Решение № 2-632/2024 2-632/2024~М-599/2024 М-599/2024 от 23 сентября 2024 г. по делу № 2-632/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 24 сентября 2024 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Бугаевой С.В., при секретаре ФИО1,

с участием представителя истца заместителя прокурора Южского района Ивановской области ФИО2,

представителя администрации Южского муниципального района ФИО3,

представителя ответчика МБОУ СОШ <данные изъяты> ФИО4,

представителя третьего лица отдела образования администрации Южского муниципального района ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Южского района Ивановской области к МБОУ СОШ <данные изъяты>, администрации Южского муниципального района Ивановской области об обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Южского района Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения заявленных требований, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> (здание по адресу: <адрес>), администрации Южского муниципального района Ивановской области об обязании совершить определенные действия, а именно:

-обязать МБОУ СОШ г<данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с проектно-сметной документацией на выполнение капитального ремонта выполнить проведение капитального ремонта здания, расположенного по адресу <адрес>,: капитальный ремонт инженерных коммуникаций (систем водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения), систем автоматической пожарной сигнализации (АПС, СОУЭ), видеонаблюдения, внутренних ремонтных работ (ремонт полов, потолка, стен, дверей, кабинетов, актового зала, лестничных маршей 1, 2 и 3 этажей), работ по утеплению чердачного помещения и перекрытий;

- обязать администрацию Южского муниципального района Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к обеспечению финансирования расходов МБОУ СОШ <данные изъяты> в соответствии с проектно-сметной документацией на выполнение капитального ремонта выполнить проведение капитального ремонта здания, расположенного по адресу <адрес>,: капитальный ремонт инженерных коммуникаций (систем водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения), систем автоматической пожарной сигнализации (АПС, СОУЭ), видеонаблюдения, внутренних ремонтных работ (ремонт полов, потолка, стен, дверей, кабинетов, актового зала, лестничных маршей 1, 2 и 3 этажей), работ по утеплению чердачного помещения и перекрытий.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Южского района Ивановской области проведена проверка соблюдения законодательства при использовании муниципального имущества, законодательства об образовании, обеспечения безопасности детей в период проведения образовательного процесса. В ходе проверки установлено, что образовательное учреждение осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Указанное здание принадлежит МБОУ СОШ <данные изъяты> на праве оперативного управления. Собственником здания является Южский муниципальный район. В соответствии со сводным сметным расчетом стоимости комплексного капитального ремонта здания МБОУ СОШ <данные изъяты> составляет <данные изъяты>., в указанную стоимость включены работы по капитальному ремонту инженерных коммуникаций (систем водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения), систем автоматической пожарной сигнализации (АПС, СОУЭ), видеонаблюдения, проведение внутренних ремонтных работ (ремонт полов, потолка, стен, дверей, лестничных маршей 1, 2 и 3 этажей), работ по утеплению чердачного помещения и перекрытий. Вместе с тем, со стороны руководства МБОУ СОШ <данные изъяты> надлежащих мер, направленных на проведение капитального ремонта здания образовательного учреждения, не принято. Учредителем МБОУ СОШ <данные изъяты> и собственником его имущества является Южский муниципальный район. Капитальный ремонт на дату проверки не осуществляется, денежные средства на его проведение не выделены. Несвоевременное проведение капитального ремонта, здания ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников, а также сотрудников образовательного учреждения.

В судебном заседании заместитель прокурора Южского района Ивановской области ФИО2 поддержала исковые требования по доводам, указанным в иске, с учетом их уточнения.

Представитель ответчика администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора Южского района признала частично. Указала, что проведение капитального ремонта здания образовательного учреждения действительно необходимо с целью соблюдения прав несовершеннолетних воспитанников, а также сотрудников образовательного учреждения, в целях устранения угрозы их жизни и здоровья. Вместе с тем, указала, что бюджет Южского муниципального района является высокодотационным, в связи с чем выделение финансирование для указанного в сводном сметном расчете стоимости комплексного капитального ремонта здания МБОУ СОШ <данные изъяты> размера денежных средств невозможно, денежных средств не всегда хватает для проведения текущего ремонта зданий образовательных организаций. Считает, что в данном случае денежные средства должны быть выделены из областного бюджета.

Представитель ответчика МБОУ СОШ <данные изъяты> ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора Южского района признала частично. Указала, что проведение капитального ремонта здания школы действительно необходимо с целью соблюдения прав обучающихся, а также сотрудников образовательного учреждения, устранения угрозы их жизни и здоровья. Вместе с тем, указала, что в связи с тем обстоятельством, что бюджет Южского муниципального района является высокодотационным, денежные средства должны быть выделены из областного бюджета. Также пояснила, что капитальный ремонт инженерных систем (водоснабжение, водоотведения, теплоснабжения и электроснабжения) не проводился. Автоматическая пожарная система была установлена в образовательной организации в 2009 году, срок её эксплуатации составляет 10 лет, в связи с чем, эксплуатационный срок давно истек. По периметру школы установлено порядка девяти видеокамер, в связи с их устаревшим функционалом, они требуют замены, так как в ночное время не фиксируют происходящие события ввиду плохого расширения, кроме того количества указанных видеокамер не достаточно, так как они охватывают не все уязвимые места и критические элементы. В связи с тем, что раньше кровля здания школы находилась в ненормативном состоянии, чердак и перекрытия сильно пострадали, в связи с чем также требуют ремонта. На втором этаже школы размещены начальные классы, но там система водоснабжения и водоотведения отсутствует вообще. Все кабинеты школы, а также лестницы, полы, стены, потолки требуют ремонта, кроме двух кабинетов «Точки роста» на первом этаже и помещения столовой.

Представитель третьего лица – отдела образования администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО5 требования прокурора признала частично. Указала, что выполнение работ по капитальному ремонту МБОУ СОШ <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, необходимо, так как состояние здания образовательной организации не отвечает требованиям технического регламента о безопасности зданий и сооружения, что приводит к нарушению прав несовершеннолетних обучающихся, педагогического состава. В части возложения обязанности на выделение денежных средств из бюджета муниципального образования с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на тот факт, что бюджет Южского муниципального района Ивановской области является дотационным.

Представители третьего лица – департамента образования и науки Ивановской области, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области в судебное заседание извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела не явились. От департамента образования и науки Ивановской области ходатайств об отложении дела либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не имеется. От представителя третьего лица – комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского района поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, решение просит принять на усмотрение суда.

Заслушав пояснения сторон, участвовавших в деле, изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Как указано в п.п. 3, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района и организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.п. 3, 13 ч. 1 ст. 6 Устава Южского муниципального района Ивановской области аналогичные обязательства отнесены к вопросам местного значения данного муниципального образования (т. 1 л.д. 49-55).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Аналогичные положения установлены в Уставе Южского муниципального района Ивановской области (п. 3 ст. 8 Устава, т.1 л.д. 50).

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российской Федерации, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории.

Содержание имущества бюджетного учреждения осуществляется за счет средств, выделяемых учредителем в качестве субсидии на выполнение муниципального задания или субсидии на иные цели.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 7-ФЗ источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются: регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов).

Согласно ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества, а также из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Предоставление указанных субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели из местных бюджетов устанавливается органами местного самоуправления.

Как следует из п.п. «б» п. 1.1 Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета Южского муниципального района и бюджета Южского городского поселения муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденного постановлением администрации Южского муниципального района от 22.09.2011 № 569 (с последующими изменениями, в том числе внесенными постановлением от 27.03.2023 № 276), целями предоставления субсидий (иными целями) в рамках настоящего Порядка являются приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества), в том числе приобретение оборудования, капитальный ремонт недвижимого имущества, подготовка проектной документации (сметы на выполнение работ) для капитального ремонта недвижимого имущества, выполнение инженерных изысканий и проведение государственной экспертизы, не включаемые в субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) Южского муниципального района и Южского городского поселения (т. 2 л.д. 188-211).

Из требований, установленных ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ответчиком разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт здания МБОУ СОШ <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно ведомостям объемов работ, включенных в сводный сметный расчет стоимости строительства, в них подробно расписаны конкретные виды работ, стоимость данных работ, стоимость материалов, на проектно-сметную документацию получено положительное заключение повторной государственной экспертизы (т. 1 л.д. 61-67, т. 2 л.д. 249-250, т. 2 л.д. 251).

Согласно информации администрации Южского муниципального района Ивановской области органом местного самоуправления только ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка на участие в мероприятиях по капитальному ремонту зданий дошкольных образовательных организаций в рамках государственной программы «Развитие образования на 2025-2027 годы» (т. 1 л.д. 59-60).

Как следует из Устава МБОУ СОШ <данные изъяты> муниципальное образование Южский муниципальный район Ивановской области является учредителем и собственником имущества образовательного учреждения, функции и полномочия учредителя переданы отделу образования администрации Южского муниципального района Ивановской области, а функции и полномочия собственника имущества – комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области (т. 2 л.д. 126-138).

Доводы представителей ответчиков и представителя отдела образования администрации Южского муниципального района Ивановской области об отсутствии финансовой возможности в исполнении требований прокурора в результате недостаточности финансирования, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению надлежащего содержания здания образовательной организации и проведению капитального ремонта с их финансовыми возможностями.

Таким образом, исходя из вышеперечисленных норм действующего законодательства, финансирование деятельности школы относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, а недостаточность финансирования не имеет юридического значения для рассмотрения спора.

Исходя из вышеизложенного, суд считает возможным возложить обязанность на администрацию Южского муниципального района Ивановской области принять меры к обеспечению финансирования расходов МБОУ СОШ <данные изъяты> в соответствии с проектно-сметной документацией на выполнение капитального ремонта выполнить проведение капитального ремонта здания, расположенного по адресу <адрес>, по капитальному ремонту инженерных коммуникаций (систем водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения), систем автоматической пожарной сигнализации (АПС, СОУЭ), видеонаблюдения, внутренних ремонтных работ (ремонт полов, потолка, стен, дверей, кабинетов, актового зала, лестничных маршей 1, 2 и 3 этажей), работ по утеплению чердачного помещения и перекрытий.

Из материалов гражданского дела следует, что МБОУ СОШ <данные изъяты> зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 2 л.д.139-147).

Как следует из п. 2.10, 5.1, 6.3 Устава МБОУ СОШ <данные изъяты>, муниципальное задание формирует и утверждает учредитель в соответствии с основными видами деятельности. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Источниками формирования имущества и финансирования школы являются субсидии на финансовое обеспечение выполнения образовательной организацией муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание организацией муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества, субсидии на иные цели, имущество, переданное образовательной организации в оперативное управление, добровольные имущественные взносы и пожертвования физических и юридических лиц, средства, полученные за предоставление дополнительных платных услуг, другие источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации и Ивановской области (т. 2 л.д. 127, 133, 135).

Согласно п. 2.12 Устава МБОУ СОШ <данные изъяты> организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в учреждении осуществляет образовательная организация (т. 2 л.д. 128).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра объектов недвижимости за МБОУ СОШ <данные изъяты> на праве оперативного управления закреплено нежилое здание (школа), расположенное по адресу: <адрес>, документом-основанием является постановление администрации Южского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п (т. 2 л.д. 235-239).

Целями правового регулирования отношений в сфере образования, как это предусмотрено ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 273-ФЗ, являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным Кодексом.

Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из смысла ст.ст. 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

На основании п. п. 5, 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.6.1, 2.7.1, 2.8.5 Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28, полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию; стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений; здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений; система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.

Из ст. 7 Федерального закона № 384-ФЗ следует, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Как установлено ч. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Как следует из материалов прокурорской проверки, в ходе выхода при осмотре помещений внутри здания выявлено разрушение штукатурно-окрасочного слоя стен и потолка, осыпание побелки, сухие следы протечек, лестничные марши находились в ненадлежащем состоянии, двери в кабинеты не имели плотного притвора, полы и потолки требуют ремонта. Выявленные нарушения свидетельствует, что вышеперечисленные требования санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательном учреждении не соблюдаются. Данные нарушения подтверждены многочисленными фотографиями, полученными в ходе прокурорской проверки и приобщенными к материалам дела (т. 1 л.д. 11, 15-18, т. 2 л.д. 116, 117-122).

Как следует из объяснений первого заместителя Главы администрации Южского муниципального района ФИО6, отобранных в ходе прокурорской проверки, здание школы, расположенной по адресу: <адрес>, является 1968 года постройки. В 2022 году проведен капитальный ремонт кровли, цоколя и фасада здания. До этого времени крыша здания протекала, что привело к износу межэтажных перекрытий между третьим этажом и крышей. На части здания (над актовым и спортивным залами) межэтажное перекрытие в виде балок отсутствует, имеются только доски без утепления. В настоящее время имеется разрушение лакокрасочного покрытия и штукатурного слоя стен и потолка, местами наличие прогнивания полов и просадка напольного покрытия. Видеонаблюдение в школе установлено более десяти лет назад, но имеет фактический износ, часто ломается, ночной режим съемки отсутствует. Система автоматической пожарной сигнализации установлена более двадцати лет назад, изношена полностью, с трудом проходит проверку работоспособности, не соответствует нормативным требованиям действующего законодательства. Система энергоснабжения в школе никогда не ремонтировалась. При нагрузке «выбивает» автоматические пробки, в связи с чем, невозможно увеличить освещенность школы путем замены мощности ламп и светильников. Каждый год прорывает систему теплоснабжения в связи с её фактическим износом. Система водоотведения требует капитального ремонта в связи с её сильнейшим износом, также как и система водоснабжения. На втором этаже школы размещены начальные классы, но там система водоснабжения и водоотведения отсутствует вообще. Все кабинеты школы требуют ремонта, кроме двух кабинетов «Точки роста» на первом этаже и помещения столовой (т. 2 л.д. 123,124).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности, включающие в себя обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – постановление Правительства РФ № 1006).

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу ст. 1 и п. 9 ст. 3 Федерального закона РФ от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Как установлено п. 4 ст. 5.2 Федерального закона РФ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Кроме того, согласно п. 5 требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Из п.п. «а, в» п. 17 данных требований следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно положениям п. 6 постановления Правительства РФ № 1006, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Как следует из паспорта безопасности МБОУ СОШ <данные изъяты>, в соответствии с п.п. «в» п. 13 постановления Правительства № 1006, объекту образования установлена третья категория опасности (т. 2 л.д. 240-242).

В силу норм п. 25 требований, установленных постановлением Правительства РФ от 02.12.2019 № 1006, указаны необходимые мероприятия, проводимые в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, в том числе и такие мероприятия, как оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Как указано в п. 30 требований, установленных постановлением Правительства РФ от 02.12.2019 № 1006, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика МБОУ СОШ <данные изъяты> пояснила, что по периметру территории школы установлено восемь наружных камер видеонаблюдения и три внутренних, функциональные возможности которых не позволяют соблюдать исполнение обязательных требований по обеспечению непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) (т. 2 л.д. 253 на обороте).

Статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федеральный закон № 69-ФЗ, руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления, и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 38 указанного выше Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Как следует из ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу требований п.п. «а» п. 4 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 123-ФЗ здания по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф4 - здания образовательных организаций, научных и проектных организаций, органов управления учреждений, в том числе:

а) Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

Согласно п. 11 требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 года № 1464, помещения зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4, защищаемые автоматическими установками пожаротушения, оборудуются системой пожарной сигнализации.

Как следует из п. 54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе, с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом либо в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В ходе судебного заседания представитель ответчика МБОУ СОШ <данные изъяты> указала, что система пожарной сигнализации была установлена в здании по адресу: <данные изъяты>, пл. Ленина, д. 1, более десяти лет назад, срок её эксплуатации давно истек, она никогда не менялась, фактически данная система не соответствует нормативам, установленным техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности (т. 2 л.д. 219).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы Южского и Палехского районов УНД и ПР – главный государственный инспектор Южского и Палехского районов по пожарному надзору ФИО7, пояснил, что в здании МБОУ СОШ <данные изъяты> по адресу: <адрес>, система пожаротушения монтировалась в период с 2007 года по 2010 год. В настоящий момент имеющаяся в данном здании система противопожарной защиты, к которой относится система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения эвакуации людей при пожаре, устарели. Срок их эксплуатации составляет 10 лет. В настоящий момент система противопожарной защиты в указанной школе не отвечает требованиям нормативных актов, которые последний раз менялись в 2021 году, и подлежит замене. При проведении капитального ремонта в случае демонтажа системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения эвакуации людей при пожаре необходимо проведение комплексной полной замены системы противопожарной защиты (т. 2 л.д. 219-220).

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчик МБОУ СОШ <данные изъяты> владея, пользуясь и распоряжаясь зданием школы на праве оперативного управления, несет обязанность по надлежащему содержанию здания и проведению капитального ремонта, а ненадлежащее исполнение им данной обязанности нарушает права и законные интересы других лиц, в том числе обучающихся, пребывающих в ходе учебного процесса в здании детского сада.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства необходимость проведения комплексного капитального ремонта образовательного учреждения не оспаривалась представителями ответчиков – администрации Южского муниципального района Ивановской области, МБОУ СОШ <данные изъяты>, представителем третьего лица – отдела образования администрации Южского муниципального района Ивановской области, также как замена видеонаблюдения и системы пожарной сигнализации.

С учетом вышеизложенного, а также, что при имеющейся обязанности образовательного учреждения по обеспечению охраны здоровья обучающихся во время пребывания в образовательной организации, по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности, суд находит требования прокурора в части возложения обязанности на МБОУ СОШ <данные изъяты> по проведению капитального ремонта здания, расположенного по адресу <адрес>, по капитальному ремонту инженерных коммуникаций (систем водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения), систем автоматической пожарной сигнализации (АПС, СОУЭ), видеонаблюдения, внутренних ремонтных работ (ремонт полов, потолка, стен, дверей, кабинетов, актового зала, лестничных маршей 1, 2 и 3 этажей), работ по утеплению чердачного помещения и перекрытий, подлежащими удовлетворению.

В соответствие со ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Прокуратурой Южского района Ивановской области предложено установить срок для исполнения решения МБОУ СОШ <данные изъяты> по проведению капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <адрес>, по капитальному ремонту инженерных коммуникаций (систем водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения), систем автоматической пожарной сигнализации (АПС, СОУЭ), видеонаблюдения, внутренних ремонтных работ (ремонт полов, потолка, стен, дверей, кабинетов, актового зала, лестничных маршей 1, 2 и 3 этажей), работ по утеплению чердачного помещения и перекрытий до ДД.ММ.ГГГГ, а для исполнения решения администрацией Южского муниципального района для принятия мер по обеспечению финансирования расходов МБОУ СОШ <данные изъяты> по проведению вышеуказанных работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, принимая во внимание положения п. 1.7 СП 2.4.3648-20 санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года № 28, в соответствии с которым проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается, приходит к выводу, что срок в течение двух лет и шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения решения о возложении обязанности на администрацию Южского муниципального района о принятии мер к финансированию расходов для выполнения МБОУ СОШ <данные изъяты> работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: <адрес>, согласно разработанной смете на выполнение комплексного капитального ремонта инженерных коммуникаций (систем водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения), систем автоматической пожарной сигнализации (АПС, СОУЭ), видеонаблюдения, внутренних ремонтных работ (ремонт полов, потолка, стен, дверей, кабинетов, актового зала, лестничных маршей 1, 2 и 3 этажей), работ по утеплению чердачного помещения и перекрытий, будет достаточным.

В части установления срока для исполнения решения суда для МБОУ СОШ <данные изъяты> по выполнению работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: <адрес> на выполнение комплексного капитального ремонта инженерных коммуникаций (систем водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения), систем автоматической пожарной сигнализации (АПС, СОУЭ), видеонаблюдения, внутренних ремонтных работ (ремонт полов, потолка, стен, дверей, кабинетов, актового зала, лестничных маршей 1, 2 и 3 этажей), работ по утеплению чердачного помещения и перекрытий, суд приходит к выводу необходимости его установления в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу. Доказательств обратного суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 204 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры Южского района Ивановской области к МБОУ СОШ <данные изъяты>, администрации Южского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> (<данные изъяты>), в течение трех лет с момента вступления настоящего решения суда в законную силу выполнить работы по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: <адрес>, по капитальному ремонту инженерных коммуникаций (систем водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения), систем автоматической пожарной сигнализации (АПС, СОУЭ), видеонаблюдения, внутренних ремонтных работ (ремонт полов, потолка, стен, дверей, кабинетов, актового зала, лестничных маршей 1, 2 и 3 этажей), работ по утеплению чердачного помещения и перекрытий.

Обязать администрацию Южского муниципального района Ивановской области (<данные изъяты>) в течение двух лет и шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры к финансированию расходов для выполнения МБОУ СОШ <данные изъяты> работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: <адрес>, по капитальному ремонту инженерных коммуникаций (систем водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения), систем автоматической пожарной сигнализации (АПС, СОУЭ), видеонаблюдения, внутренних ремонтных работ (ремонт полов, потолка, стен, дверей, кабинетов, актового зала, лестничных маршей 1, 2 и 3 этажей), работ по утеплению чердачного помещения и перекрытий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.В. Бугаева