Решение № 2-2062/2017 2-2062/2017~М-2043/2017 М-2043/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-2062/2017

Дело № 2-2062\2017 06 сентября 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе:

председательствующего судьи Свиридовой С.А.,

при секретаре Римской В.В.

с участием

представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

представителей третьего лица ФИО3

ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане 06 сентября 2017 года гражданское дело по иску Магаданского транспортного прокурора, поданное на основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» о возложении обязанности в установленном законом порядке ввести в действие приказом по организации план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов морского порта Магадан в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

Установил:

Магаданский транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» с требованиями о возложении обязанности в установленном законом порядке ввести в действие приказом по организации план по предупреждению и ликвидации разливов нефти (и нефтепродуктов (далее План ЛРН) морского порта Магадан в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В основание заявленных требований истец указал, что ответчик является постоянно действующим органом управления функциональной подсистемы на объектовом уровне, осуществляющим функции по организации и выполнению работ по предупреждению и ЛРН в зонах ответственности морских портов, в том числе на ответчике лежит обязанность разработать и утвердить в установленном порядке планы администраций морских портов по предупреждению и ЛРН в море.

На территории и (или) акватории морского порта Магадан осуществляют деятельность хозяйствующие субъекты, имеющие объекты нефтепродуктообеспечения, в том числе эксплуатирующие опасные производственные объекты - резервуарные парки по хранению топлива (склады ГСМ) - ООО «МАГАДАННЕФТО», ООО «ТОСМАР».

Постановлением Правительства РФ от 26.12.1995 № 1253-68 к объектам повышенного риска (потенциально опасным объектам) отнесены: взрывоопасные, пожароопасные, химически опасные, радиационно-опасные объекты и объекты гидродинамической опасности.

Основными источниками разливов нефти и нефтепродуктов в морском порту Магадан являются грузовые операции на нефтяных терминалах, при которых может произойти разрыв шлангов, поломки грузовых устройств, переливы грузовых танков, повреждение грузовых танков при швартовых операциях, пожары и взрывы на судах, столкновение судов, посадка на мель, авария в результате террористического акта.

Приказом капитана морского порта Магадана от 10.03.2011 № 04/1-о/д утвержден План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов ФГУ «Администрация морского порта Магадан», срок действия которого истек в 2015 году. Поскольку в настоящее время План ЛРН ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в морском порту Магадан отсутствует, просил возложить на ответчика обязанность в установленном законом порядке ввести в действие приказом по организации план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов морского порта Магадан в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивал, суду пояснил, что ответчик является правопреемником ФГУ «Администрация морского порта Ванино», реорганизованного в форме присоединении к нему ФГУ «Администрация морского порта Магадан», на территории которого осуществляют деятельность хозяйствующие субъекты, имеющие объекты нефтепродуктообеспечения – резервуарные парки по хранению топлива, которые являются источником розлива нефти и нефтепродуктов. Срок действия ранее принятого Плана ЛРН истек, нового Плана ЛРН не имеется, в связи с чем истец в ходе рассмотрения дела на требованиях настаивал, их изменил и просил окончательно обязать ответчика в срок не позднее 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ввести в действие приказом по учреждению план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов морского порта Магадан.

Определением суда от 31 июля 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГУ МЧС России по Магаданской области.

В судебном заседании представители третьего лица требования Магаданского транспортного прокурора поддержали, подтвердили, что срок действия Плана ЛРН ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» истек в 2015 году. В адрес третьего лица в 2016 и 2017 году ответчиком дважды направлялся вновь сформированный План ЛРН, однако был оставлен без согласования и возвращен на доработку, поскольку у организации отсутствовали аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, силы и средства постоянной готовности. В настоящее время, а именно 24 августа 2017 года в адрес третьего лица от ответчика для согласования вновь поступил проект Плана ЛРН.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал, суду пояснил, что ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» является лицом, обязанным проводить согласование и введение в действие приказом по учреждению План ЛРН, и названную обязанность ответчик не отрицает. Вместе с тем, выполнению указанной обязанности препятствует ряд проблем, в том числе на законодательном уровне, поскольку единого порядка оформления Плана ЛРН нет, законодательно круг лиц, с которыми следует проводить его согласование, не определен. За отсутствие Плана ЛРН ответчик 2 года подряд привлекался к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ и исправно уплачивал назначенные ему наказания в виде административных штрафов, тем не менее, до настоящего времени План ЛРН не введен в действие. Как самостоятельный документ План ЛРН составлен, предварительная стоимость услуг по несению аварийно-спасательной готовности и ликвидации аварийных розливов нефти только в отношении трех морских портов в 2017 году оценивается в 16 520 000 рублей. Согласование Плана ЛРН возможно лишь при наличии заключенного договора на оказание услуг по несению аварийно-спасательной готовности и ликвидации аварийных розливов нефти. Расходы по вопросу разработки Плана ЛРН включены ответчиком в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения, что позволило в 2016 году провести необходимые конкурентные закупки. Сложно решается вопрос об обеспечении порта Магадан силами и средствами ликвидации разливов, поскольку ответчик не имеет собственных спасательных подразделений, а действующие подразделения, имеющие необходимые лицензии и разрешения, находятся на значительном удалении от порта Магадан. Так же План ЛРН должен пройти экологическую экспертизу.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16.1. главы 2 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» хранение нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и территориальном море допускаются только при наличии Плана, который утвержден в порядке установленном настоящим Федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с последующим уведомлением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 10, 11 ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 261 - ФЗ от 08.11.2007 административно-властные и иные полномочия в морских портах, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации, осуществляются администрациями морских портов, являющимися портовыми властями. Администрации морских портов являются федеральными государственными учреждениями, они … в том числе руководят мероприятиями по предотвращению загрязнения акватории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами и ликвидации последствий такого загрязнения; предпринимает меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций в морском порту, участвует в организации работ по ликвидации таких ситуаций.

Приказом Минтранса РФ от 06.04.2009 № 53 утверждено Положение о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море, согласно которому функциональная подсистема объединяет органы управления, силы и средства организаций, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот), организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе и исключительной экономической зоне Российской Федерации, и иных организаций, в полномочия которых входит решение задач по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море.

Целями деятельности функциональной подсистемы являются: эффективное применение сил и средств при локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море. Задачами функциональной подсистемы являются организация разработки и реализации плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на море на федеральном уровне (далее - федеральный план), региональных (бассейновых) планов по предупреждению и ЛРН в море (далее - региональные планы), планов по предупреждению и ЛРН администраций морских портов (п. 6 Положения).

В силу п. 11 Положения федеральные государственные учреждения - администрации морских портов являются постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы на объектовом уровне и осуществляют функции по организации и выполнению работ по предупреждению и ЛРН в зонах ответственности морских портов, в том числе разрабатывают и утверждают в установленном порядке планы администраций морских портов по предупреждению и ЛРН в море.

Таким образом, в силу вышеназванных нормативных актов ответчик является лицом, обязанным разработать и утвердить в установленном законом порядке планы администраций морских портов по предупреждению и ЛРН в море.

В соответствии с п. 1.1 Устава ответчика, он является правопреемником ФГУ «Администрация морского порта Ванино», реорганизованного в форме присоединения к нему ФГУ «Администрация морского порта Магадан». На территории и (или) акватории морского порта Магадан свою деятельность осуществляют хозяйствующие субъекты, имеющие объекты нефтепродуктообеспечения, в том числе эксплуатирующие опасные производственные объекты - резервуарные парки по хранению топлива (склады ГСМ) - ООО «МАГАДАННЕФТО», ООО «ТОСМАР».

Постановлением Правительства РФ от 26.12.1995 № 1253-68 к объектам повышенного риска (потенциально опасным объектам) отнесены: взрывоопасные, пожароопасные, химически опасные, радиационно-опасные объекты и объекты гидродинамической опасности.

В соответствии с пунктом 1 раздела «Порядка выполнения требований по разработке Плана ЛРН (разливов нефти и нефтепродуктов), утвержденных приказом МЧС России от 28 декабря 2004 г. № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» введение Плана ЛРН в действие оформляется приказом по организации, с уведомлением органов исполнительной власти, утвердивших План ЛРН.

Имеющийся в материалах дела План ЛРН утвержден капитаном порта Магадан ФГУ «АМП Магадан» 21 апреля 2011 года (л.д.52) и согласован с ГУ МЧС России по Магаданской области 21 апреля 2011 года. В соответствии с разделом 1 названного Плана срок его действия составляет 4 года.

Истцом по фактам выявленных нарушений дважды в апреле 2016 года и феврале 2017 года в адрес истца вносились представления об устранении выявленных нарушений (л.д. 34,42).

Приказа о введении в действие Плана ЛРН после истечения срока действия вышеназванного Плана РЛН ответчик суду не представил и не отрицал, что процесс согласования сформированного Плана ЛРН на следующий период по состоянию на дату судебного разбирательства, не завершен, находится в стадии доработки.

Вновь сформированный План ЛРН ответчик дважды (в 2016 и 2017 году) направлял в адрес Главного управления МЧС России по Магаданской области, который дважды возвращал план без согласования для его доработки, в связи с отсутствием у ответчика аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, сил и средств постоянной готовности.

Поскольку ответчиком предусмотренная законом обязанность по разработке, утверждению и введению в действие в установленном законом порядке плана администраций морских портов по предупреждению и ЛРН в море не выполнена, требования истца суд находит законными и обоснованными.

Доводы ответчика о сложностях, имеющих, по его мнению, место на законодательном уровне, суд расценивает критически, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. № 1189 "Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, которые устанавливают требования к содержанию Плана ЛРН, порядок уведомления о его утверждении, порядок оповещения федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о факте разлива нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, порядок привлечения дополнительных сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС для осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Заслуживающими внимания суд находит доводы истца о том, что в отсутствие действующего Плана ЛРН ответчик не готов принять последовательные и необходимые меры при ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, по защите населения и окружающей природной среды от их вредного воздействия, невыполнение ответчиком требований законодательства создает потенциальную угрозу для безопасности жизни и здоровья людей в связи с возможным возникновением чрезвычайной ситуации в морском порту Магадан

Поскольку разработанного и утвержденного в установленном порядке плана администрации морского порта по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов морского порта Магадан не имеется, заявленные Магаданским транспортным прокурором требования подлежат удовлетворению.

Учитывая, что ответчиком приняты меры по разработке Плана ЛРН морского порта Магадан, однако до настоящего времени данный план в установленном порядке не согласован и не утвержден, суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленного требования. При этом суд полагает, что указанный Магаданским транспортным прокурором срок 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу является разумным для согласования и введения в действие Плана ЛРН.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку исковые требования прокурора города Магадана, предъявленные к ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», не освобожденному от уплаты государственной пошлины удовлетворены судом, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере, установленном подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194 и 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Магаданского транспортного прокурора, заявленные в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в срок не позднее 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ввести в действие приказом по учреждению план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов морского порта Магадан.

Взыскать с ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» государственную пошлину в доход муниципального образования город Магадан в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через городской суд в течение одного месяца, следующего за днем изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через городской суд в течение одного месяца, следующего за днем изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Установить день составления решения суда в окончательной форме - 11 сентября 2017 года

Судья С.А. Свиридова