Решение № 12-129/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-129/2021

ДЕЛО №


РЕШЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шадрина Е.Ю., рассмотрев в г.Шадринске Курганской области 03 июня 2021 года протест заместителя Шадринского межрайонного прокурора Казеева М.Х. на постановление мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района от 08 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района от 08 апреля 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Заместитель Шадринского межрайонного прокурора Казеев М.Х. обратился в суд с протестом на указанное постановление, находя его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Форма бюджетной отчетности КСиА Администрации г.Шадринска «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (ф.0503130) подписана усиленной квалифицированной электронной руководителя КСиА "ДВГ" и главным бухгалтером КСиА ФИО1

Таким образом, на ФИО1 была возложена обязанность по составлению и предоставлению бюджетной отчетности.

Вина ФИО1 выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения требований законодательства в сфере соблюдения бюджетного законодательства при оставлении и предоставления бюджетной отчетности за 2019 год, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, а именно: банковская гарантия № от 06.09.2019г. не была затребована КСиА Администрации г.Шадринска в установленном порядке у ООО «Спецмонтаж».

Кроме того, на момент составления и предоставления бюджетной отчетности за 2019 год в распоряжении КСиА Администрации г.Шадринска имелся муниципальный контракт № от 12.09.2019г., заключенный между КСиА Администрации г.Шадринска и ООО «Спецмонтаж», по строительству объекта «Резервуары запаса воды с насосной станцией в г..Шадринске Курганской области», стоимостью работ 45925728руб., в котором имелись сведения о предоставлении банковской гарантии (п.п. 11.1, 11.2).

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имелось.

Также в протесте указано на нарушение порядка рассмотрения дела в связи с не уведомлением Шадринской межрайонной прокуратуры о месте и времени рассмотрения дела.

О том, что в соответствии с п.п.11.1, 11.2 указанного контракта исполнение контракта, гарантийные обязательства обеспечиваются предоставлением банковской гарантии в размере 30% начальной цены контракта, также не знала. Сама банковская гарантия № от 06.09.2019г., выданная ПАО «Московский кредитный банк» ООО «Спецмонтаж» для обеспечения выполнения муниципального контракта от 12.09.2019г. №, представлена КСиА Администрации г.Шадринска 10.08.2020г.

О том, что банковская гарантия по указанному контракту подлежит учету по строке 100 «Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах» Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета, она не знала, об этом узнала лишь только в ходе проверки УФК. До данной проверки банковские гарантии никогда не учитывались. Указанная бюджетная отчетность была предоставлена в финансовый отдел Администрации г.Шадринска 31.01.2020г. в электронной форме.

Согласно приказу № от 25.12.2019г., на ФИО1 с 26.12.2019г. временно возложены обязанности руководителя ФЭО, главного бухгалтера КСиА Администрации г.Шадринска до замещения вакансии руководителя ФЭО, главного бухгалтера.

Из муниципального контракта № от 12.09.2019г. следует, что он был заключен на выполнение строительного подряда между КСиА Администрации ... и ООО «Спецмонтаж». Согласно п.п.11.1, 11.2 контракта, исполнение контракта, гарантийные обязательства обеспечиваются предоставлением банковской гарантии. Генподрядчик - ООО «Спецмонтаж», предоставляет обеспечение исполнения контракта в размере 30% от начальной цены контракта.

Из Банковской гарантии №, выданной ПАО «Московский кредитный банк» 06.09.2019г. для обеспечения исполнения муниципального контракта от 12.09.2019г. №, следует, что она поступила в КСиА Администрации г.Шадринска 10.08.2019г.

Из письма руководителя Финансового отдела Администрации города Шадринска "БТА" № от 01.12.2020г., направленного руководителю УФК по Курганской области, следует, что не отражение на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» банковской гарантии не привело к искажению годовой бюджетной отчетности, т.к. эти данные носят справочный характер и должны отражаться в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к форме 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов». Данное нарушение не содержит признака административного правонарушения по ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения лицо, совершившее противоправные действия... виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства,

исключающие производство по делу об административном правонарушении иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно п.4 Примечания к статье 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается:

1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате:

более чем на 10 процентов

не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей

2) искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению показателя результата исполнения бюджета.

Из письма руководителя Финансового отдела Администрации города Шадринска "БТА" № от 01.12.2020г., направленного руководителю УФК по Курганской области, следует, что не отражение на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» банковской гарантии не привело к искажению годовой бюджетной отчетности, т.к. эти данные носят справочный характер и должны отражаться в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к форме 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов».

Указанные доводы должностного лица прокурором не опровергнуты.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, для признания в действиях (бездействии) лица объективной стороны правонарушения необходимо установления вины.

Суд находит, что материалами дела вина должностного лица ФИО1 во вмененном ей административном правонарушении не установлена. При этом суд принимает во внимание доводы ФИО1 и пояснения должностного лица финансового отдела Администрации г.Шадринска "НЛВ" о временном исполнении ФИО1 обязанности главного бухгалтера КСиА Администрации г.Шадринска в течение непродолжительного периода времени с 26.12.2019г. по 07.04.2020г. (датой представления годовой бюджетной отчетности являлось 01.01.2020г.). Из штампа на Банковской гарантии № от 06.09.2019г.. выданной ПАО «Московский кредитный банк», следует, что она поступила в КСиА Администрации г.Шадринска 10.08.2020г. (л.д....

Доводы прокурора о том, что в муниципальном контракте № от 12.09.2019г. на выполнение строительного подряда, заключенного КСиА Администрации г.Шадринска с ООО «Спецмонтаж», в п.п.11.1, 11.2 указано о предоставлении банковской гарантии для исполнения контракта и гарантийных обязательств и что об этом ФИО1 должна была знать и имела для этого возможность, судом в качестве доказательства вины ФИО1 в совершении правонарушения не принимаются, поскольку из ее объяснений следует, что о заключенном между КСиА и ООО «Спецмонтаж» 12.09.2019г. муниципального контракта № на выполнение работ по строительству объекта «Резервуары запаса воды с насосной станцией в г.Шадринске Курганской области» она не знала. Также не знала об обеспечении гарантийных обязательств предоставлением банковской гарантии в размере 30% начальной цены контракта. О том, что банковская гарантия по указанному контракту подлежит учету по строке 100 «Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах» Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета, она узнала в ходе проверки УФК. До данной проверки банковские гарантии не учитывались

В связи с чем, суд, учитывая, что на момент заключения вышестоящего муниципального контракта ФИО1 не занимала должность главного бухгалтера КСиА Администрации г.Шалдринска, не знала достоверно о предоставлении банковской гарантии для исполнения контракта и гарантийных обязательств, пришел к выводу об отсутствии вины ФИО1 в совершении вмененного ей прокурором административного правонарушения.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о законности и обоснованности вынесенного мировым судьей постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.6, п.З ч.130.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района от 08 апреля 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.15.6 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (454000, <...>).

Судья Е.Ю.Шадрина