Решение № 12-199/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 12-199/2017

Дело № 12-199/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Томск 04 августа 2017 года

Судья Советского районного суда г. Томска Кайгородов А.А.,

рассмотрев жалобу государственного жилищного инспектора Томской области А. и протест прокурора Советского района г. Томска Фрикеля О.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района г. Томска от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Жилищно-строительного кооператива «Терем» ...

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района г. Томска от 14 июня 2017 года в отношении ЖСК «Терем» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный жилищный инспектор Томской области А. и прокурор Советского района г. Томска Фрикель О.А. обратились на него соответственно с жалобой и протестом, в обоснование которых указали на то, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля составляет один год, который до настоящего времени не истек. Просят постановление отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.

Будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, директор ЖСК «Терем» Б. в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении не просила, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу и протест в ее отсутствие, с участием явившегося в суд защитника – адвоката Чугунова С.С. согласно представленным ордеру и доверенности.

Выслушав государственного жилищного инспектора Томской области А. и помощника прокурора Советского района г. Томска Ольховую Е.В., поддержавших соответственно жалобу и протест, защитника юридического лица Чугунова С.С., возражавшего против их удовлетворения, изучив жалобу и протест, возражения на них, проверив их доводы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Часть 2 ст.19.4.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исключением из этого правила являются положения п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в силу которых основаниями к отмене постановления по делу об административном правонарушении и возвращению дела на новое рассмотрение является существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; необходимость применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что в отношении ЖСК «Терем» Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области была назначена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований в сфере защиты прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищно-коммунальных услуг, о чем вынесено распоряжение от 23.12.2016 № П-5907. Направленные в адрес юридического лица распоряжение о проведении проверки вручить не представилось возможным и соответствующий почтовый конверт 03.02.2017 был возвращен отправителю в связи с истечением срока хранения в почтовом отделении. 27 января 2017 года должностным лицом Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области составлен акт о невозможности завершения проверки в связи с непредоставлением юридическим лицом запрашиваемых документов.

На основании изложенного 23 марта 2017 года в отношении ЖСК «Терем» составлен протокол № П-5907 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, поступивший вместе с другими материалами на рассмотрение мировому судье судебного участка № 5 Советского судебного района г. Томска.

Принимая решение о прекращении производства по делу, мировой судья исходил из того, что по данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности составляет три месяца, который на момент рассмотрения дела истек.

Между тем такой вывод судьи является ошибочным, а позиция защитника неубедительна.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку статьей 19.4.1 установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, срок давности привлечения к административной ответственности по указанной статье составляет один год.

Принимая во внимание, что согласно протоколу об административном правонарушения датой его совершения считается 30 января 2017 года, годичный срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ на настоящий момент не истек.

Таким образом, неправильное исчисление срока давности привлечения ЖСК «Терем» к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, допущенное мировым судьей, является существенным процессуальным нарушением требований норм КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а, следовательно, постановление мирового судьи на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье.

Руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу государственного жилищного инспектора Томской области А. и протест прокурора Советского района г. Томска Фрикеля О.А. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района г. Томска от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении Жилищно-строительного кооператива «Терем» ... – отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Советского судебного района .

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья: /подпись/

Решение вступило в законную силу 04.08.2017. Опубликовать 10.08.2017.