Решение № 12-1/2024 12-157/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 12-1/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Иванов А.А. №

№ (первая инстанция)

№ (вторая инстанция)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Чегодаева О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 5 февраля 2024 года жалобу защитника Г.В.М. – К.С.Л. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 7 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 7 ноября 2023 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) исполняющий обязанности <данные изъяты>» Г.В.М. В.М. подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 2 000 руб.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, его защитник К.С.Л. просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы о не установлении надлежащего субъекта административной ответственности, которым в соответствии с распоряжением Администрации г. Ижевска от 13 сентября 2019 года № является <данные изъяты>. Срок исполнения представления прокурора, в ответе на него Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска от 2 февраля 2023 года, определен календарным 2023 годом. Дело об административном правонарушении возбуждено до истечения указанного срока. Определенное прокурором 1 июля 2023 года не является временем совершения правонарушения в силу правил исчисления срока. <данные изъяты> принимались меры для исполнения представления прокурора, в силу чего полагает отсутствующим умысел на совершение правонарушения.

Будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, Г.В.М.. и его защитник в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, и в соответствии со ст.ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Ижевска Козельцев А.Н., с доводами жалобы не согласился по основаниям, приведенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из материалов дела, 20 декабря 2022 года прокурором Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики, в адрес главы муниципального образования «Город Ижевск» внесено представление с требованием: безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные в представлении нарушения; о результатах рассмотрения представления сообщить прокурору в письменной форме в месячный срок.

Основанием внесения представления послужили выявленные прокуратурой района в ходе осуществления прокурорского надзора нарушения требований ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*» в части не оборудования земельного участка с кадастровым номером № обозначенного на планшетной топографической съемке как «автостоянка» твердым покрытием (дорожной одеждой).

<данные изъяты> Б.Е.С. в адрес прокурора <адрес> г. Г.В.М. направлено письмо, о рассмотрении представления с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Ижевска Козельцева А.Н. По итогам рассмотрения представления сообщено, что для использования территории <адрес> в качестве парковки (стоянки) транспортных средств собственникам помещений было разъяснено их право на получение в Администрации г. Ижевска разрешения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 по использованию территории с её благоустройством за счет собственных средств. Выступающие с инициативой граждане не проявили намерения к участию в данных мероприятиях. На основании изложенного в текущем году для благоустройства указанной территории намечены мероприятия по восстановлению администрацией района газонной части с засевом травы, высадкой зеленых насаждений и установке скамеек для отдыха, для исключения проезда транспортных средств Управлением благоустройства и охраны окружающей среды запланирована организация работ по установке бордюров вдоль проезда у теплового пункта по адресу <адрес>.

По сообщению Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска представление прокурора рассмотрено 2 февраля 2023 года <данные изъяты> Г.В.М.

19 сентября 2023 года и.о. прокурора Октябрьского района г. Ижевска УР в отношении и<данные изъяты>, <данные изъяты>» Г.В.М. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, согласно которому по состоянию на 1 июля 2023 года требования прокурора не удовлетворены, меры по устранению нарушений закона, восстановлению благоустройства территории не приняты. Должностным лицом, ответственным за допущенное нарушение, определен Г.В.М.., который с 1 июня 2023 года по 18 августа 2023 года временно исполнял полномочия главы <данные изъяты> и должным образом не организовал работу по выполнению законных требований прокурора. Местом совершения административного правонарушения определен адрес регистрации <данные изъяты> Г.В.М. Датой совершения правонарушения – 1 июля 2023 года.

Признавая Г.В.М.. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ суд первой инстанции проанализировав представленные доказательства, пришел к выводу о наличии в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

При этом судьей районного суда оставлены без внимания следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств предусмотренных ст. 26.1 данного кодекса, разрешение его в соответствии с законом.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу положений ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.

В соответствии с п. 3 данной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу положений п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со ст. 24 п.1 Закона о прокуратуре в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Признавая Г.В.М. В.М. виновным в совершении административного правонарушения, прокурор района, а в последующем и судья районного суда пришли к выводу, что вмененное Г.В.М. В.М. административное правонарушение, выразившееся в умышленном невыполнении требований прокурора по восстановлению благоустройства территории, совершено 1 июля 2023 года.

Однако анализ материалов дела свидетельствует об отсутствии оснований для такого вывода, поскольку внесенное в адрес <данные изъяты> представление прокурора требований о восстановлении благоустройства территории путем восстановления газонной части с засевом травы и высадкой зеленых насаждений в срок до 1 июля 2023 года, не содержало.

В абз. 4 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, такое правонарушение, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного представлением.

Как указано выше, представлением прокурора района на <данные изъяты> была возложена обязанность по устранению нарушений требований федерального законодательства по оборудованию земельного участка твердым покрытием (дорожной одеждой), без установления иного, чем предусмотрен положением ст. 24 Закона о прокуратуре, срока его исполнения.

Поскольку в представлении прокурора конкретный срок исполнения не определен, оно подлежало исполнению в сроки установленные ст. 24 Закона о прокуратуре, а именно в месячный срок.

Таким образом, поступившее в Администрацию г. Ижевска 23 декабря 2022 года представление прокурора Октябрьского района г. Ижевска УР в силу требований Закона о прокуратуре подлежало исполнению до 23 января 2023 года. Представление прокурора рассмотрено 2 февраля 2023 года. Следовательно, датой совершения вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является 24 января 2023 года.

При возбуждении дела об административном правонарушении и в ходе судебного разбирательства, приведенные выше обстоятельства, не были учтены, что привело к неверному установлению судьей районного суда имеющих юридическое значение для рассмотрения дела обстоятельств. Установление даты совершения административного правонарушения 1 июля 2023 года вместо 24 января 2023 года, является произвольным, не основанным на фактических обстоятельствах дела и положениях регулирующего спорные правоотношения законодательства.

Приведенные в отзыве на жалобу доводы о том, что выполнение требований прокурора возможно было только при благоприятных погодных условиях, не могут быть приняты во внимание, поскольку из ответа А. г. Г.В.М., направленного по итогам рассмотрения представления следует, что изложенные в нем требования по оборудованию земельного участка твердым покрытием фактически отклонены с указанием на запланированное на текущий год осуществление иных мер по благоустройству указанной в представлении территории.

Исходя из объема сформулированного обвинения, как прокурором, возбудившим дело об административном правонарушении, так и судом первой инстанции Г.В.М. привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ как <данные изъяты>» в период с 1 июня 2023 года по 18 августа 2023 года в соответствии с распоряжением Администрации г. Ижевска от 1 июня 2023 года №-к.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к приведенной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Представление прокурора Октябрьского района г. Ижевска от 20 декабря 2022 года внесено на имя <данные изъяты>», который и являлся должностным лицом обязанным организовать и проконтролировать надлежащее и своевременное рассмотрение и исполнение представления прокурора, вне зависимости от того, кому это поручено отдельным распорядительным документом.

С учетом изложенного юридическое значение при рассмотрении настоящего дела имеют обстоятельства возложения на Г.В.М. исполнения полномочий должностного лица, которому было адресовано представление прокурора Октябрьского района г. Ижевска, то есть <данные изъяты>» на момент истечения срока исполнения представления прокурора.

Требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, судьей соблюдены не были.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Как следует из материалов дела и дополнительно представленных доказательств, ни в месячный срок исполнения представления прокурора, ни на дату истечения такого срока Г.В.М. не исполнял полномочия <данные изъяты> что свидетельствует о том, что он не является надлежащим субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 7 ноября 2023 года, вынесенное в отношении Г.В.М. делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изложенное согласуется с выводами, содержащимися в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2017 года № 18-АД17-47, от 7 декабря 2018 г ода № 41-АД18-23).

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника Г.В.М. – К.С.Л. удовлетворить.

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 7 ноября 2023 года вынесенное в отношении <данные изъяты> - <данные изъяты>» Г.В.М.. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.П. Чегодаева