Решение № 2-328/2019 2-328/2019~М-319/2019 М-319/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2-328/2019

Дело № 2-328/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Барда Пермского края 17 июля 2019 года

Бардымский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Камакаева А.А.,

при секретаре Гайсиной МА.,

с участием помощника прокурора Бардымского района Назарова Н.Х.,

представителя третьего лица администрации Бардымского муниципального района ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора Бардымского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тюндюковского сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности заместителя прокурора Бардымского района Пермского края в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит возложить на администрацию Тюндюковского сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края обязанности разработать и утвердить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах, расположенных на территории Тюндюковского сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установить специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные по периметру и имеющие подъездной путь для автотранспорта, согласно схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тюндюковского сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Бардымского района проведена проверка соблюдения администрацией Тюндюковского сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края положений Конституции РФ, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Бардымского района главе Тюндюковского сельского поселения выносилось представление об устранении нарушений законодательства об отходах, однако по результатам рассмотрения представления нарушения в полном объеме не устранены.

В ходе контрольных мероприятий прокуратурой района определено, что сельским поселением длительное время меры по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, созданию и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации не принимаются.

Также на территории сельского поселения специализированные контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов отсутствуют, что создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Выявленные нарушения действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами могут привести к неблагоприятной эпизоотической ситуации по возникновению ряда особо опасных и карантинных болезней животных, в том числе общих для человека и животных.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - глава Тюндюковского сельского поселения Бардымского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в их отсутствие, с иском согласен.

Представитель администрации Бардымского муниципального района в судебном заседании с иском была согласна.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе и охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

На основании ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов является компетенцией органов местного самоуправления.

Согласно п. 12 ст. 2 Закона Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями Пермского края.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям действующих в настоящее время «Санитарных правил содержания территорий населения мест» СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных 05.08.1988 № 4690-88.

Пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 указанной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Бардымского района во исполнение поручения прокурора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что Тюндюковским сельским поселением не принимаются меры по формированию схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, созданию и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, также на территории сельского поселения специализированные контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов отсутствуют, что создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом проверки исполнения природоохранного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником прокурора Бардымского района Газизовым Р.Р. (л.д.№), представлением заместителя прокурора на имя главы Тюндюковского сельского поселения Бардымского муниципального района об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, принятии мер к недопущению подобных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№), информацией представленной главой Тюндюковского сельского поселения, что согласно схемы сбора твердых коммунальных отходов в Бардымском муниципальном районе разработанной региональным оператором ПКГУП "Теплоэнерго" с ДД.ММ.ГГГГ на территории сельского поселения организована безконтейнерная (кольцевая) вывозка твердых коммунальных отходов с жилых домов, места под контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов в населенных пунктах определены и переданы для включения в генеральный план специалисту администрации по организационным вопросам за допущенное нарушение объявлено замечание (л.д.№).

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства, собранные по делу доказательства, проанализировав их в совокупности с вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объёме.

Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчика обязанностей.

Каких-либо доводов, доказательств в опровержение сведений, содержащихся в исковом заявлении, ответчиком суду не представлено.

В силу пп.19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования исполняющего обязанности заместителя прокурора Бардымского района Пермского края удовлетворить.

Возложить на администрацию Тюндюковского сельского поселенияБардымского муниципального района Пермского края обязанности:

1. Разработать и утвердить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах, расположенных на территории Тюндюковского сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

2. Установить специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные по периметру и имеющие подъездной путь для автотранспорта, согласно схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тюндюковского сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение сторонами может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд.

Судья А.А. Камакаев