация Порховского района Псковской области признала факт совершения административного правонарушения, ранее к административной ответственности не привлекалась, что учитывается судом в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд также учитывает, что Администрацией приняты меры к устранению допущенных нарушений, а именно ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на выполнение работ по изготовлению технической документации на объекты газоснабжения в целях постановки данного имущества на кадастровый учет, ДД.ММ.ГГГГ в орган государственной регистрации прав поданы заявление и документы для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Допущенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок соблюдения требований по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, нарушение таких требований может повлечь причинение значительного ущерба жизни, здоровью, имуществу граждан, а также имуществу государства, юридических лиц. Администрация Порховского района, являясь участником правоотношений в сфере промышленной безопасности, обязано обеспечивать выполнение всех необходимых мер для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требуется от нее в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для признания совершенного административного правонарушения, посягавшего на безопасное использование опасного производственного объекта, малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

При назначении административного наказания Администрации Порховского района суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и приходит к выводу о назначении наказания в виде наложения административного штрафа, что является достаточным, будет отвечать принципам справедливости, соразмерности наказания и сможет обеспечить достижение целей наказания.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Администрацией Порховского района Псковской области исполнены вышеуказанные предписания об устранении выявленных ранее нарушений по ремонту газопровода, а также приняты вышеуказанные меры к устранению допущенных нарушений, послуживших причиной привлечения к ответственности.

Данные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд находит исключительными, что указывает на наличие оснований для снижения наказания до размера менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание признание вины и вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание Администрации Порховского района Псковской области в виде административного штрафа может быть назначено с применением ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, что будет отвечать принципам справедливости, соразмерности наказания и сможет обеспечить достижение целей наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Порховского района Псковской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Порховский районный суд Псковской области по адресу: <адрес>. В случае отсутствия у суда сведений об уплате штрафа и (или) неуплаты штрафа в установленный законом срок, постановление подлежит направлению в Отдел судебных приставов по Порховскому району Псковской области для принудительного исполнения.

Неуплата штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уплату штрафа произвести согласно следующим реквизитам получателя: ИНН <***>; КПП 784101001; Код ОКТМО 58701000; БИК 045805001; счет № 40101810400001010002; л/с <***>; код бюджетной классификации 498 116 45000 01 6000 140. Наименование платежа: штраф по КоАП РФ; получатель: Управление Федерального казначейства по Псковской области (Северо-Западное управление Ростехнадзора).

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи апелляционной жалобы через Порховский районный суд.

Мотивированное постановление составлено 3 февраля 2020 года, резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2020 года.

Судья подпись Т.В. Пинаки

Копия верна.

Судья Порховского районного суда

Псковской области Т.В. Пинаки

Постановление вступило в законную силу, не обжаловалось.