Решение № 2-1081/2017 2-1081/2017~М-1109/2017 М-1109/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-1081/2017

Дело №2-1081/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Гульновой Н.В.,

при секретаре Ворошиловой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Анжеро-Судженске

19 сентября 2017 года

гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах в защиту неопределенного круга лиц к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице обособленного структурного подразделения - Анжеро-Судженского почтамта УФПС Кемеровской области – филиал ФГУП «Почта России» о побуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Почта России» в лице обособленного структурного подразделения - Анжеро-Судженского почтамта УФПС Кемеровской области – филиал ФГУП «Почта России» о побуждении к действиям.

Свои требования мотивировало тем, что при проведении плановой выездной проверки в период с 03.06.2016г. по 29.06.2016 г. в отношении Управления федеральной почтовой связи Кемеровской области — филиала ФГУП «Почта России» по месту осуществления деятельности Анжеро-Судженский почтамт ОСП У ФПС Кемеровской области — филиала ФГУП «Почта России», а именно:

- Анжеро-Судженский почтамт ОСП УФПС Кемеровской области — филиала ФГУП «Почта России», фактический адрес места осуществления деятельности: <адрес><адрес>, установлено, что Анжеро-Судженский почтамт ОСП УФПС Кемеровской области — филиал ФГУП «Почта России» нарушает законодательство в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, а именно: периодический медицинский осмотр на предприятии в 2015 году не проводился (не представлен акт по результатам прохождения периодического медицинского осмотра трудящихся), работающих во вредных условиях труда, согласно приказа МЗиСР №302н от 12.04.2011 года, что является нарушением п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»; ст.ст. 11, 34 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г.;

- Не представлены в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Анжеро - Судженске, Ижморском и Яйском районах списки контингентов для прохождения периодического медицинского осмотра в 2016 году, в соответствии с п. 21 приложения №3. (Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда приказа МЗиСР №302н от 12.04.2011 года., ст.34 п.5, 6 Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- При проведении проверки не представлена программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, поэтому оценить содержание и полноту программы не представляется возможным, что является нарушением требований СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»; п. 2.6; раздел III, СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»;

- При проведении проверки не представлены материалы по организации и проведению на предприятии производственного контроля, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований на рабочих местах, в соответствии с утверждённой программой (не представлены протоколы лабораторного контроля производственных факторов на рабочих местах), что является нарушением СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»; п. 1.5, 2.3, 2.4 (б) СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», ст.ст. 11, 32 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г.;

-Рабочие места с ПЭВМ не оборудованы рабочими столами и стульями, конструкция которых обеспечивает поддержание рациональной рабочей позы и оптимальное размещение на рабочей поверхности используемого оборудования., что не соответствует п.п. 9.5, 9.6, 9.7, 10.1, 10.2, 10.3 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

Юридическому лицу ФГУП «Почта Росии» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 29.06.2017г. №101 и установлен срок их устранения - до 10.03.2017г.

При проведении внеплановой выездной проверки на основании Распоряжения от 20.03.2017г. № 810-ВН, выданного заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в период с 22.03.2017 г. по 18.04.2017 г., а именно 18.04.2017 г. в 14-00 час. в отношении Анжеро-Судженского почтамта ОСП У ФПС Кемеровской области — филиала ФГУП «Почта России» (<адрес>) с целью проверки выполнения предписания от 29.06.2017г. №, установлено, что предписание выполнено не в полном объеме, а именно не выполнен п. 1, при проведении проверки представлен договор № от 01.10.2016 года на оказание платных медицинских услуг по проведению периодического медицинского осмотра только декретированной группы, без учёта работающих во вредных условиях труда, т.е. не организовано проведение периодического медицинского осмотра лиц, работающих во вредных условиях труда, не представлены подтверждающие документы о проведении в организации периодического медицинского осмотра, работающих во вредных условиях труда, что является нарушением пункта 42 приказа МЗиСР №302н от 12.04.2011 года, п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»; ст.ст. 11, 34 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. №52-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 1 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О унитарно- эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно- эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. J

Обязанность соблюдения юридическими лицами санитарного Законодательства предусмотрена статьей 11 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». i

Неисполнение требований закона влечет нарушение конституционного права граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. s

Просит суд признать незаконным бездействие ФГУП «Почта России» в лице Анжеро-Судженского почтамта ОСП УФПС <адрес> - филиала ФГУП «Почта России», фактический адрес места осуществления деятельности: <адрес><адрес> по устранению нарушений требований санитарного законодательства. Обязать ФГУП «Почта России» в лице Анжеро-Судженского почтамта ОСП УФПС <адрес> — филиала ФГУП «Почта России», фактический адрес места осуществления деятельности: <адрес><адрес> выполнить требования санитарного законодательства, а именно: организовать проведение периодического медицинского осмотра лиц, работающих во вредных условиях труда с представлением документов, подтверждающих проведение в организации периодического медицинского осмотра, работающих во вредных условиях труда, в соответствии с требованиями пункта 42 приказа МЗиСР №302н от 12.04.2011 года, пункта 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»; ст.ст. 11, 34 Федерального закона РФ от 30.03.99 г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, на иске настаивала.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования истца не признала.

Выслушав представителя истца, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Судом установлено, что 29.06.2016 г. в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Анжеро-Судженского почтамта ОСП УФПС Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России» по результатам проверки вынесено предписание № об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований где предписано:

1. Провести периодический медицинский осмотр работающих во вредных условиях труда, согласно приказу МЗиСР №302н от 12.04.2011 года. Основание: СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» п.2.13; ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. ст. 11,34;.

2. Список контингента, разработанный и утвержденный работодателем, в 10-дневный срок с момента утверждения направлять в территориальный отдел Управления Роепотребнадзора по Кемеровской области в г. Анжеро - Судженске, Ижморском и Яйском районах. Основание: п. 21 приложения №3. (Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда приказа МЗиСР №302н от 12.04.2011 года., ст.34 п.5,6 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ

3. Иметь в учреждении программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Основание: СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»; п. 2.6; раздел III, СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» .

4. Организовать проведение на предприятии производственного контроля, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований на рабочих местах, в соответствии с утверждённой программой (планом) производственного контроля. Основание: СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»; п.1.5, 2.3, 2.4 (б); СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. ст. 11,32.

5. Рабочие места с ПЭВМ оборудовать рабочими столами и стульями, конструкция которых обеспечивает поддержание рациональной рабочей позы и оптимальное размещение на рабочей поверхности используемого оборудования. Основание: СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» п.п. 9.5,9.6,9.7,10.1,10.2,10.3.

Актом проверки от 18.04.2017г. в отношении Анжеро-Судженского почтамта ОСП УФПС Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России» с целью проверки выполнения предписания № от 29.06.2016 г., установлено, что выполнены п. 2,3,4, не выполнено по п.1, а именно: при проведении проверки представлен договор № от 01.10.2016 года на оказание платных медицинских услуг по проведению периодического медицинского осмотра только декретированной группы, без учёта работающих во вредных условиях труда. То есть, не организовано проведение периодического медицинского осмотра лиц, работающих во вредных условиях труда, не представлены подтверждающие документы о проведении в организации периодического медицинского осмотра, работающих во вредных условиях труда, что является нарушением пункта 42 приказа МЗиСР №302н от 12.04.2011 года, СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» п.2.13; ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. №52-ФЗ ст. 11,34.

Протоколом № 06-15 от 10.05.2017г. по делу об административном правонарушении, установлено, что ФГУП «Почта России» допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.1 КРФобАП.

Постановлением мировой судьи судебного участка № Анжеро-Судженского городского судебного района Кемеровской области от 01.06.2017г. ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч.1 КРФобАП, согласно постановлению мирового судьи судебного участка № Анжеро-Судженского городского округа от 01.06.2017г. ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19,5 Кодекса РФ об АП, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000рублей.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 25.01.2017г. в удовлетворении требований ФГУП «Почта России» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области о признании недействительным предписаний, отказано.

Постановлением седьмого Арбитражного апелляционного суда от 12.04.2017г. по делу № № оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФГУП «Почта России» – без удовлетворения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

Согласно ст. 34 того же закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице обособленного структурного подразделения - Анжеро-Судженского почтамта УФПС Кемеровской области – филиал ФГУП «Почта России» обоснованы, поскольку в установленные сроки нарушения ответчиком не выполнено, доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено, бездействие ответчика незаконно.

Как следствие суд обязывает ответчика организовать проведение периодического медицинского осмотра лиц, работающих во вредных условиях труда с представлением документов, подтверждающих проведение в организации периодического медицинского осмотра, работающих во вредных условиях труда, в соответствии с требованиями пункта 42 приказа МЗиСР №302н от 12.04.2011 года, пункта 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»; ст.ст. 11, 34 Федерального закона РФ от 30.03.99 г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок для добровольного исполнения решения суда в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице обособленного структурного подразделения Анжеро-Судженского почтамта УФПС Кемеровской области – филиал ФГУП «Почта России» по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (<...>: <адрес>), организовать проведение периодического медицинского осмотра лиц, работающих во вредных условиях труда с представлением документов, подтверждающих проведение в организации периодического медицинского осмотра, работающих во вредных условиях труда, в соответствии с требованиями пункта 42 приказа МЗиСР №302н от 12.04.2011 года, пункта 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»; ст.ст. 11, 34 Федерального закона РФ от 30.03.99 г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца через Анжеро-Судженский городской суд.

Председательствующий: