Решение № 2-13/2017 2-13/2017(2-3145/2016;)~М-2975/2016 2-3145/2016 М-2975/2016 от 11 января 2017 г. по делу № 2-13/2017

Дело № 2-13/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2017 года г. Калининград

Московский районный суд г. Калининграда В СОСТАВЕ:

председательствующего судьи Левченко Н.В.

при секретаре Кузьминой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации ГО «г. Калининград» к ФИО1 о признании строения самовольным, понуждении к демонтажу строения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа «Город Калининград» обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что 04 апреля 2012 года ФИО2 обратилась в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для целей не связанных со строительством. В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ, на основании распоряжения комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 22 мая 2012 № 70-1248/р «Об образовании и предоставлении гр. ФИО2 земельного участка по <адрес> под благоустройство и озеленение», ответчику сроком на 2 года (до 22 мая 2014) был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 40 кв. м по <адрес>, для целей, не связанных со строительством, по договору на передачу в аренду городских земель № 011399 от 06 июня 2012. Пунктом 3.5. данного договора установлено, что предоставленный земельный участок обременен особыми условиями: без права застройки капитальными зданиями, строениями, сооружениями, при этом самовольно возведенные строения подлежат сносу без возмещения понесенных затрат; без права изменения разрешенного использования для строительства. 29 июня 2012 ФИО2 обратилась в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для целей не связанных со строительством. На основании распоряжения комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 21 ноября 2012 № 70-3305/р ответчику был передан в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью 40 кв. м по <адрес>, для целей, не связанных со строительством, по договору купли-продажи земельного участка № 5410 от 17 января 2013. В связи с обращением ФИО6 в администрацию городского округа «Город Калининград», специалистами отдела проверок и муниципального контроля комитета муниципального имущества и земельных ресурсов на основании распоряжения комитета муниципального имущества и земельных ресурсов проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которого установлено, что на данном земельном участке находится строение металлическое одноэтажное, оборудованное дверью и двумя окнами (нестационарный торговый объект). Комитет экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград» не имеет договорных отношений на размещение данного нестационарного торгового объекта. В настоящее время собственниками земельного участка с кадастровым номером являются ФИО2 (1/2 доли) и гр. ФИО3 (1/2 доли). Вид разрешенного использования указанного земельного участка «под благоустройство и озеленение» был изменен, и в настоящее время имеет вид разрешенного использования «аптеки». Администрацией городского округа решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка не принималось. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, администрации городского округа «Город Калининград просит признать строение металлическое одноэтажное (нестационарный торговый объект), расположенный на земельном участке с кадастровым номером № около <адрес> самовольным, обязать ФИО2, ФИО3 в течение 30 дней с момента вступления решения в силу снести вышеуказанное строение.

30 августа 2016 года определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО1.

22 сентября 2016 года определением суда, по ходатайству истца, произведена замена ненадлежащих ответчиков ФИО2, ФИО3, на надлежащего - ФИО1

13 декабря 2016 года определением суда ФИО2 и ФИО3 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

Представитель администрации ГО «Город Калининград» ФИО4 по доверенности (л.д. 79) в судебном заседании поддержала исковые требования, по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить, указала, что земельный участок предоставлялся в порядке с. 34 ЗК РФ для благоустройства. В настоящее время ФИО1 является его собственником. Участок используется не по назначению, на нем размещен нестационарный объект, на что требовалось согласие администрации.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований. Пояснила, что покупала участок через риелтора с назначением под аптеку.

В представленных возражениях указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, приобретенного у ФИО3 и ФИО2 по договору купли-продажи 20 июня 2016 года. Обратившись с требованиями к ней, как к собственнику земельного участка, о сносе находящегося на нем нестационарного торгового объекта, истец не обосновал, в чем именно заключаются нарушения его прав и законных интересов либо иных лиц при сохранении данного объекта на участке. Также истцом не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих о наличии признаков самовольной постройки на земельном участке, установленных ст.222 ГК РФ. Данный участок относится к категории земель населенных пунктов - Аптеки с 2012 года. Перевод земли из одной категории в другую в соответствии с требованиями ст.ст. 7, 8 ЗК РФ не осуществлялся. Образование и предоставление земельного участка предыдущим собственникам с точки зрения законности отнесения участка к категории земель населенных пунктов не оспаривался, сведений о незаконности зонирования истцом не предоставлено. В обоснование позиции ссылается на п. 10 ст. 1, пп.2 п. 17 ст. 51, ст. 130 ГК РФ. Она строительство на земельном участке не осуществляла и не осуществляет. Объект, который расположен на участке, не имеет фундамента и коммуникаций, является сборно-разборным, в связи с чем, не может быть отнесен к объекту капитального строительства, при возведении которого нарушено законодательство и права истца. Поскольку данный объект не является недвижимым имуществом и объектом капитального строительства, в силу п. 29 выше названного Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04. 2010 г. N 10/22 на него не распространяются нормы ст. 222 ГК РФ. В заключении № 137 от 06.05.2016 г., на которое ссылается истец указано, что нарушений, устранение которых входит в полномочия муниципального земельного контроля при исследовании не установлено, снос строения не возможен, к самовольным постройкам данное строение не относится. Кроме того, истец не указывает, каким нормативным актом установлена необходимость в договорных отношениях с ответчиком, порядок их установления, и не обосновывает, в чем именно заключается нарушение. Доказательства того, что истцом направлялись предложения о заключении какого-либо договора в адрес ответчика, в материалах дела отсутствуют. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика ФИО5 по ордеру (л.д. 130) в судебном заседании возражала против исковых требований, дала правовое обоснование позиции доверителя.

Третьи лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и дав собранным по делу доказательствам оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Из ч. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ следует, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Частью 1 ст. 263 ГК РФ определено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Постройка признается самовольной при наличии хотя бы одного из следующих условий (признаков): возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей; отсутствие необходимого разрешения на строительство/реконструкцию; существенное нарушение при возведении объекта специально установленных норм и правил.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при рассмотрении гражданских дел настоящей категории суд устанавливает, допущены ли при возведении самовольной постройки существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. При этом отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. При этом в связи с возведением данной постройки должны быть нарушены права и охраняемые интересы других лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 04 апреля 2012 года ФИО2 обратилась в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» с просьбой предоставить в аренду земельный участок по адресу: <адрес> для целей не связанных со строительством, под благоустройство и озеленение. (л.д. 6)

06 июня 2012 года между администрацией ГО «Город Калининград» и ФИО2 заключен договор № 011399 на передачу в аренду городских земель (далее-договор аренды), согласно которого на основании Распоряжения Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» 22 мая 2012 года № 70-1248/р «Об образовании и предоставлении гр. ФИО2 земельного участка по <адрес> под благоустройство и озеленение» арендодатель предоставляет арендатору, а арендатор принимает в аренду сроком на 2 (два) года для целей, не связанных со строительством, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 40 кв. м по <адрес> в границах, обозначенных в приложении № к настоящему договору. (л.д. 7-11)

Земельный участок, указанный в пункте 1.1. договора, предоставляется под благоустройство и озеленение (земли, предназначенные для размещения прочих объектов). Характеристика земельного участка, передаваемого в аренду: зеленые насаждения: кустарники; наличие строений и сооружений: нет; водная поверхность: нет; зоны с особым режимом использования (водоохранные зоны, прибрежные полосы и т.п): часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 31 кв. м - охранная зона инженерных коммуникаций. Ограничения в использовании и обременения земель согласно техническим условиям городских инженерных служб, центра санэпиднадзора, пожарной инспекции, ГИБДД. (пп. 1.3, 1.4, 1.5 договора аренды)

Из п. 3.5 договора аренды следует, что предоставленный земельный участок обременен особыми условиями: без права застройки капитальными зданиями, строениями, сооружениями, при этом, самовольно возведенные строения подлежат сносу без возмещения понесенных затрат; без права изменения разрешенного использования для строительства.

Одним из условий договора аренды, согласно п. 3.7 являлось соблюдение особого режима использования части земельного участка с учетным номером 1 площадью 31 кв. м, установленного в охранной зоне инженерных коммуникаций с режимом использования: без права застройки, раскопок, посадки многолетних насаждений, с беспрепятственным доступом городских служб для эксплуатации инженерных сетей.

В соответствии с п. 5.1.2 арендатор обязалась использовать полученный в аренду земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием (п.1.3)

29 июня 2012 года от ФИО2 в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» поступило заявление с просьбой оформить на её имя договор на передачу в собственность земельного участка, предоставленного под благоустройство и озеленение (земли, предназначенные для размещения прочих объектов) площадью 40 кв.м. по <адрес> с кадастровым номером №. (л.д. 15)

17 января 2013 года между администрацией ГО «Город Калининград» и ФИО2 (покупатель) заключен договор №5410 купли-продажи земельного участка, согласно которого, в соответствии с п. 8 ст. 22, ст. 28, ст. 34 Земельного кодекса РФ, законом Калининградской области от 21.12.2006 №105 (ред. от 02.06.2009) «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», на основании распоряжения комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 21.11.2012 №70-3305/р «Об образовании и предоставлении гр. ФИО2 земельного участка по <адрес> под благоустройство и озеленение», администрация городского округа «Город Калининград» передаёт ФИО2 в собственность за плату земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером № площадью 40 кв.м по <адрес> в границах, обозначенных в приложении к настоящему договору. (л.д. 16-18)

Земельный участок площадью 40 кв.м, указанный в п. 1.1. договора, предоставляется под благоустройство и озеленение. (п. 1.2 договора купли-продажи)

Соглашением № 5410-1 об изменении и дополнении договора № 5410 от 17 января 2013 года купли-продажи земельного участка от 19 апреля 2013 года, внесены дополнения в «Раздел 2» договора пунктом 2.3 следующего содержания «2.3. Особый режим использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 31 кв.м - охранная зона инженерных коммуникаций: в части запрета, раскопок, посадки многолетних насаждений, возведения построек». (л.д. 19-20)

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 39-АБ 180372 от 08 мая 2013 года за ФИО2 на праве собственности был зарегистрирован земельный участок категории земель: земли населенных пунктов – под благоустройство и озеленение, площадью 40 кв.м., с кадастровым номером №. Существующее ограничение (обременение) права: охранная зона инженерных коммуникаций.

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Из ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области от 22 ноября 2016 года следует, что 02 июля 2013 в Филиал поступило заявление №39-0-1-85/3002/2013-5516 ФИО2, собственника земельного участка с кадастровым номером №, об изменении вида разрешенного использования на «Аптеки». К указанному заявлению был приложен фрагмент правил землепользования и стройки городского округа «Город Калининград» от 13.06.2013 №И-КАиС-5130 (далее - Фрагмент ПЗЗ), выданный администрацией городского округа «Город Калининград», согласно которому земельный участок с кадастровым номером № располагается в зоне Ж-2 - зоне застройки среднеэтажными жилыми домами. Поскольку выбранный ФИО2 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № соответствовал одному из основных видов разрешенного использования, указанному во Фрагменте ПЗЗ, 24.07.2013 Филиалом было принято решение об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости ввиду отсутствия оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета, установленных ст.ст. 26, 27 Закона о кадастре. (л.д. 135)

Судом установлено, что земельный участок площадью 40 кв.м с кадастровым номером № по <адрес> расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами Ж-2, которая согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденным решением окружного совета депутатов г. Калининграда № 146 от 29 июня 2009 года (действующими на момент формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка), предназначена для застройки многоквартирными среднеэтажными жилыми домами (5-8 этажей), объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения и иными объектами согласно градостроительным регламентам (в том числе аптеками и магазинами). (л.д. 167-168)

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 39-АБ 240124 от 12 сентября 2013 года, за ФИО2 на праве собственности значился земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов – аптеки, площадью 40 кв.м. (л.д. 27)

03 марта 2016 года, на основании договора дарения, 1/2 доля в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № перешла к ФИО3 (л.д. 38)

Заключением по результатам обследования от 06.05.2016 №137 Отдела проверок и муниципального контроля Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» установлено, что строение металлическое одноэтажное (4 м х 6 м), оборудованное дверью и двумя окнами, находится на расстоянии приблизительно 0,9 м от южной стены многоквартирного <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером № (схематический чертеж - А), расположенного по <адрес>, с разрешенным использованием «аптеки».

Согласно заключению специалиста № 109/ЗС-16 ООО «Центр судебных экспертиз», после изучения предоставленных заявителем исходных данных и натурного обследования объекта на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Россия, Калининградская обл., <адрес> установлено: объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> является нестационарным движимым имуществом. Объект по своим характеристикам может эксплуатироваться как нестационарный торговый объект (л.д. 206)

Судом установлено, что указанный земельный участок был предоставлен в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ (действующей на момент предоставления участка) под благоустройство и озеленение.

В соответствии с п. 1 ст. 34 ЗК РФ решением окружного совета депутатов города Калининграда от 28 июля 2010 года № 187 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории городского округа «Город Калининград».

Пунктом 1.8 этого Положения предусмотрены цели использования земельных участков, не связанные со строительством, в том числе благоустройство и обслуживание существующих объектов недвижимости (индивидуального жилого, многоквартирного, иного объекта капитального строительства) при условии, что земельный участок является смежным по отношению к основному участку, на котором расположен объект капитального строительства, и характеристики такого участка по градостроительным и другим нормам не позволяют использовать его под размещение объектов капитального строительства исходя из конфигурации земельного участка, его площади, отсутствия самостоятельного подъезда к участку, наличия инженерных коммуникаций, и/или площадь испрашиваемого земельного участка составляет не более 400 кв.м.

Размещение нестационарных объектов данным Положением не предусмотрено.

Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающий в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

23 июня 2016 года право собственности на вышеуказанный земельный участок перешло к ФИО1, на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка от 20 июня 2016 года, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 17 августа 2016 года.

Уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 17 августа 2016 года подтверждается отсутствие сведений о переходе прав на объект недвижимости – нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>. (л.д. 37)

Довод ответчика о том, что объект не является капитальным, а значит, разрешение на его строительство не требовалось, не может быть принят во внимание в связи с тем, что вопросы размещения нестационарных торговых объектов урегулированы Правилами благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденными решением окружного совета депутатов города Калининграда от 20 мая 2015 года № 161.

Названными Правилами предусмотрена возможность размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Калининград" только в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, разработанной и утвержденной органом местного самоуправления, в порядке, утвержденном действующим законодательством (п. 8.1 Правил).

В период возникновения спорных правоотношений действовали Правила санитарного содержания и благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденные решением окружного совета депутатов города Калининград от 24 декабря 2008 года № 346 (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которым установка (размещение) объектов мелкорозничной торговли допускалось лишь с разрешения и по проектам, согласованным в установленном порядке (п. 8.1).

Таким образом, порядок размещения нестационарного объекта торговли собственником земельного участка не соблюден.

Кроме того, с учетом выявленной при муниципальной\м контроле площади объекта – 4х6 м., т.е. 24 кв.м., площади участка 40 кв.м. и размера обремененной части – 31 кв.м., является очевидным то обстоятельство, что объект размещен в охранной зоне инженерных коммуникаций, что недопустимо.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что самовольная установка нестационарного объекта на участке с особым режимом использования – охранная зона инженерных коммуникаций – в виде запрета раскопок, посадки многолетних насаждений, возведения построек, поскольку на земельном участке проходит подземный газопровод низкого давления, нарушают права не только администрации ГО «Город Калининград», но и права неопределенного круга лиц с угрозой их жизни и здоровью, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194, 195, 196, 197, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации ГО «г. Калининград» удовлетворить.

Признать самовольным строение металлическое одноэтажное (нестационарный торговый объект), расположенное на земельном участке с кадастровым номером № и обязать ФИО1 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу снести строение металлическое одноэтажное (нестационарный торговый объект), расположенное на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

КОПИЯ ВЕРНА.

Решение вступило в законную силу 12.04.2017 года.

Согласовано

Судья Левченко Н.В.

Председатель суда Толмачева Н.Н.