Решение № 2-1-73/2024 2-1-73/2024~М-1-65/2024 М-1-65/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2-1-73/2024

Дело № 2-1-73/2024 года


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи А. А. Мохова

при секретаре Богачёвой В. П.,

с участием зам. прокурора Бельского района Тверской области Комарова И. М.,

представителя ответчика - ГБУЗ «Бельская ЦРБ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белый Тверской области 26 июня 2024 года гражданское дело по иску прокурора Бельского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Бельская центральная районная больница» о возложении обязанности принять меры к обеспечению террористической защищенности объектов (территории) путем актуализации, согласования и утверждения паспортов безопасности в отношении объектов (территорий),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бельского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Бельская ЦРБ» о возложении обязанности в соответствии с разделом VI Требований постановления Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности (территории) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу, принять меры к обеспечению террористической защищенности объектов (территорий) путем актуализации, согласования и утверждения паспортов безопасности в отношении объектов (территорий) ГБУЗ «Бельская ЦРБ» - здания поликлиники, расположенного по адресу: <...>, и здания стационарного терапевтического отделения, расположенного по адресу: <...>.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения ГБУЗ «Бельская ЦРБ» законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в ГБУЗ «Бельская ЦРБ», которое является объектом Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектом, относящимся к деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и в отношении которого распространяются положения постановления Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В силу п.36 данных Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет.

По результатам проведенной проверки установлено, что в отношении двух объектов (территорий) ГБУЗ «Бельская ЦРБ» - здания поликлиники и здания стационарного терапевтического отделения, расположенных по вышеуказанным адресам, которым присвоена 3 категория, 15.05.2017 года составлены акты обследования и категорирования объектов (территорий) медицинской организации, утверждены паспорта безопасности (территорий), в результате чего нарушены требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела прокурор Бельского района в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования, в части указания о возложении на ответчика вышеуказанной обязанности в соответствии с разделом VI Требований постановления Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности (территории) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В судебном заседании зам. прокурор Бельского района Тверской области Комаров И. М. заявленные требования и изложенные в исковом заявлении обстоятельства поддержал.

Представитель соответчика ГБУЗ «Бельская ЦРБ» и. о. главного врача ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал.

Представители третьих лиц Министерства здравоохранения Тверской области, Правительства Тверской области, Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются почтовые уведомления, возражений на иск не представили.

Выслушав зам. прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст.7,8 Всеобщей Декларации прав человека, все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

В соответствии со ст.ст.20,41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Как предусмотрено п.4 ст.3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 вышеуказанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности).

В соответствии с п.2 Требований к антитеррористической защищенности под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В соответствии с п.4 Требований к антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.п.31-37 Требований к антитеррористической защищенности на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом.

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

Решение о присвоении паспорту безопасности объекта (территории) грифа секретности принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах.

Первый экземпляр хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).

Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрена обязательная разработка паспорта безопасности объекта (территории) Министерства здравоохранения Российской Федерации и его актуализация, с учетом требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8.

Из материалов дела усматривается, что ГБУЗ «Бельская ЦРБ» является юридическим лицом, государственным лечебно-профилактическим учреждением Тверской области, которое является некоммерческой организацией, осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, нормативными и правовыми актами Российской Федерации и Тверской области, решениями и приказами Министерства здравоохранения Тверской области (п.п.3-5,8 Устава). В соответствии с п.2 Устава, Учредителем ГБУЗ «Бельская ЦРБ» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции (л.д.16-26).

29.09.2023 года прокуратурой Бельского района проведена проверка соблюдения ГБУЗ «Бельская ЦРБ» законодательства об антитеррористической защищенности, по результатам проведенной проверки помощником прокурора составлен акт проверки, согласно которому в нарушение требований указанного законодательства при истечении срока действия паспортов двух объектов (территорий) ГБУЗ «Бельская ЦРБ» - здания поликлиники, расположенного по адресу: <...>, и здания стационарного терапевтического отделения, расположенного по адресу: <...>, не проведены мероприятия по проведению актуализации паспортов безопасности указанных объектов (территорий) (л.д.27-28).

Также, по итогам проверки ГБУЗ «Бельская ЦРБ» прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, в том числе в части актуализации паспортов безопасности стационарного помещения и поликлиники ГБУЗ «Бельская ЦРБ» (л.д.10-12).

Согласно сообщению начальника хозяйственной части ГБУЗ «Бельская ЦРБ» и приложенному к нему приказу № 98 следует, что во исполнение вышеуказанного предписания 31.10.2023 года издан приказ о создании комиссии по проведению обследования и категорирования объекта территории поликлиники по адресу ул. Базарная, д.1, а также территории стационара по адресу ул. Кирова, д.16 (л.д.13-14).

16.05.2024 года начальник хозяйственной части ГБУЗ «Бельская ЦРБ» обратился в прокуратуру Бельского района с ходатайством о продлении срока исполнения требования прокурора о проведении мероприятий по актуализации паспорта безопасности в отношении поликлиники по адресу ул. Базарная, д.1, а также стационара по адресу ул. Кирова, д.16, из которого также следует, что на 23 мая назначена комиссия по проведению обследования и категорирования объектов территорий Бельской ЦРБ (л.д.15).

Таким образом, из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Бельского района проверки установлены нарушения требований антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов здравоохранения.

Доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком суду не представлено. Таким образом, из изложенного усматривается уклонение ответчика от исполнения требований действующего федерального законодательства.

Бездействие ответчика по соблюдению требований антитеррористической защищенности, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу для здоровья и жизни населения, при этом носит долговременный характер.

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что нарушение ответчиками требований антитеррористической защищенности ставит в незащищенное состояние личность и имущество граждан, как постоянно пребывающих в здании поликлиники и в здании стационарного терапевтического отделения, так и находящихся там временно, создают реальную угрозу возникновения терроризма и гибели граждан. Обращение прокурора в суд с данным иском в защиту гарантированных федеральным законом прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц направлено на предупреждение причинения вреда.

При таких обстоятельствах, учитывая, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения не устранены, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения и находит заявленный прокурором срок разумным и устанавливает его для ГБУЗ «Бельская ЦРБ».

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бельского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Бельская центральная районная больница» о возложении обязанности принять меры к обеспечению террористической защищенности объектов (территории) путем актуализации, согласования и утверждения паспортов безопасности в отношении объектов (территорий) удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Бельская центральная районная больница» в соответствии с разделом VI Требований постановления Правительства РФ от 13 января 2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в течении двух месяцев, после вступления решения в законную силу, принять меры к обеспечению террористической защищенности объектов (территории) путем актуализации, согласования и утверждения паспортов безопасности в отношении объектов (территорий) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Бельская центральная районная больница» - здания поликлиники, расположенной по адресу: <...> и здания стационарного терапевтического отделения, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (ПСП в г. Белый) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 28 июня 2024 года.

Судья А. А. Мохов