Решение № 2-1261/2016 2-74/2017 2-74/2017(2-1261/2016;)~М-1073/2016 М-1073/2016 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2-1261/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«15» февраля 2017 года с.Кунашак

Кунашакский районный суд Челябинской области, в составе председательствующего Насыровой Д.М.

при секретаре Гаповой Н.М.

с участием ст. помощника прокурора Кунашакской районной прокуратуры Гимадетдинова Н.Г.

представителя ответчика администрации Кунашакского муниципального района по доверенности ФИО1

представителя ответчика МУП «КунашакСпецТранс»- директора ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Кунашакского района в защиту прав, свобод и законных нтересов неопределенного круга лиц, к МУП «КунашакСпецТранс», администрации Кунашакского муниципального района о возложении установить систему видеонаблюдения в автостанции МУП «КунашакСпецТранс»

у с т а н о в и л:

Прокурор Кунашакского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУП «КунашакСпецТранс», администрации Кунашакского муниципального района, с учетом уточнения искового заявления, о возложении обязанности на МУП «КунашакСпецТранс», а в случае недостаточности средств на администрацию Кунашакского муниципального района установить систему видеонаблюдения в автостанции МУП «КунашакСпецТранс», указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения МУП «КунашакСпецТранс», законодательства о противодействии терроризму. В ходе проведенной проверки установлено, что в здании автовокзала МУП «КунашакСпецТранс» отсутствует система видеонаблюдения.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Кунашакского района Гимадетдинов Н.Г. поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом уточненного иска.

Представитель ответчика МУП «КунашакСпецТранс» - директор ФИО2 по иску возражал, ссылаясь в настоящее время на отсутствие финансирования для установки системы видеонаблюдения.

Представитель ответчика администрации Кунашакского муниципального района по доверенности ФИО1 по иску возражал, просил в иске отказать, в обоснование возражений указал, что имеющаяся в муниципальной собственности автостанция, в силу приказа Минтранса РФ от 22.07.2014 года №196 не подлежит категорированию. Просит учесть, что в соответствии с требованиями, установленными в приказе Минтранса РФ от 29.12.2015 года №387, в здании автостанции не обязательно установка видеонаблюдения.

Суд, выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кунашакского района проведена проверка исполнения законодательства по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности здания автостанции МУП «КунашакСпецТранс», в ходе которой установлено, что в здании автостанции отсутствует система видеонаблюдения.

Данный факт представителем ответчика МУП «КунашакСпецТранс» не оспаривается.

В силу статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.

Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" закреплено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно пунктам 5 и 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" под объектом транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции, участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу пунктов 2, 3 части 2 статьи 12 ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона; оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, установлении причин и условий, способствующих их совершению.

Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (пункт 1 статьи 1 ФЗ "О транспортной безопасности").

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно части 3.1 статьи 5 ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с Приказом Росавтодора от 24.06.2011 г. № 154 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» автовокзалу <адрес> присвоена № категория, и он внесен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и транспортных средств автомобильного транспорта.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 года «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов(территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов(территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» введены требования по обеспечению безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры

В частности, регламентированы обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры I, II, III, IV категории, определены правила допуска на объекты транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

В силу п.п.4 п. 13 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных указанным постановлением субъекты транспортной инфраструктуры на объектах транспортной инфраструктуры III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны оснащать объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты и посты объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (за исключением сектора свободного доступа); видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; хранение в электронном виде данных, полученных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности, в течение 10 суток.

Судом не могут быть приняты доводы представителя ответчика - администрации Кунашакского муниципального района о том, что имеющаяся в муниципальной собственности автостанция, в силу приказа Минтранса РФ от 22.07.2014 года №196 не подлежит категорированию.

Пунктом 5 статьи 6 Закона N 16-ФЗ установлено, что объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Перечень объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства не подлежащих категорированию по видам транспорта на основании пункта 5 статьи 6 Закона № 16-ФЗ, утвержден приказом Минтранса России от 23.07.2014 N 196.

Согласно данному приказу, в указанный перечень так же включены автомобильные вокзалы и станции, расположенные в границах населенных пунктов с численностью населения менее 100 тысяч человек, в работе которых в течение двух лет подряд не совершено и/или предотвращено ни одного акта незаконного вмешательства (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и/или совершении акта незаконного вмешательства) и среднесуточный пассажиропоток которых составляет менее 100 пассажиров в сутки.

Вместе с тем указанный приказ был зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ № и начал действовать лишь с ДД.ММ.ГГГГ, то есть, после установления автовокзалу МУП «Кунашакскпецтранс» № категории объекта транспортной инфраструктуры.

При этом приказ Минтранса России от 23.07.2014 N 196 не содержит указания о пересмотре решений о присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры, вынесенных ранее.

Так же суд считает необоснованными доводы ответчиков о присвоении категории зданию автовокзала, тогда как в муниципальной собственности находится автостанция.

Исходя из определения объекта транспортной инфраструктуры, данного в пункте 5 статьи 1 ФЗ "О транспортной безопасности,» здание автостанции является таковым, и субъектом транспортной безопасности МУП «КунашакСпецТранс» должны выполняться требования по обеспечению его безопасности, в том числе по установлению системы видеонаблюдения.

Вместе с тем суд не может согласиться с доводами иска о необходимости субсидиарной ответственности ответчиков по устранению выявленного нарушения.

<данные изъяты> третьим пункта 6 статьи 113 ГК РФ предусмотрено, что собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

Согласно Уставу МУП «КунашакСпецТранс» учредителем данного учреждения является муниципальное образование – администрация Кунашакского муниципального района в лице Управления имущественных отношений администрации кунашакского муниципального района.

В силу п. 2 ст. 7 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" муниципальное образование не несет ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

В связи с чем суд считает, что в иске к администрации Кунашакского муниципального района необходимо отказать.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд считает, что для устранения выявленных нарушений необходимо установить срок в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая, что указанный срок отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Возложить на МУП «КунашакСпецТранс» обязанность оборудовать здание автостанции, расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, в течении восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В иске к администрации Кунашакского муниципального района – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы в Кунашакский районный суд.

Председательствующий: Д.М. Насырова