Апелляционное определение № 33-3281/2025 от 8 декабря 2025 г.

Дело № 2-369/2025 Председательствующий – судья Орехов Е.В.

32RS0010-01-2025-000225-81


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-3281/2025

гор. Брянск 9 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Горбачевской Ю.В.,

судей Артюховой О.С., Фроловой И.М.,

при секретаре Нетяговой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и.о. главы администрации Жуковского муниципального округа Брянской области ФИО1 на решение Жуковского районного суда Брянской области от 4 сентября 2025 г. по иску ФИО2 к администрации Жуковского муниципального округа Брянской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору специализированного найма.

Заслушав доклад судьи Горбачевской Ю.В., выслушав возражения представителя истца ФИО2 по доверенности ФИО3 на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась с иском в суд, ссылаясь на то, что относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, собственного жилья не имеет, нанимателем жилого помещения не является, состоит в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

Ввиду изложенного, с учетом уточненных исковых требований ФИО2 просила суд возложить на ответчика обязанность предоставить ей жилое помещение по договору специализированного найма, благоустроенное, в пределах территории Брянского муниципального округа Брянской области или города Брянска, свободное от прав и притязаний третьих лиц.

Решением Жуковского районного суда Брянской области от 4 сентября 2025 г. исковые требования удовлетворены.

Суд обязал администрацию Жуковского муниципального округа Брянской области предоставить ФИО2 жилое помещение по договору специализированного найма, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта по месту его жительства - Брянский муниципальный район Брянской области, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной муниципальным образованием Брянский муниципальный район Брянской области.

В апелляционной жалобе и.о. главы администрации Жуковского муниципального округа Брянской области ФИО1 просит решение суда отменить, как вынесенное при неправильном применении норм материального права, нарушением норм процессуального права. Считает, что вынесенным судом первой инстанции решением нарушаются права иных лиц из числа детей – сирот, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях ранее истца. Кроме того, обеспечение истца жилым помещением возможно после получения достаточных субвенций из областного бюджета. Полагает невозможным исполнение администрацией обязанностей по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа без привлечения в качестве соответчиков по делу Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, осуществляющего формирование и ведение уточненного списка детей-сирот, и Департамента строительства Брянской области, являющегося главным распорядителем финансовых средств областного бюджета. Кроме того, в результате удовлетворения требований истца возникли правовые противоречия в порядке применения администрацией муниципального округа действующего законодательства, поскольку в связи с возбуждением исполнительного производства служба судебных приставов в соответствии с нормами Федерального закона «Об исполнительном производстве» требует его исполнения в первоочередном порядке, однако действующим законодательством Российской Федерации и Брянской области о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (согласно уточненному списку), установлен иной порядок обеспечения жильем лиц данной категории.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: истец, ответчик, третьи лица. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1. ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав объяснения лица, участвующего в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что матерью ФИО2 является ФИО5, в графе «отец» в свидетельстве о рождении стоит прочерк.

Согласно решению Суземского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ мать истца – ФИО6 лишена родительских прав в отношении детей: ФИО7, 27.04.1995г.р., ФИО2, 09.087.1997г.р., ФИО8, 08.01.2002г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации Жуковского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании постановления администрации Суземского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя ФИО2, 19.01.2007г.р. передана под надзор ГООУ «Жуковский санаторий детский дом» и помещена под опеку.

Согласно справке ФГБОУ ВО Брянская ГАУ Мичуринский филиал № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является студенткой 2 курса дневного отделения очной формы обучения среднего профессионального образования Мичуринского филиала ФГБОУ ВО «Брянский государственный аграрный университет». Предполагаемый срок окончания ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям ЕГРН ФИО2 не имеет в собственности недвижимого имущества.

В настоящее время ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>

Разрешая спор и приходя к выводу об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения, вместе с тем до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о необходимости предоставления ФИО2 жилого помещения по договору специализированного найма, как соответствующими нормам материального права.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч. 9 ст. 8 вышеуказанного закона, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании п. 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На территории <адрес> порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан регламентируется <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области».

В силу ст. 1 вышеназванного Закона Брянской области жилые помещения указанной категории лиц предоставляются однократно, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 5 Закона Брянской области № 107-З от 29.12.2012 «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Брянской области» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В определении № 250-О-П от 05.02.2009 Конституционный Суд РФ закрепил, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями может быть возложено на органы местного самоуправления в случае наделения их соответствующими полномочиями.

В соответствии с Законом Брянской области от 02.12.2011 года № 124-З «О наделении органов местного самоуправления Брянской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа» органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.

Законом Брянской области от 11.12.2024 N 98-З «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» в городской округ город Брянск на 2025 год запланирована субвенция на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 171 461 369,64 руб., в Брянский муниципальный район - 8 553 507,93 руб., в Жуковский муниципальный округ - 92 979 427,20 руб.

ФИО2, принятая на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на однократное предоставление по месту жительства благоустроенного жилого помещения не ниже установленных норм.

Поскольку до настоящего времени ФИО2 не обеспечена жилым помещением, при этом в силу вышеприведенных положений закона имеет право на получение жилого помещения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования истца о предоставлении последнему жилого помещения по договору специализированного найма являются обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении принятым решением прав и законных интересов других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в очереди на предоставление жилого помещения, не принимаются судебной коллегией во внимание, поскольку предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам указанной категории не ставится законом в зависимость от наличия либо отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а связано с иными обстоятельствами, предусмотренными ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Ссылку в жалобе на невозможность рассмотрения дела без привлечения к участию в нем в качестве соответчиков Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Департамента строительства Брянской области судебная коллегия находит несостоятельной, поскольку в силу действующего законодательства обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований.

При этом Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и Департамент строительства Брянской области привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о предоставлении жилого помещения истцу в пределах Брянского муниципального района Брянской области, исходя из следующего.

В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещениями по месту жительства - субъектом Российской Федерации, который являлся местом их жительства и которым ребенок-сирота включен в соответствующий список.

Согласно п.1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требование о предоставлении жилого помещения в пределах Брянского муниципального района Брянской области, исходил из доводов представителя истца об учебе и проживании ФИО2 в <...>.

В силу положений абз. 2 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, а также позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», судебной коллегией приобщены к материалам дела сведения из регистрационного досье, согласно которым ФИО2 имеет временную регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>

Вместе с тем, как следует из регистрационного досье, регистрация по адресу <адрес> имеет место лишь на период учебного процесса истца в образовательном учреждении. В иное время, в том числе на дату вынесения решения суда, адрес временной регистрации меняется (то г. Москва, то Тверская область).

При этом постановлением администрации Жуковского муниципального округа истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Жуковском муниципальном округе Брянской области.

При обращении с исковым заявлением в суд истица также просила предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма в Жуковском муниципальном округе Брянской области по месту постоянного проживания.

Несмотря на то, что истец в настоящее время фактически проживает в <...>, данное место не является его местом жительства по смыслу вышеприведенных правовых норм, так как проживание в этом районе связано с обучением в высшем учебном заведении и проживанием в общежитии, где он зарегистрирован по месту пребывания, то есть является временным.

С учетом обстоятельств, свидетельствующих о наличии у истца другого постоянного места жительства, ФИО2 подлежит предоставлению жилое помещение в черте Жуковского муниципального округа Брянской области.

С учетом изложенного решение Жуковского районного суда Брянской области от 4 сентября 2025 г. подлежит изменению.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Жуковского районного суда Брянской области от 4 сентября 2025 г. изменить.

Обязать администрацию Жуковского муниципального округа Брянской области предоставить ФИО2 жилое помещение по договору специализированного найма, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта по месту его жительства - Жуковский муниципальный район Брянской области, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной муниципальным образованием Жуковский муниципальный район Брянской области.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий

Ю.В. Горбачевская

Судьи

О.С. Артюхова

И.М. Фролова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 декабря 2025 г.