Решение № 12-209/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 12-209/2019

Дело № 12-209/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

21 августа 2019 года г.Миасс, Челябинская область, Судья Миасского городского суда Челябинской области Кондратьева Л.М., при секретаре Титовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседание жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении НОМЕР, предусмотренном ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДАТА НОМЕР, принятым заместителем руководителя ЧОБУ «Миасское лесничество» ФИО2, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, дополнением к жалобе, в которых просит постановление НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указано, что при вынесении решения по делу и назначении административного наказания должностным лицом не учтено, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения не доказана, состав вменённого правонарушения отсутствует, поскольку факт возведения спорных строений на лесных участках с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР ФИО1 со стороны административного органа не подтвержден; заявитель отрицает факт возведения и эксплуатации строений, имеющих признаки капитальности не ниже 4 группы; выгребная яма для сбора канализационных вод с юго-западной стороны здания на лесном участке с кадастровым номером НОМЕР отсутствует. Полагает, что проведенная в рамках другого дела строительно-техническая экспертиза не может быть принята в качестве допустимого доказательства по делу; должностное лицо ЧОБУ «Миасское лесничество» вынесшее постановление не является лицом, уполномоченным на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и соответственно лицом полномочным рассматривать дела об административных правонарушениях по ч.4 ст. 8.25 КОАП РФ, кроме того, отсутствует надлежащее извещения ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении и на рассмотрение дела; ДАТАг. ч.4 ст. 8.25 КОАП РФ декриминализирована.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Стипко С.С. доводы жалобы и дополнения к жалобе поддержали, просили постановление отменить, производство по делу прекратить, в виду того, что отсутствует состав вмененного правонарушения, доказательства вины ФИО1 материалы дела не содержат, ЧОБУ «Миасское лесничество» не является лицом, уполномоченным на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и соответственно лицом полномочным рассматривать дела об административных правонарушениях по ч.4 ст. 8.25 КОАП РФ, отсутствует надлежащее извещения ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении и на рассмотрение дела; ДАТАг. ч.4 ст. 8.25 КОАП РФ декриминализирована.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 полагала, что дело подлежит прекращению по п.5 ч.1 ст.24.5 КОАП РФ в связи с тем, что ч.4 ст.8.25 КОАП РФ признана утратившей силу.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО2, представитель ЧОБУ «Миасское лесничество» в суд не явились, извещены.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все материалы административного дела, судья считает постановление подлежащим отмене.

Часть 4 ст.8.25 КоАП РФ (действовавшая на дату выявления правонарушения и на дату рассмотрения дела об административном правонарушении) предусматривала ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком.

В соответствии ч. 1 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Из положений статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 данного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 5 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с положениями статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Рослесхоза от 21 февраля 2012 г. N 62, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка.

В соответствии с п. 8 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Рослесхоза от 21.02.2012 N 62, размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов.

Разработка Проекта освоения лесов осуществляется на основании Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 года № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», которым установлены требования к составу и порядку разработки Проекта освоения лесов. Данные требования обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, составляющих Проект освоения лесов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 года № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите, воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В пункте 19 Приказа указано, что подраздел «Осуществление рекреационной деятельности» включает в себя: проектируемые мероприятия по осуществлению рекреационной деятельности (приложения 50-52, 54) характеристику существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке (приложение № 53) (тематическая лесная карта).

Приложение № 51 к составу проекта освоения лесов и порядку его разработки включает в себя сведения о характеристике существующих и проектируемых на лесном участке временных построек, объектов благоустройства, объектов лесной инфраструктуры при использовании лесов для рекреационной деятельности.

Из материалов дела судьей установлено, что на основании договора НОМЕР аренды лесного участка от ДАТА, лесной участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью ... га, расположенный по адресу: АДРЕС был предоставлен в аренду ФИО1 для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха сроком до ДАТА (л.д. 20-24).

Так в соответствии с условиями договора аренды лесного участка НОМЕР от ДАТА арендатор имеет право осуществлять строительство временных объектов социальной инфраструктуры, связанной с использованием лесного участка, в соответствии с Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности и Проектом освоения лесов (Пункт 3.3.4.).

Арендатор обязан: использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством и нормативными правовыми актами и настоящим Договором (Пункт 3.4.1.); перед разработкой проекта представить на утверждение Арендодателю эскизный проект лесного участка с нанесением имеющихся и планируемых сооружений, согласованных с подведомственным учреждением Арендодателя (Пункт 3.4.4.); выполнять другие обязанности, предусмотренные Лесным кодексом РФ и нормативными правовыми актами (Пункт 3.4.14.).

В соответствии с пунктом 4.1. Договора аренды лесного участка НОМЕР от ДАТА за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных настоящим договором, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством и настоящим Договором.

В заключении эксперта НОМЕР от ДАТА, экспертом сделаны выводы о том, что: объект НОМЕР (дом) расположенный по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР обладает выраженными признаками капитальности не ниже IV группы. Объект НОМЕРпостройка над скважиной) расположенный по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР не обладает выраженными признаками, либо критериями, по которым может быть отнесен к капитальному строению. Объект НОМЕР (дом), имеет прочную (неразрывную) связь с землей, перемещение объектов НОМЕР в пространстве без причинения несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Объект НОМЕР не соответствует требованиям утвержденного проекта освоения лесов и утвержденной схеме расположения объектов в части: наличия массивного малозаглубленного ленточного бутового фундамента, устройство которого н м редусмотрено; размеров здания в плане ... м, что незначительно превышает проектные размеры ... размеров веранды в плане ... м, что незначительно превышает проектные размеры ... м; не относимости здания к временной постройке ввиду наличия выраженных признаков капитальности не ниже IV группы, прочной (неразрывной) связи с землёй, невозможности перемещения в пространстве без причинения несоразмерного ущерба его назначению; размещения ёмкости для сбора канализационных вод не с южной, а с юго-западной стороны здания в виде выгребной ямы скрытого, необслуживаемого типа что может свидетельствовать о её дренирующем характере и о возможности попадания стоков в окружающий грунт; размещение водозаборной скважины не с южной, а с юго-западной стороны здания (л.д.30-51).

В заключении эксперта НОМЕР от ДАТА, экспертом сделаны выводы о том, что: объект НОМЕР (фундамент) расположенный в квартал НОМЕР выдела НОМЕР ЧОБУ «Миасское лесничество», с кадастровым номером НОМЕР обладает выраженными признаками капитальности не ниже IV группы (л.д.52-64).

Изложенное выше, послужило основанием и поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, поскольку административный орган пришел к выводу о наличии факта административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ в действиях арендатора ФИО1.

Постановлением Правительства Челябинской области №251-П от 22 августа 2013г. установлен перечень должностных лиц учреждений, подведомственных Главному управлению лесами Челябинской области, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах на территории Челябинской области, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которому установлены должностные лица осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах на территории Челябинской области, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации.

ДАТА ФИО1 был привлечен к административной ответственности постановлением должностного ЧОБУ «Миасское лесничество» (л.д.65-70).

В силу п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлен принцип презумпции невиновности, предусматривающий отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья рассматривающий жалобу полагает, что доводы ФИО1, его защитника Стипко С.С. об отсутствии надлежащего извещения ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела заслуживает внимания.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КОАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статьей 25.15 КОАП РФ регламентирован порядок извещения лиц участвующих в производстве по делу об административном производстве.

Из материалов дела, в частности из договора НОМЕР аренды лесного участка от ДАТА заключенного с ФИО1, копии паспорта ФИО1 следует, что зарегистрирован по адресу АДРЕС (л.д.24, 93), тогда как извещение о составлении протокола об административном правонарушении и о дате рассмотрения дела направлялись ФИО4 по адресу г.АДРЕС (л.д.13, 76, 80-81). В телефонограмме переданной ДАТАг. ФИО1 извещался о даре рассмотрения дела на ДАТАг. на ДАТА (л.д.15), тогда как дело об административном правонарушении было рассмотрено ДАТА (л.д.65-70). Сведений о регистрации ФИО1 по иному адресу материалы дела не содержат, равно как не содержат ходатайств поданных ФИО1 об извещении его по адресу направления почтовой корреспонденции.

Федеральным законом от 17.06.2019г. № 141 – ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" часть 4 статьи 8.25 КоАП РФ признана утратившей силу с 17.06.2019 года.

В силу п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в частности признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ предусматривает, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение, либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При указанных обстоятельствах, судья рассматривающий жалобу и дополнения к ней полагает, что доводы жалобы об отсутствии надлежащего извещения ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении и на рассмотрение дела, об отсутствии состава вмененного ФИО1 правонарушения и его вины в инкриминируемом деянии, отсутствие полномочий должностного лица ЧОБУ «Миасское лесничество» на рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч.4 ст. 8.25 КОАП РФ правового значения не имеют, поскольку на момент рассмотрения жалобы закон устанавливающий ответственность за совершенное деяние утратил силу.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Отменить Постановление НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя ЧОБУ «Миасское лесничество» ФИО2 в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившими силу закона устанавливающего административную ответственность.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Челябинский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Миасский городской суд.

Судья Л.М. Кондратьева