Решение № 2А-342/2024 2А-342/2024~М-305/2024 М-305/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2А-342/2024

Дело (УИД) 05RS0008-01-2024-000525-43

№ 2а-342/24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2024 года село Бабаюрт

районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Шаипова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бамматовой А.М., с участием административного истца Атаева ФИО30, его представителя ФИО1, действующего на основании доверенности от 25 июня 2024 года, представителя административного ответчика Управления Главы Республики Дагестан по вопросам противодействия коррупции ФИО2, действующего на основании доверенности от 22 августа 2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1 в интересах Атаева ФИО30 к Управлению Главы Республики Дагестан по вопросам противодействия коррупции о признании действий и решений незаконными,

установил:

Представитель ФИО1 в интересах Атаева А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Главы Республики Дагестан по вопросам противодействия коррупции о признании незаконным и недействительными проведенную в период с 05 марта 2024 года по 19 апреля 2024 года проверку соблюдения главой сельского поселения муниципального образования «село Бабаюрт» Атаевым А.М. ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; справку о результатах проверки соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции главой сельского поселения муниципального образования «село Бабаюрт» Атаевым А.М. и доклада № 06-28/42дсп от 13 мая 2024 года о результатах проверки соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции главой сельского поселения муниципального образования «село Бабаюрт» Атаевым А.М.

В обоснование иска указал, что в период с 5 марта 2024 года по 19 апреля 2024 года Управлением Главы Республики Дагестан по вопросам противодействия коррупции проведена проверка соблюдения главой СП МО «село Бабаюрт» Атаевым А.М. ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. По итогам проведенной проверки отделом антикоррупционных проверок указанного Управления составлена справка о результатах проверки соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции главой СП МО «село Бабаюрт» Атаевым А.М., а 13 мая 2024 года Главе Республики Дагестан ФИО3 был представлен доклад № 06-28/42 дсп о результатах проверки соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции главой СП МО «село Бабаюрт» Атаевым А.М. Согласно выводам вышеуказанных справки и доклада в нарушение требований части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона № глава СП МО «село Бабаюрт» Атаев А.М. не сообщил в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении им должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и не принял меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. Так, в обжалуемых справке и докладе в качестве фактов свидетельствующих о наличии конфликта интересов о которых Атаев А.М. не сообщил и не принял меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта указано, что бывшая супруга Атаева А.М. - ФИО4, которая находится в близких отношениях с ним, а также его родной брат - ФИО5 являются депутатами Собрания депутатов СП МО «село Бабаюрт» и участвовали в голосовании по избранию главы СП МО «село Бабаюрт», а также участвовали во всех заседаниях Собрания депутатов СП «село Бабаюрт» при утверждении бюджета СП МО «село Бабаюрт» на 2021-2024 годы, в том числе фонда оплаты труда аппарата администрации, структуры администрации сельского поселения, распределении расходов бюджета по аппарату администрации и утверждении ежеквартального отчета об исполнении бюджета администрации СП «село Бабаюрт» за 2021-2023 годы. ФИО5 одновременно являющийся депутатом Собрания депутатов МР «Бабаюртовский район» лоббирует на заседаниях Собраний депутатов интересы своего брата Атаева А.М., последний со дня избрания главой СП МО «село Бабаюрт» ни разу не представлял ежегодный отчет о результатах деятельности главы СП МО «село Бабаюрт» и администрации СП МО «село Бабаюрт». Атаев А.М. желая получить поддержку со стороны депутата Собрания депутатов СП МО «село Бабаюрт» ФИО6, с которым Атаев А.М. ранее работал вместе в филиале ГАУ РД «МФЦ в РД» предоставил в собственность бесплатно земельный участок площадью 800 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства ФИО7 - матери ФИО6, также постановлениями администрации сельского поселения «село Бабаюрт» от 19 июля 2022 года № 95 и от 20 июля 2022 года № 103 ФИО8 и ФИО9 предоставлены бесплатно в собственность земельные участки площадью 1000 кв.м., каждой из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, хотя указанные постановления были подписаны исполняющим обязанности главы администрации СП МО «село Бабаюрт» ФИО10- заместителем главы администрации СП МО «село Бабаюрт», а с учетом нахождения ФИО10 в непосредственном подчинении и подконтрольности Атаева А.М., то он мог повлиять на принятие положительного решения о бесплатном предоставлении указанных земельных участков лицам, состоящим в близком родстве (свойстве) с его родным братом. С выводами справки и доклада административного ответчика не согласен, поскольку в изложенных в них обстоятельствах не имеется совокупности условий для квалификации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции, более того, нарушен порядок уведомления о начале проверки и ознакомления с результатами проверки, а также нарушены права административного истца давать пояснения в письменной форме, как в ходе проверки, так и по результатам проверки, представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме. Вопреки выводам обжалуемой справки и доклада участие бывшей супруги Атаева А.М. - ФИО4, а также его родного брата - ФИО5 в заседаниях Собрания депутатов СП МО «село Бабаюрт» не имеется совокупности условий для квалификации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции, ввиду следующего. Атаев А.М. в близких отношениях с ФИО4 не состоит, поскольку брак между ними расторгнут решением мирового судьи от 9 ноября 2020 года, а брачные отношения между ними были прекращены 5 мая 2014 года. Сам по себе факт проживания Атаева А.М. и ФИО4 по одному адресу не подтверждает ведение ими совместного хозяйства, равно как и наличие между ними семейных отношений. Выводы справки и доклада об этом являются несостоятельными, надуманными и голословными. С учетом установленного числа депутатов Собрания депутатов СП МО «село Бабаюрт» (19 депутатов), установленного порядка избрания главы сельского поселения (отбор конкурсной комиссией; избирание Собранием на альтернативной основе тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов Собрания, равно как и порядка утверждения бюджета СП МО «село Бабаюрт», а также количества депутатов Собрания депутатов необходимого на заседании по принятию решения об избрании главы сельского поселения и утверждения бюджета сельского поселения, а также обязательного условия принятия таких решений большинством голосов, вопреки выводам обжалуемых справки и доклада, участие ФИО5 и ФИО4 на заседаниях Собрания депутатов, с учетом совокупного размера их голосов, не могли и не могут повлиять в настоящем на волеизъявление депутатов, результаты голосования, принятые и принимаемые Собранием депутатов решения. С учетом этих же обстоятельств а также обязательного условия принятия решений большинством голосов Собранием депутатов МР «Бабаюртовский район» несостоятельным является и вывод справки и доклада о том, что ФИО5 лоббирует на заседаниях указанных Собраний депутатов интересов его брата Атаева А.М. - главы СП «село Бабаюрт». Несоответствующим действительности является вывод справки и доклада о том, что за Атаева А.М. проголосовало 8 депутатов, за ФИО11 - 6 депутатов, за ФИО12 депутаты не отдали ни одного голоса, 2 бюллетеня признаны недействительными, поскольку опровергается протоколом заседания Счетной комиссии от 21 декабря 2020 года № 2 о результатах тайного голосования, утвержденного решением Собрания депутатов СП МО «село Бабаюрт» от 21 декабря 2020 года № 12-7 СС, согласно которому за Атаева А.М. проголосовало 10 депутатов и при этом недействительных бюллетеней не имелось и соответственно их наличие Счетной комиссией не было установлено. Указанный протокол удостоверен и подписан всеми членами Счетной комиссии, а именно ФИО13, ФИО14 и ФИО15, какие-либо возражения относительно того, что в протокол были внесены несоответствующие действительности сведения от указанных членов Счетной комиссии не поступили, в протоколе таковые не содержатся. Ссылка в обжалуемых справке и докладе на объяснения депутатов ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО13, ФИО20 и ФИО21 о том, что перед депутатами были оглашены вышеизложенные итоги голосования, а именно, что за Атаева А.М. проголосовало 8 депутатов, за ФИО11 - 6 депутатов, за ФИО12 депутаты не отдали ни одного голоса, 2 бюллетеня признаны недействительными, а протокол заседания Счетной комиссии от 21 декабря 2020 года № 2 о результатах тайного голосования был составлен депутатом ФИО5, в котором он указал недостоверное количество голосов депутатов, отданных за Атаева А.М., также является необоснованной и незаконной, поскольку указанные объяснения опровергаются протоколом заседания Счетной комиссии от 21 декабря 2020 № 2 о результатах тайного голосования, утвержденным решением Собрания депутатов сельского поселения «село Бабаюрт» от 21 декабря 2020 года № 12-7 СС, при этом ФИО5 не был уполномочен оформить указанный Протокол Собрания села об избрании главы администрации села. Объяснения депутатов ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО13, ФИО20 и ФИО21 являются надуманными и противоречат процедуре тайного голосования, установленной статьей 21 Регламента Собрания депутатов СП «село Бабаюрт», согласно которой результаты тайного голосования отражаются в протоколе счетной комиссии, который подписывается всеми ее членами; по докладу счетной комиссии Собрания принимает решение об утверждении результатов тайного голосования. Более того, решение Собрания депутатов СП МО «село Бабаюрт» № 12-7 СС «Об избрании Главы СП МО «село «Бабаюрт» Бабаюртовского района Республики Дагестан», которым был утвержден итоговый протокол № 2 Счетной комиссии от 21 декабря 2020 года избрания главы СП МО «село Бабаюрт», а также избранным главой СП МО «село Бабаюрт» признан Атаев А.М., до настоящего времени никем не обжаловано, не отменено и сохраняет юридическую силу, срок обжалования указанного решения истек. Вопреки выводам обжалуемых справки и доклада не имеется совокупности условий для квалификации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции и в ситуации предоставления земельного участка ФИО7, поскольку земельный участок предоставлен последней как жителю с. Бабаюрт и при наличии всех необходимых условий, позволяющих предоставить ей такой земельный участок (постановление администрации СП «село Бабаюрт» от 14 января 2022 года). Также вопреки выводам справки и доклада, Атаев А.М. не мог повлиять на принятие администрацией сельского поселения «село Бабаюрт» решений № 95 от 19 июля 2022 и № 103 от 20 июля 2022 о предоставлении земельного участка соответственно ФИО8 и ФИО9, поскольку ФИО10 на момент их подписания исполняла обязанности главы администрации сельского поселения «село Бабаюрт» и соответственно в подчинении и подконтрольности Атаева А.М., не находилась. Вышеуказанные постановления администрации сельского поселения МО «село Бабаюрт» от 14 января 2022 года, от 19 июля 2022 № 95 и от 20 июля 2022 № 103 никем не обжалованы, незаконными не признаны, сохраняют юридическую силу, сроки их обжалования являются истекшими. Ссылка в обжалуемых справке и докладе на то, что Атаев А.М. со дня избрания главой СП МО «село Бабаюрт» ни разу не представлял ежегодный отчет о результатах деятельности главы сельского поселения, при этом к ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей не привлекался, также несостоятельна, поскольку указанная ситуация также не может быть квалифицирована в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции, неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд, является согласно п. 3 ч. 2 ст. 74.1 Закона № 131-Ф3 основанием для удаления главы муниципального образования в отставку. Обстоятельства, приведенные в обжалуемых справке и докладе относительно того, что депутат ФИО5 приходится Атаеву А.М. родным братом, а депутат ФИО4 приходится последнему бывшей супругой, имелись уже на период участия Атаева А.М. в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы СП МО «село Бабаюрт» и принятия решения Собранием депутатов об избрании Атаева А.М. главой СП МО «село Бабаюрт». Кроме того, глава СП МО «село Бабаюрт» Атаев А.М., а также депутаты ФИО5 и ФИО4 каждый сдавали соответствующие декларации в комиссию по противодействию коррупции, в этих декларациях содержались, в том числе анкетные данные этих лиц, с указанием фамилии, имени и отчества, однако при этом какие-либо вопросы к ним не возникали. Кроме того, административным ответчиком допущены нарушения порядка проведения проверки, повлекшие ущемление прав и законных интересов административного истца. Так, в нарушение ст. 8 Закона РД от 29 декабря 2017 № 109 административный истец не был надлежащим образом уведомлен о начале в отношении его проверки, равно как не был ознакомлен и с результатами проведенной проверки, уведомления от 4 марта 2024 года и от 22 апреля 2024 года о начале проверки и ее проведении соответственно, якобы направленные в адрес административного истца, последним получены не были, тем самым были нарушены права административного истца, предусмотренные ст. 9 Закона РД от 29 декабря 2017 № 109. О факте проведения проверки и ее результатах административному истцу стало известно лишь в Бабаюртовском районном суде в ходе рассмотрения административного иска Главы Республики Дагестан о прекращении полномочий главы СП МО «село Бабаюрт» Атаева А.М. в связи с утратой доверия. При таких обстоятельствах, поскольку были нарушены нормы Закона РД от 29 декабря 2017 № 109, устанавливающие порядок уведомления о начале проверки и ознакомления с результатами проверки, а также были нарушены права лица, в отношении которого осуществляется проверка, незаконным является справка и доклад о результатах проверки в отношении административного истца.

Административный истец Атаев А.М., его представитель ФИО1 исковые требования поддержали по доводам и основаниям, изложенном в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Главы Республики Дагестан по вопросам противодействия коррупции ФИО2 исковые требования не признал и пояснил, что отделом антикоррупционных проверок Управления Главы Республики Дагестан по вопросам противодействия коррупции по обращению ФИО22 о возможном возникновении конфликта интересов при исполнении главой СП МО «село Бабаюрт» Бабаюртовского района Атаевым А.М. своих должностных обязанностей в связи с тем, что депутатами Собрания депутатов СП МО «село Бабаюрт» являются его родной брат ФИО5 и бывшая супруга ФИО4 проведена проверка в период с 5 марта по 19 апреля 2024 года. По результатам указанной проверки составлена справка с предложением подготовить доклад Главе Республики Дагестан с предложением обратиться в Собрание депутатов СП МО «село Бабаюрт» о применении в отношении главы указанного сельского поселения Атаева А.М. меры юридической ответственности. На основании указанной справки начальником Управления Главы Республики Дагестан по вопросам противодействия коррупции подготовлен доклад № 06-28/42 дсп от 13 мая 2024 года Главе Республики Дагестан о целесообразности обращения в суд с заявлением о досрочном прекращении полномочий главы указанного поселения Атаева А.М. в связи с утратой доверия за несоблюдения ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции для принятия решения. Главой Республики Дагестан 4 июня 2024 года принято решение обратиться в Бабаюртовский районный суд РД с административным исковым заявлением суд о досрочном прекращении полномочий главы указанного сельского поселения Атаева А.М. в связи с утратой доверия, которое находится на стадии рассмотрения.

Выслушав административного истца Атаева А.М., его представителя ФИО1, представителя административного ответчика - Управления Главы Республики Дагестан по вопросам противодействия коррупции ФИО2 и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 3, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание; наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

При этом, согласно указанным разъяснениям, документы, подтверждающие определенные обстоятельства и не являющиеся исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию. Вместе с тем в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, либо решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы.

В соответствии с ч. 5 Закона Республики Дагестан от 7 апреля 2009 № 21 (ред. от 13.12.2023) "О противодействии коррупции в Республике Дагестан" Глава Республики Дагестан является субъектом антикоррупционной политики в Республике Дагестан.

В рамках реализации названной функции Глава Республики Дагестан определяет уполномоченный орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений и порядок его деятельности.

Координацию деятельности в сфере реализации антикоррупционной политики в Республике Дагестан осуществляет уполномоченный орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений в соответствии с положением, утверждаемым Главой Республики Дагестан.

В соответствии с п. 7 ст. 7 названного Закона профилактика коррупции в Республике Дагестан осуществляется путем установления в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной гражданской службы Республики Дагестан или муниципальной службы в Республике Дагестан, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной гражданской службы Республики Дагестан или муниципальной службы в Республике Дагестан или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии со ст. 12 названного Закона координацию деятельности в сфере реализации антикоррупционной политики в Республике Дагестан осуществляет уполномоченный орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений в соответствии с положением, утверждаемым Главой Республики Дагестан.

Указом Главы РД от 23 июня 2021 № 131 (ред. от 23.09.2022) утверждено " Положение об Управлении главы Республики Дагестан по вопросам противодействия коррупции "

Управления Главы Республики Дагестан по вопросам противодействия коррупции является самостоятельным подразделением Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан.

В соответствии с п.п. к п. 8 Положения об Управлении главы Республики Дагестан по вопросам противодействия коррупции управление осуществляет проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими государственные должности, муниципальные должности, должность главы администрации муниципального образования Республики Дагестан по контракту, для которых федеральными законами не предусмотрено иное, и гражданскими служащими и соблюдения ими запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции.

В соответствии с п. 13 Положения представляет Главе Республики Дагестан подготовленные Управлением предложения, документы и материалы проведенных проверок.

С учетом указанных полномочий Управления, проанализировав содержание справки о результатах проверки соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции главой сельского поселения «село Бабаюрт» Атаевым А.М. и доклада № 06-28/42дсп от 13 мая 2024 года о результатах проверки соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции главой сельского поселения «село Бабаюрт» Атаевым А.М. суд приходит выводу о том, что они носят информационно-рекомендательный характер, поскольку содержит только сведения об обстоятельствах, установленных при проверке исполнения главой СП МО «село Бабаюрт» требований антикоррупционного законодательства. При этом данные справка и доклад не возлагает на административного истца каких-либо обязанностей, не содержит для него властно-обязывающих предписаний, за неисполнение которых может наступить ответственность и не являются решениями публичного органа.

Согласно ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в производстве Бабаюртовского районного суда РД находится административное дело по административному иску главы Республики Дагестан к административному ответчику - главе СП МО «село Бабаюрт» Атаеву А.М. о прекращении полномочий в связи с утратой доверия в обосновании которого приводятся обстоятельства, изложенные в справке о результатах проверки соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции главой сельского поселения «село Бабаюрт» Атаевым А.М. и докладе № 06-28/42дсп от 13 мая 2024 года о результатах проверки соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции главой сельского поселения «село Бабаюрт» Атаевым, которые могут быть оспорены в рамках указанного публично-правового спора.

Доводы административного истца и его представителя на то, что сведения, изложенные в справке и докладе № 06-28/42дсп от 13 мая 2024 года, составленных Управлением Главы Республики Дагестан по вопросам противодействия коррупции могут послужить основанием для принятия решения о прекращении полномочий административного истца как главы СП МО «село Бабаюрт» о наделении их свойствами решения, подлежащих самостоятельному обжалованию в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, свидетельствовать не может.

Согласно части 1 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В определении Конституционного Суда РФ от 02.11.2011 № 1464-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Льговского городского Совета депутатов Курской области на нарушение конституционных прав и свобод положениями части 13 статьи 35, пункта 2 части 4 статьи 36, пункта 2 части 2 и части 4 статьи 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указывается, что указанное мнение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в данном случае имеет для представительного органа муниципального образования рекомендательный характер, а потому нет оснований считать, что оспариваемым положением нарушаются конституционные права представительного органа муниципального образования.

Основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является, в частности, несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (пункт 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения (п.7 ч.2 ст. 74.1 ФЗ-131).

Глава муниципального образования, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения (п.17 ч.2 ст. 74.1 ФЗ-131).

Таким образом суд считает, что принятое Советом депутатов СП МО «село Бабаюрт» об удалении в отставку административного истца Атаева А.М. как главу СП МО «село Бабаюрт» и досрочном прекращении его полномочий может является предметом судебной проверки по его административному исковому заявлению в рамках иного административного дела либо решение суда- предметом апелляционного обжалования.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд полагает, что обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемыми проверкой, проведенной в период с 05 марта 2024 года по 19 апреля 2024 года соблюдения главой СП МО «село Бабаюрт» Атаевым А.М. ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, справкой о результатах проверки соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции главой сельского поселения «село Бабаюрт» Атаевым А.М. и докладом № 06-28/42дсп от 13 мая 2024 года о результатах проверки соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции главой сельского поселения «село Бабаюрт» Атаевым А.М. нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено, основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления представителя ФИО1 в интересах Атаева ФИО30 к Управлению Главы Республики Дагестан по вопросам противодействия коррупции о признании незаконным и недействительными проведенную в период с 05 марта 2024 года по 19 апреля 2024 года проверку соблюдения главой сельского поселения муниципального образования «село Бабаюрт» Атаевым ФИО30 ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, справки о результатах проверки соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции главой сельского поселения муниципального образования «село Бабаюрт» Атаевым ФИО30 и доклада №дсп от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проверки соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции главой сельского поселения муниципального образования «село Бабаюрт» Атаевым ФИО30 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Бабаюртовский районный суд РД в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Окончательно решение изготовлено 18 сентября 2024 года.

Председательствующий А. А. Шаипов