Решение № 3А-14/2026 3А-14/2026(3А-82/2025;)~М-77/2025 3А-82/2025 М-77/2025 от 2 марта 2026 г. по делу № 3А-14/2026

Дело 3а-14/2026 (3а-82/2025)

УИД 54OS0000-01-2025-000281-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2026 г. г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Разуваевой А.Л.

при секретаре Рожковой А.В.

с участием прокурора Парыгиной И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Высота» к Правительству Новосибирской области о признании недействующим в части нормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Высота» (далее ООО «Специализированный застройщик «Высота», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Правительству Новосибирской области и просило признать недействующим со дня принятия «Значение коэффициента в Новосибирской области, %» сегмента 4 «Предпринимательство» приложения к Порядку определения размера арендной платы на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Новосибирской области и предоставленные в аренду без торгов значение коэффициента, устанавливающего зависимость арендной платы от вида разрешенного использования земельного участка (Кз), постановления Правительства Новосибирской области от 25.02.2025 № 79-п «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 10.06.2015 № 218-п» (значение 6,3 %).

В обоснование требований указало, что 11 июля 2023 г. между департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области и Обществом заключены договоры аренды земельных участков (<данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>) из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: Предпринимательство (4.0.).

Размер арендной платы в соответствии с договорами аренды установлен в соответствии с пунктом 2 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Новосибирской области и предоставленные в аренду без торгов, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 10.06.2015 N 218-п.

12 марта 2025 г. департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области уведомил административного истца об увеличении размера арендной платы с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2025 № 79-п «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 10.06.2015 № 218-п».

В результате размер арендной платы за земельные участки увеличился почти в шесть раз, так как значение коэффициента (Кз), устанавливающего зависимость арендной платы от вида разрешенного использования земельного участка, для вида разрешенного использования «Предпринимательство» в Новосибирской области составил 6,3 %, иных корректирующих коэффициентов не установлено.

По мнению административного истца, введение постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2025 № 79-п коэффициента (Кз) и установление его значения в размере 6,3 % для сегмента 4 «Предпринимательство» экономически необоснованно, нивелирует принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, поскольку арендатор земельного участка не может спрогнозировать и посчитать размер арендной платы, а также не соответствует пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», имеющих большую юридическую силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и в письменных пояснениях (т.1 л.д.4-13, т.2 л.д.231-235, т. 3 л.д.238-245).

Представитель Правительства Новосибирской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т. 1 л.д. 70-78).

Представитель департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях (т. 1 л.д. 91-93, т. 2 л.д. 221 -229, т. 4 л.д. 146-149).

Представитель ООО «ОМЭКС» ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т.3 л.д.127-129).

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив экспертов, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования подлежат удовлетворению, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации исполнительные органы субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 статьи 2 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 № 112-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области» установлено, что к полномочиям Правительства Новосибирской области в сфере земельных отношений относится, в том числе установление порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Новосибирской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов.

Согласно преамбуле Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области» (далее Закон № 80-ОЗ) настоящий Закон принимается в целях установления единых требований, предъявляемых к нормативным правовым актам Новосибирской области, их опубликованию, вступлению в силу, действию и систематизации, определения общих правил юридической техники, применяемых при подготовке нормативных правовых актов Новосибирской области.

В соответствии со статьей 18 Закона № 80-ОЗ Правительство Новосибирской области по вопросам, решение которых относится к его полномочиям издает нормативные правовые акты в виде постановлений, постановления Правительства Новосибирской области подписываются Губернатором Новосибирской области или лицом, временно исполняющим обязанности Губернатора Новосибирской области, и вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в постановлении, постановления Правительства Новосибирской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте Правительства Новосибирской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном статьей 26 настоящего Закона.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 26 Закона № 80-ОЗ постановления Губернатора Новосибирской области, постановления Законодательного Собрания, постановления Правительства Новосибирской области подлежат официальному опубликованию, за исключением нормативных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, либо сведения конфиденциального характера, в течение 10 дней после дня их подписания.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Закона № 80-ОЗ датой официального опубликования нормативного правового акта считается дата первой (в хронологическом порядке) публикации его полного текста в газете "Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области" или газете "Советская Сибирь", на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), в сетевом издании "Сайт Законодательного Собрания Новосибирской области. Нормативные правовые акты", в сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации Новосибирской области" (www.nsopravo.ru).

Правительством Новосибирской области принято постановление от 10 июня 2015 г. № 218-п «Об установлении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Новосибирской области и предоставленные в аренду без торгов», размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2025 № 79-п «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 10.06.2015 № 218-п» внесены изменения в пункт 2 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Новосибирской области и предоставленные в аренду без торгов: «Если иное не установлено законодательством Российской Федерации и в случаях, не указанных в пунктах 3 - 6.2 настоящего Порядка, арендная плата за земельные участки рассчитывается по следующей формуле:

Ап = Кс x Кз, где:

Ап - годовой размер арендной платы, в рублях;

Кс - кадастровая стоимость земельного участка;

Кз - коэффициент, устанавливающий зависимость арендной платы от вида разрешенного использования земельного участка, согласно приложению "Значение коэффициента, устанавливающего зависимость арендной платы от вида разрешенного использования земельного участка (Кз)" к настоящему Порядку.».

Из пояснительной записки департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области к проекту «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 10.06.2015 № 218-п» следует, что изменения в постановление Правительства Новосибирской области № 218-п разработаны в целях установления единого подхода к определению арендой платы в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с признанием недействующим Новосибирским областным судом решением от 01 сентября 2023 г. по делу № <данные изъяты> пункта 2 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, расположенные на территории Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 10.06.2015 № 219-п (т. 1 л.д. 107-108).

Проект постановления «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 10.06.2015 № 218-п» разработан департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области, подготовлено финансово-экономическое обоснование (т. 1 л.д. 109-114).

Проект постановления «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 10.06.2015 № 218-п» с 09 декабря 2014 г. по 16 декабря 2024 г. размещен на официальном сайте департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области и в ГИС НСО «Электронная демократия Новосибирской области» для проведения независимой антикоррупционной экспертизы (т. 1 л.д. 112).

Проект постановления «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 10.06.2015 № 218-п» рассмотрен и принят на заседании Правительства Новосибирской области 24 февраля 2025 г. (т. 1 л.д. 114-115).

Постановление № 79-п подписано Губернатором Новосибирской области 25 февраля 2025 г., опубликовано 26 февраля 2025 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru (т. 1 л.д. 116-117).

С учетом вышеуказанных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме, порядку принятия и введения в действие, официально опубликован, и по поданным основаниям административным истцом не оспаривается.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений; признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Конституционный Суд Российской Федерации определил нормативный правовой акт как акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановление от 31 марта 2015 года N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Газпром нефть").

Проанализировав содержание оспариваемых положений, суд приходит к выводу, что они обладают признаками нормативного правового акта, поскольку устанавливают правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование правоотношений, связанных с определением размера арендной платы на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Новосибирской области и предоставленные в аренду без торгов.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

11 июля 2023 г. между департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области и ООО «Специализированный застройщик «ВЫСОТА» заключены договоры аренды земельных участков из земель населенных пунктов. В аренду переданы земельные участки, находящиеся в государственной собственности, земли населенных пунктов, местоположение: Российская Федерация, Новосибирская область, р-н Новосибирский, Станционный сельсовет, вид разрешенного использования: предпринимательство (4.0). Размер арендной платы установлен в соответствии с пунктом 2 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Новосибирской области и предоставленные в аренду без торгов, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 10.06.2015 № 218-п (т.1 л.д.20-51).

Уведомлением от 12 марта 2025 г. департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области сообщил Обществу об изменении размера арендной платы на основании постановления Правительства Новосибирской области от 25.02.2025 № 79-п (т.1 л.д.54-55).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт применен к административному истцу, поскольку арендная плата рассчитана на основании оспариваемого постановления Правительства Новосибирской области, поэтому Общество вправе оспорить его в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверяя законность нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее Постановление № 582) утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Из пункта 4 Постановления № 582 следует, что Министерству экономического развития Российской Федерации предписано разработать и утвердить до 1 января 2018 года методические рекомендации по применению утвержденных настоящим постановлением основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2017 № 710 были утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением № 582 (далее - Методические рекомендации № 710), которые действовали на момент принятия оспариваемого Постановления № 79-п.

В «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2(2015)» разъяснено, что постановление Правительства № 582 в части установления Основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Постановлением № 582 установлены следующие основные принципы:

принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;

принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя. При этом составные части формулы, в соответствии с которой определяется размер арендной платы (за исключением показателя уровня инфляции и кадастровой стоимости), могут изменяться в большую сторону не чаще одного раза в 3 года;

принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости;

принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков;

принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога;

принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться;

принцип учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

В соответствии с разделом 2 Методических рекомендаций № 710 в целях применения Принципа N 1 рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - порядок определения размера арендной платы) предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы (далее - ставки арендной платы).

В целях соблюдения интересов арендатора земельного участка при установлении ставок арендной платы целесообразно исходить из возможности арендатора земельного участка с учетом установленной на основании таких ставок арендной платы при существующем уровне налогообложения, государственном регулировании тарифов на соответствующие товары (работы, услуги) и производственных затратах получать сложившуюся норму прибыли для отрасли, в которой арендатор осуществляет свою деятельность.

При установлении ставки арендной платы рекомендуется в том числе учитывать:

положения документов, определяющих целевое назначение земельного участка;

наличие или отсутствие ограничений прав, установленных в отношении земельного участка (например, запреты и ограничения, связанные с установлением охранных и защитных зон);

возможность создания арендатором неотделимых улучшений земельного участка;

необходимость и объем затрат на подготовку или восстановление хозяйственной деятельности на земельном участке;

наличие права арендатора на передачу своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьим лицам (например, право на предоставление земельного участка в субаренду, передачу его в залог влияет на увеличение размера арендной платы);

субсидии, предоставляемые арендатору за счет бюджета в целях поддержки деятельности, осуществляемой им на данном земельном участке;

обстоятельства, имеющие значение для развития субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Применяя Принцип № 1 при подготовке порядка определения размера арендной платы рекомендуется учитывать, что на размер арендной платы или ставки арендной платы не могут влиять ограничения прав арендаторов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации убытки, причиняемые такими ограничениями прав, подлежат возмещению за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные участки, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель (статья 57 Земельного кодекса Российской Федерации).

В порядок определения размера арендной платы рекомендуется включать положения, направленные на реализацию требований об ограничении размера арендной платы, установленных нормами законодательства Российской Федерации (например, в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, соблюдение одного из основных принципов определения арендной платы - принципа экономической обоснованности при установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы, должно быть доказано путем представления обосновывающих документов, содержащих анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, и рассчитываемых значений коэффициентов.

Как установлено при рассмотрении дела, департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области заключен государственный контракт от 13.12.2023 № <данные изъяты> на оказание услуг для обеспечения нужд Новосибирской области по экономическому обоснованию коэффициентов аренды для расчета годового размера арендной платы за земельные участки, расположенные на территории Новосибирской области, предоставляемые в аренду без торгов, находящиеся в государственной собственности Новосибирской области и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (т.1 л.д.82-90).

По результатам исполнения вышеуказанного государственного контракта обществом с ограниченной ответственностью «ОМЭКС» составлен отчет № <данные изъяты> № <данные изъяты> «О мониторинге рынка земли Новосибирской области и ключевых показателях действующих договоров аренды земельных участков, находящиеся в государственной собственности Новосибирской области и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Отчет №<данные изъяты>) и отчет №<данные изъяты> № <данные изъяты> «Об экономическом обосновании величин коэффициентов аренды для расчета годового размера арендной платы за земельные участки, расположенные на территории Новосибирской области, предоставляемые в аренду без торгов, находящиеся в государственной собственности Новосибирской области и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Отчет № <данные изъяты>).

Оспариваемый коэффициент Кз в Новосибирской области для сегмента 4 «Предпринимательство» в размере 6,3% был установлен на основании Отчета № <данные изъяты>.

В соответствии с частью 1 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

В целях проверки экономической обоснованности установленного размера корректирующего коэффициента арендной платы в сегменте «предпринимательство» по ходатайству административного истца определением суда от 19 сентября 2025 г. делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Институт оценки собственности и финансовой деятельности». На разрешение экспертов поставлен вопрос: является ли экономически обоснованным расчет величины коэффициента аренды Кз, устанавливающий зависимость арендной платы от вида разрешенного использования земельного участка в размере 6,3% сегмента 4 «предпринимательство», указанный в Приложении к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Новосибирской области и предоставленные в аренду без торгов, установленный постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2025 №79-п «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 10.06.2015 №218-п»?

Согласно заключению эксперта № <данные изъяты> от 15 декабря 2025 г. ООО «Институт оценки собственности и финансовой деятельности» расчет величины коэффициента аренды Кз, устанавливающий зависимость арендной платы от вида разрешенного использования земельного участка в размере 6,3% сегмента 4 «предпринимательство», указанный в Приложении к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Новосибирской области и предоставленные в аренду без торгов, установленный постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2025 №79-п «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 10.06.2015 №218-п» не является экономически обоснованным.

Из экспертного заключения и пояснений допрошенных в судебном заседании экспертов ФИО5, ФИО6 следует, что экспертами были проанализированы три метода, которые использованы в Отчете № <данные изъяты> ООО «ОМЭКС».

Так, методом 1 рассчитывались коэффициенты аренды на основе экспертно-аналитического исследования. В Отчете № <данные изъяты> не приведено ни количество опрошенных экспертов и количество полученных анкет, ни порядок и итоги выведения их обобщенных (усредненных) выводов по поставленным вопросам. Приведение в качестве примера анкеты ФИО7 показывает, что профессиональный оценщик не может дать четкие ответы. В итоге применяются справочники с усредненными значениями, которые относятся ко всей Российской Федерации и не учитывают особенности Новосибирской области. Таблица с обобщением экспертных данных в Отчете №<данные изъяты> предваряется выводом о том, что приведенные в этой таблице коэффициенты, не следует интерпретировать как коэффициенты капитализации (т.2 с. 149), при этом сам Исполнитель использует ставку капитализации из справочника в качестве максимальной границы коэффициента аренды. При использовании метода 1 в отчете исполнителя содержится неоднозначное толкование и введение в заблуждение, что является нарушением статьи 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Обоснование полученных в рамках метода 1 коэффициентов не учитывает доходности земельного участка с учетом категории земель и его разрешенного использования, включая влияния изменений экономических показателей для отрасли, района расположения и государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, как это установлено в постановлении Правительства РФ от 16.07.2009 г. №582 при определении принципа экономической обоснованности.

При анализе метода 2 эксперты указали, что он предусматривает расчет коэффициентов аренды на основании действующих договоров аренды земельных участков и основан на методике прямой капитализации. В Отчете №<данные изъяты> исполнителем анализируются договоры аренды по сегменту «предпринимательство 4.0» по 84 земельным участкам категории земель населенных пунктов и 22 земельным участкам категории земель промышленности и иного специального назначения на территории Новосибирской области, за исключением г. Новосибирска. Результаты обработки данных очень разнородны: Ка минимум - 0.23, Ка максимум - 313,58%. Какое-либо объяснение столь значительного расхождения максимального и минимального значений в отчете отсутствует, что свидетельствует о не проведении предусмотренного контрактом анализа факторов, влияющих на установление арендной платы. Вместо этого в Отчете № <данные изъяты> в таблице 2м.1 (т.2 с. 153) по сегменту «предпринимательство (4.0)» рассматриваются уже 17 договоров аренды земельных участков по двум категориям земель. Описание процесса отбора из имеющегося объема данных именно этих 17 договоров ограничивается общим описанием метода «трех сигм». Кроме того, исключены договоры с коэффициентом аренды ниже ставки земельного налога. Анализ исключенных договоров, в том числе причины получения результатов ниже ставки земельного налога, в отчете №<данные изъяты> отсутствуют. Территориально рассматриваемые 17 договоров распределяются следующим образом: 10 участков в Новосибирском районе, 3 - в <...> - в Коченевском районе и по одному в Здвинском и Колыванском (т.2 с. 165-166). Это создает неоднородность выборки, так как рынок аренды в сельской местности, малых городах и районе в окрестностях областного центра, может значительно отличаться по уровню спроса, конкуренции и ценовым показателям. Аналогичные выводы о рынке земельных участков на территории Новосибирской области приведены в анализе предложения на рынке земельных участков, выполненном ООО «Агенство РИД Аналитике» и приведенном в составе Отчета №<данные изъяты> (т.2 с. 121-134), в котором Новосибирский муниципальный район рассматривается вместе с г. Новосибирском.

В тоже время уже при проведении государственной кадастровой оценки на территории Новосибирской области в 2022 г. для сегмента «предпринимательство» было выделено 5 зон. В целом, данные в договорах аренды земельных участков не проанализированы исполнителем с учетом таких факторов, как дата заключения договора, период аренды, наличие условия об индексации арендной платы.

Таким образом, в отношении сегмента «предпринимательство 4.0» количество договоров аренды, используемых при установлении диапазона ставок арендной платы носит ограниченный характер, прежде всего, по земельным участкам, расположенным за пределами г. Новосибирск и населенных пунктов в пригороде г. Бердск, г. Обь, г. Искитим, р.п. Кольцово, Новосибирском районе. Описание процедуры отбора из имеющегося объема данных договоров, по которым проведен расчет коэффициентов аренды, в Отчетах №<данные изъяты>, №<данные изъяты> отсутствует. Используемый метод не отражает основной критерий принципа экономической обоснованности, а именно не учитывает доходность земельных участков. Показатели доходности земельных участков, используемых в расчетах коэффициентов аренды исполнителем не изучены и не проанализированы. Не учтена в использованном методе степень освоения земельного участка, а также наличие технологических присоединений и стадия градостроительного развития (для целей строительства или эксплуатации объектов капитального или некапитального строительства), что ключевым образом определяет возможность получения дохода в текущем или в будущем периоде. В степени существенности данного фактора можно убедиться на основе данных ФНС России о рентабельности активов по отдельным отраслям. Рентабельность активов в строительстве в 2023 году составила 4,5%, в других отраслях, которые могут быть отнесены к сегменту «предпринимательство» от 4.6% до 11.2% (т.2 с.с.34-35).

Используемый метод не учитывает конкретный вид разрешенного использования в рамках общей группы ВРИ «предпринимательство» как фактор формирования рыночного дохода. Один и тот же участок по площади и местоположению при другом виде разрешенного использования может генерировать иной доход, что напрямую влияет на потенциальный уровень арендной платы. В используемом методе 2 отсутствует анализ такого потенциального дохода, соответствующего наиболее эффективному использованию, что противоречит разделу VI ФСО №7.

Метод 3 основан на методике капитализации по расчетным моделям. Используемый метод не соответствует принципу экономической обоснованности по следующим причинам: применение ставки по ОФЗ-ПД (как ориентира «безрисковой» доходности) не соответствует такому экономическому инструменту, как арендная плата за земельные участки, так как ОФЗ-ПД — финансовый инструмент с фиксированным доходом от установленного на весь срок номинала. В тоже время ставки арендной платы за земельные участки в соответствии с Контрактом должны определяться на основе их кадастровой стоимости. Кадастровая стоимость периодически изменяется по результатам проведения государственной кадастровой оценки или при оспаривании ее результатов, а сама ставка в соответствии с законодательством может быть ежегодно изменена прежде всего с учетом сложившейся инфляции. При этом в практике оценки именно облигации ОФЗ являются исходной информацией для расчета безрисковой ставки доходности любых инвестиций, в том числе в объекты недвижимости. Но надо учитывать, что частные владельцы облигаций должны платить налоги с полученных от владения ими доходов. В то же время государство и муниципалитеты как собственники земельных участков освобождены от налогов на доходы от сданных в аренду земельных участков. Кроме того, так как органы государственной власти и местного самоуправления одновременно имеют широкие права в области земельного контроля, а также возможность повышения доходов от сдачи в аренду находящихся в их собственности земельных участков, сами риски неполучения доходов от арендной платы за земельные участки у них минимальны даже по сравнению с ОФЗ-ИП.

По своему экономическому содержанию ставка арендной платы за земельные участки на основе их кадастровой стоимости может быть сравнимой как альтернативный доход от инвестиций в ОФЗ с индексируемым номиналом (ОФЗ-ИН). Эти государственные облигации с номиналом, индексируемым на величину инфляции, от которой эти ценные бумаги защищают капитал инвестора, эмитируются с постоянным купонным доходом в размере 2.5%. В частности, в период выполнения Контракта 09.03.2023 г. Министерство финансов РФ выпустило приказ №94 об эмиссии ОФЗ-ИН №52005RMFS, в котором определило начало их эмиссии 15 марта 2023 года и погашение 11 мая 2033 года с установлением первоначальной номинальной стоимости одной облигации в размере 1000 рублей с выплатой купонного дохода два раза в год в общем размере 2,5% к номинальной индексируемой их стоимости. Исходя из требований к результату выполнения Контракта именно такая величина (2.5%) должна была служить в рамках метода 3 основой для расчета ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в публичной собственности.

При этом расхождение (2.5% и 3%) с утвержденной в Постановлении Правительства РФ № 582 базовой ставки арендной платы для земельных участков, находящихся в федеральной собственности от их кадастровой стоимости, может быть объяснено дополнительными рисками оспаривания кадастровой стоимости земельных участков и расходами на контроль за их использованием, а также тем, что сама кадастровая стоимость в соответствии с Методическими указаниями о государственной кадастровой оценки не должна превышать их рыночную стоимость.

Анализируя согласование результатов по трем методам, эксперты указали, что оно проводится с использованием весовых коэффициентов. Описание, каким образом получены данные коэффициенты, в Отчете №<данные изъяты> отсутствует. Также отсутствует анализ причин расхождений результатов использования различных методов с целью получить наиболее достоверные результаты, что является нарушением п. 3 ФСО V «Подходы и методы оценки». Судя по получившемуся результату, согласованная величина является средней результатов трех методов без анализа их достоверности.

Заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела (статья 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу.

Оценив заключение в совокупности с другим доказательствами по делу, суд приходит к выводу, что оно отвечает требованиям относимости и допустимости, не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим экономическую необоснованность оспариваемого коэффициента.

Эксперт ФИО5 имеет степень доктора экономических наук, квалификацию оценщика, является членом Союза финансово-экономических судебных экспертов. ФИО6 имеет квалификацию оценщика, является членом Союза финансово-экономических судебных экспертов. Квалификация судебных экспертов и уровень их компетентности, как специалистов, сомнений у суда не вызывает.

Эксперты предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, о чем у них отобрана подписка.

Заключение судебной экспертизы основано на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе научных и практических данных, приведенные в заключении ответы соответствуют поставленному вопросу и носят исчерпывающий характер, полученные результаты не допускают их неоднозначного толкования. Исследование проведено экспертами объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.

Также допрошенные в судебном заседании эксперты ФИО5, ФИО6 подробно ответили на все дополнительные вопросы, которые возникли у лиц, участвующих в деле, в связи с подготовленным ими заключением.

Позиция представителей Правительства Новосибирской области и департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области о необоснованности заключения и наличии в нем противоречий, сводится к несогласию с мотивировкой и выводами заключения экспертов.

Вопреки доводам представителя административного ответчика о том, что объектом исследования экспертов являлся государственный контракт, исходя из раздела 2.1 «Описание объекта оценки» экспертного заключения следует, что экспертами исследовался Отчет № <данные изъяты> и Отчет № <данные изъяты>, что также следует из последующих разделов заключения.

Указание в экспертном заключении на нарушение принципов правовой определенности, противоречии ответов специалистов здравому смыслу, игнорирование мнения федерального Правительства РФ, принципов антимонопольного законодательства, статьи 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности», Федеральных стандартов оценки, требования к сопоставимости аналогов, отличие ставок аренды от федеральных квалифицировано как противоречие единству государственной политики, не могу расцениваться как нарушения и противоречия, поскольку они не повлияли на суть выводов экспертов.

Как верно указано административным ответчиком, отчет ООО «ОМЭКС» не является отчетом об оценке, однако при его составлении исполнитель руководствовался положениями Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральными стандартами оценки, что прямо следует из государственного контракта и самого отчета, поэтому ссылка экспертов в заключении на вышеуказанные нормативные правовые акта является правильной.

В заключении экспертами указано, что при расчете методом 1 исполнитель игнорирует мнение федерального Правительства РФ, обоснованное и утвержденное в Постановлении от 16.07.2009 № 582.

Из текста заключения и пояснений экспертов следует, что ссылаясь на Постановление № 582, эксперты не имели ввиду, что утвержденные этим нормативным правовым актом ставки аренды для земель, находящихся в собственности Российской Федерации, должны распространяться на правоотношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов РФ. Придя к выводу о нарушении принципа экономической обоснованности при расчете методом 1, эксперты указали лишь о возможности учета мнения федерального Правительства РФ, однако не утверждали, что ставки аренды должны были рассчитываться на основании ставок, утвержденных Постановлением № 582.

При этом вышеуказанное замечание не явилось основанием для вывода о нарушении принципа экономической обоснованности, поскольку к выводу о нарушении вышеуказанного принципа эксперты пришли по иным основаниям.

Сам по себе факт того, что экспертиза была проведена без предоставления дополнительных документов, которые были запрошены экспертами, также не влияет на законность экспертного заключения.

25 ноября 2025 г. в адрес суда поступило ходатайство экспертов о предоставлении дополнительных материалов и ходатайство о продлении срока проведения экспертизы (т.3. л.д.225-226).

Указанные в ходатайстве документы были запрошены судом у Правительства Новосибирской области и департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (т.3 л.д.229-230).

Правительство Новосибирской области на запрос суда ответило, что запрашиваемыми документами не располагает (т.3 л.д. 233).

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области сообщил об отсутствии запрашиваемых документов. Относительно предоставления расчета в рамках метода 3 дифференциации коэффициента дохода земельных участков по отдельным сегментам, соответствующая информация была запрошена у директора ООО «ОМЭКС» ФИО4 и после получения ответа будет предоставлена суду (т.3 л.д. 232).

Как пояснили эксперты в судебном заседании, экспертиза была проведена без предоставления расчета ФИО4 по методу 3, так как имеющихся материалов было достаточно, чтобы сделать вывод. По методу 3 было достаточно нарушений, эксперты пытались понять есть ли какое-то научное исследование по данному вопросу, однако из ответа на запрос стало понятно, что там идет ссылка на личное мнение ФИО4 как специалиста, которому и дана оценка экспертами. Методика основывается на неверных расчетах, в частности использован несуществующий коэффициент, отсутствующий в трудах профессора ФИО8. Таким образом, никаких оснований считать дополнительную информацию значимой для вывода не имелось.

Позиция департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области о том, что заключение не содержит расчетов, позволяющих их проверить на обоснованность и достоверность сделанных выводов, является ошибочной, так как судом не поручалось экспертам производить какие-либо расчеты. В рамках поставленного судом вопроса, эксперты проверили является ли экономически обоснованным расчет величины оспариваемого коэффициента аренды, проанализировав Отчет ООО «ОМЭКС», на основании которого и был рассчитан данный коэффициент.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что «Значение коэффициента в Новосибирской области, %» сегмента 4 «Предпринимательство» значение 6,3% приложения к Порядку определения размера арендной платы на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Новосибирской области и предоставленные в аренду без торгов значение коэффициента, устанавливающего зависимость арендной платы от вида разрешенного использования земельного участка (Кз), постановления Правительства Новосибирской области от 25.02.2025 № 79-п «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 10.06.2015 № 218-п» противоречит принципу экономической обоснованности определения арендной платы, установленному Постановлением № 582, Методическими рекомендациями № 710.

Суд не может согласиться с позицией административного истца, что оспариваемый коэффициент Кз противоречит принципу предельно допустимой простоты расчета арендной платы.

К числу основных принципов Постановление № 582 относит принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости.

Согласно пункту 16 Методических рекомендацией № 710 в целях применения Принципа № 3 рекомендуется в порядке определения размера арендной платы установить случаи расчета арендной платы на основе кадастровой стоимости земельных участков, на основе рыночной стоимости земельных участков или рыночной стоимости права аренды земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Определение размера арендной платы целесообразно преимущественно основывать на кадастровой стоимости земельного участка, в связи с нахождением сведений о кадастровой стоимости земельного участка в свободном доступе, что способствует обеспечению простоты и прозрачности расчета арендной платы, а также сокращению срока и расходов для расчета арендной платы и в целом для заключения договора (пункт 17 Методических рекомендаций № 710).

Данный принцип был соблюден при принятии Постановления № 79-п, поскольку именно на основании кадастровой стоимости осуществляется расчет размера арендной платы.

Административным истцом также указано на нарушение принципа запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Так, Постановлением № 79-п введена формула расчета размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Новосибирской области и предоставленные в аренду без торгов: Ап = Кс x Кз.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 10.06.2015 N 219-п утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, расположенные на территории Новосибирской области, которым арендная плата за земельные участки рассчитывается по следующей формуле: Ап = Кс x Кз x Км, где:

Ап - годовой размер арендной платы, в рублях;

Кс - кадастровая стоимость земельного участка;

Кз - коэффициент, устанавливающий зависимость арендной платы от вида разрешенного использования земельного участка, согласно приложению N 1 "Значение коэффициента, устанавливающего зависимость арендной платы от вида разрешенного использования земельного участка (Кз)" к настоящему Порядку;

Км - корректирующий коэффициент.

Коэффициент Км утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа Новосибирской области в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах соответствующего муниципального образования Новосибирской области, в соответствии с предельными (минимальными и максимальными) значениями коэффициента Км согласно приложению N 2 "Предельные значения корректирующего коэффициента (Км)" к настоящему Порядку. В случае если коэффициент Км не утвержден, его значение принимается равным 1.

По мнению административного истца, нарушение принципа необоснованных предпочтений при расчете арендной платы заключается в том, что при расчете арендной платы для земельных участков, расположенных на территории Новосибирской области коэффициент, учитывающий уровень доходности земли по местоположению к зонам различной градостроительной ценности территории не применяется, в то время как такой коэффициент Км применяется для земель, государственная собственность на которые не разграничена.

С такой позицией административного истца суд согласиться не может, так как предметом оспаривания в рамках настоящего административного спора является значение коэффициента Кз в Новосибирской области 6,3 % сегмента 4 «Предпринимательство».

Согласно Постановлению № 219-п Кз - коэффициент, устанавливающий зависимость арендной платы от вида разрешенного использования земельного участка, согласно приложению N 1 для сегмента «Предпринимательство» уставлен в таком же размере - 6,3%.

При этом административным истцом сама формула, устанавливающая размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Новосибирской области и предоставленные в аренду без торгов не оспаривается, поэтому наличие в формуле коэффициента Км для земель, неразграниченной собственности не свидетельствует о нарушении принципа экономической обоснованности коэффициента Кз в отношении земель, находящихся в государственной собственности Новосибирской области.

Согласно пункту 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт подлежат признанию недействующим, суд принимает во внимание положения статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснения, данные в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", и считает необходимым признать его недействующим в части с момента вынесения настоящего решения, так как он применялся при расчете арендной платы в отношении граждан и организаций.

Согласно части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При обращении с настоящим иском в суд административным истцом были понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей, которые подлежат взысканию в его пользу с Правительства Новосибирской области.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Высота» удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда «Значение коэффициента в Новосибирской области, %» сегмента 4 «Предпринимательство» значение 6,3% приложения к Порядку определения размера арендной платы на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Новосибирской области и предоставленные в аренду без торгов значение коэффициента, устанавливающего зависимость арендной платы от вида разрешенного использования земельного участка (Кз), постановления Правительства Новосибирской области от 25.02.2025 № 79-п «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 10.06.2015 № 218-п».

Настоящее решение или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

Взыскать с Правительства Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Высота» расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы, представления через Новосибирский областной суд.

Судья А.Л. Разуваева

Мотивированное решение составлено 03 марта 2026 г.