Решение № 2А-245/2017 от 7 марта 2017 г. по делу № 2А-245/2017

Дело № 2а-245/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 марта 2017 года

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующей Сиражитдиновой Ю.С.,

при секретаре Садыковой З.Ф.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...> административное дело по административным искам ФИО4 к администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области о признании незаконными действий и постановлений главы Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области, обязании главу Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области воздержаться от совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с административными исками к администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области о признании незаконными действий главы Дербишевского сельского поселения ФИО1 по принятию решения об отмене вступивших в силу постановлений главы Дербишевского сельского поселения ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обмене земельных участков» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность земельного участка»; о признании незаконным постановления главы Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обмене земельных участков»; признании незаконным постановления главы Дербишевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность земельного участка»; обязании главу администрации Дербишевского сельского поселения воздержаться в дальнейшем от совершения действий, направленных на отмену постановлений главы Дербишевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обмене земельных участков» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность земельного участка».

В обоснование требований указал, что оспариваемые постановления вынесены главой Дербишевского сельского поселения незаконно, с превышением полномочий и с нарушением норм действующего законодательства, так как указание на поступление обращений граждан и экономическую нецелесообразность не является предусмотренным законодательством обоснованием необходимости отмены вступившего в законную силу правового муниципального акта, в них не указаны какие конкретно нормы права, в том числе земельного законодательства, были нарушены при вынесении постановлений № и № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 главой Дербишевского сельского поселения направлено письмо с просьбой разместить на принадлежащем ФИО4 на праве собственности земельном участке с кадастровым номером № сельское кладбище, на которое ФИО4 дано согласие. За счет собственных средств ФИО4 были оплачены работы по разработке проекта развития д. Ишалина с расширением границ сельского кладбища. В дальнейшем, в связи с тем, что на земельном участке с кадастровым номером № планировалось размещение социального объекта – сельского кладбища, главой Дербишевского сельского поселения было принято решение об изъятии данного земельного участка для муниципальных нужд. Так как Земельным кодексом РФ безвозмездное изъятие земельных участков не предусмотрено, то с ФИО4 был согласован вопрос о возможности обмена земельных участков. После согласования возможности обмена земельных участков, была произведена оценка рыночной стоимости земельных участков, предлагаемых к обмену. Согласно отчета рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащего ФИО4, составила <данные изъяты> рублей. Согласно отчетам рыночная стоимость земельных участков с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. и с кадастровым номером №, на которые предполагался обмен, составила <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей соответственно. Так как стоимость обмениваемых земельных участков была равнозначной, главой Дербишевского сельского поселения вопрос о возможности обмена земельных участков был вынесен для рассмотрения на заседание Собрания депутатов Дербишевского сельского поселения, которым было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обмене земельных участков», в соответствии с которым главе Дербишевского сельского поселения было разрешено произвести обмен земельных участков. На основании решения Собрания депутатов Дербишевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГлавой Дербишевского сельского поселения издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обмене земельных участков». После чего между ФИО4 и администрацией Дербишевского сельского поселения заключен договор мены земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ На основании указанных правовых актов и договора мены, главой Дербишевского сельского поселения издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность». На основании указанных документов ФИО4 предоставлены в собственность земельные участки с кадастровыми номерами № и №, на которые ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности. Постановлениями главы Дербишевского сельского поселения № и № от ДД.ММ.ГГГГ нарушены его права по распоряжению и владению принадлежащим на праве собственности земельными участками.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, в заявлении указал просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает.

Представитель административного ответчика – глава Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района ФИО1 исковые требования не признал, пояснил, что, приступив к исполнению обязанностей главы Дербишевского сельского поселения в ДД.ММ.ГГГГ, он начал изучать документы, просматривая постановления, обратил внимание на постановление бывшего главы сельского поселения ФИО5 об обмене земельных участков с ФИО4. Имея информацию о том, что равнозначный участок был продан ФИО15 за <данные изъяты> рублей и, считая, что обмен земельных участков является неравнозначным, им было принято решение об отмене постановлений «Об обмене земельных участков» и «О предоставлении в собственность земельного участка». Данные решения им приняты в интересах жителей Дербишевского сельского поселения, так как обмен земельных участков произведен незаконно. Расширение кладбища <адрес> является нецелесообразным, поскольку территория кладбища позволяет использовать участок. Обращение жителей д. Ишалина о расширении кладбища было инициировано кем-то в своих целях, Имам <данные изъяты> данное обращение не подписывал. Считает, что обмен земельных участков был произведен мошенническим путем, в нарушение интересов населения Дербишевского сельского поселения.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что на момент вынесения главой Дербишевского сельского поселения ФИО5 постановлений «Об обмене земельных участков» и «О предоставлении в собственность земельного участка», на основании которых ФИО4 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, указанный земельный участок находился в пользовании Челябинской городской детско-юношеской общественной организации по спортивным единоборствам «Спортивный клуб «Союз» на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между указанной организацией и администрацией Аргаяшского района, в связи с чем считает, что глава Дербишевского сельского поселения ФИО5 не имел право на издание вышеуказанных постановлений.

Представитель заинтересованного лица ФИО6 – ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что с целью получения земельного участка с кадастровым номером № ФИО6 с другими физическим лицами организовал ДСНТ «Набережный», которому испрашиваемый участок администрацией Аргаяшского района не предоставлен со ссылкой на то, что на данный участок претендуют два лица, следовательно, необходимо проведение торгов на право заключения договора аренды. Решением Арбитражного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие администрации Аргаяшского района, выразившееся в непроведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № для ведения дачного хозяйства. Администрации Аргаяшского района вменено в обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя посредством организации и проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для ведения дачного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Аргаяшского района размещено сообщение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, цена аренды определена <данные изъяты>. за 1 год аренды. ДД.ММ.ГГГГ аукцион признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 подал в Дербишевское сельское поселение заявление о предоставлении в аренду земельного участка с указанным кадастровым номером для ведения дачного хозяйства. Таким образом, при наличии конкурирующей заявки ФИО6 у администрации Дербишевского сельского поселения отсутствовали основания для оказания предпочтения ФИО4 по передаче в собственность земельного участка, в связи с чем основания для отмены постановления у администрации Дербишевского сельского поселения имелись в порядке самоконтроля.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении указал просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием своего представителя ФИО2

Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО4, заинтересованного лица ФИО6

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района принято постановление № «Об обмене земельных участков», которым изъят для муниципальных нужд (для расширения кладбища д. Ишалина) из частной собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес> принадлежащий ФИО4 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 взамен изымаемого земельного участка с кадастровым номером № предоставлены равнозначные по стоимости земельные участки: 1) с кадастровым номером №, площадью 27000 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>. Участок находится примерно <адрес> 2) с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес> Постановлено заключить с ФИО4 договор мены вышеуказанных земельных участков (л.д. 18).

На основании постановления главы администрации Дербишевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность земельного участка» ФИО4 предоставлен в собственность взамен изымаемого земельного участка с кадастровым номером № земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес> (л.д. 19).

Между ФИО4 и администрацией Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района ДД.ММ.ГГГГ заключен договор мены, согласно которому ФИО4 меняет земельный участок под кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащий ему на праве собственности, на два земельных участка с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты> кв.м. и № площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 21-22).

Право собственности ФИО4 на указанные земельные участки на основании названного договора ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем свидетельствует штамп регистрирующего органа на договоре (л.д. 22).

Главой администрации Дербишевского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ изданы постановления № «Об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обмене земельных участков» и № «Об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность земельного участка» (л.д. 16-17).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Возникшие гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

В судебном заседании установлено, что на основании признанных утратившими силу постановлений главы администрации Дербишевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и № между административным истцом и администрацией Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области заключен договор мены спорных земельных участков, а также зарегистрировано право собственности административного истца на земельные участки.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что оспариваемые постановления главы администрации Дербишевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и № приняты в период, когда административный истец являлся собственником земельных участков, и фактически направлено на прекращение его права собственности, возникшего на основании указанного договора, суд приходит к выводу о нарушении прав административного истца оспариваемыми постановлениями, принятыми за пределами полномочий, предусмотренных положениями ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ.

По этим основаниям, судом не может быть принят во внимание довод представителя административного ответчика о том, что оспариваемые постановления соответствуют положениям ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ, так как администрация была вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый ею с нарушениями требований законодательства акт.

При этом суд полагает, что вопрос о правомерности предоставления ФИО4 земельных участков и заключения договора мены возможно разрешить лишь при проверке в судебном порядке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), законность которой не может оцениваться судом в рамках настоящего дела, рассматриваемого по правилам гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления настоящих требований, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Таким образом, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные ФИО4 требования о признании незаконными действий главы администрации Дербишевского сельского поселения, признании недействительными постановлений главы администрации Дербишевского сельского поселения № и № от ДД.ММ.ГГГГ

Доводы представителя административного ответчика о законности оспариваемых постановлений главы администрации Дербишевского сельского поселения по существу направлены на оспаривание права собственности ФИО4 на земельные участки.

Требования административного истца об обязании главу администрации Дербишевского сельского поселения воздержаться в дальнейшем от совершения действий, направленных на отмену постановлений главы Дербишевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обмене земельных участков» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность земельного участка», удовлетворению не подлежат, поскольку направлены на воздержание от совершения определенных действий в будущем.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия главы Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области по принятию решений об отмене постановлений главы Дербишевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обмене земельных участков» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность земельного участка».

Признать незаконным постановление главы Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обмене земельных участков».

Признать незаконным постановление главы Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность земельного участка».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующая:

Согласовано, судья Сиражитдинова Ю.С.: