Решение № 12-159/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 12-159/2017

Дело № 12-159/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Липецк 20 июля 2017 года

Судья Советского районного суда города Липецка Грабовская С.И., рассмотрев жалобу ООО «Главное Управление жилищным фондом» (далее ООО «ГУЖФ») на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, врио начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО1 от 07.04.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, врио начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО1 от 07.04.2017 года ООО «ГУ ЖФ» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований пожарной безопасности в здании общежития, расположенного по адресу: <...> (военный городок) общежитие №.

Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Постановлением установлено следующее:

- лица, допущенные к работе на объекте, не прошли обучение мерам пожарной безопасности, что свидетельствует о нарушении п.3 Правил Противопожарного режима;

- имеющиеся планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют требованиям ГОСТ 12.2.143.2009;

- отсутствуют инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, что свидетельствует о нарушении п.12 Правил Противопожарного режима;

- на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках отсутствует обозначение их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п.20 Правил Противопожарного режима);

- светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), а электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции (подп. «а», «в» п. 42 Правил Противопожарного режима).

Перечисленные нарушения квалифицированы по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Кроме того – огнетушители хранятся в неисправном состоянии, периодичность их осмотра и проверки не соблюдается, своевременная перезарядка не производится, что свидетельствует о нарушении п.478 Правил Противопожарного режима;

- системы и средства противопожарной защиты объекта находятся в неисправном состоянии. Не организовано проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки, что свидетельствует о нарушении п.61 Правил Противопожарного режима.

Перечисленные нарушения квалифицированы по ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ.

Также установлено, что – знаки пожарной безопасности, в том числе обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы, находятся в неисправном состоянии, что свидетельствует о нарушении п.43 Правил Противопожарного режима;

- эвакуационные и аварийные выходы загромождены различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами. Дверь эвакуационного выхода заблокирована, что свидетельствует о нарушении п.36 «б» Правил Противопожарного режима;

- в лестничных клетках и поэтажных коридорах устроены кладовые и другие подсобные помещения, под лестничными маршами, на лестничных площадках и в подвале хранятся вещи, мебель и другие горючие материалы. Отсутствует возможность свободного открывания запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа, что свидетельствует о нарушении п.23 «к» Правил Противопожарного режима.

Перечисленные нарушения квалифицированы по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Считая постановление незаконным, вынесенным с существенным нарушением норм процессуального и материального права ООО «ГУЖФ» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 07.04.2017 года отменить, производство по делу прекратить ввиду следующего: ООО «ГУЖФ» не согласно с нарушениями, выявленными в ходе проверки общежития №, расположенного по адресу: <...> (военный городок).

По мнению заявителя, - имеющиеся огнетушители не могут быть перезаряжены, поскольку стоят на инвентарном учете в АО «Славянка» и подлежат возврату в рамках договора об ответственном хранении;

- отсутствие электрических фонарей обусловлено отсутствием в штатном расписании персонала, осуществляющего круглосуточное дежурство на объектах с массовым пребыванием людей, по этой же причине отсутствует инструкция о порядке действия обслуживающего персонала на объекте и телефонная связь;

- ООО «ГУЖФ» разработало Инструкцию о мерах пожарной безопасности с которой при заселении под роспись знакомятся жильцы общежития, о чем делается соответствующая запись в журнале;

- загромождение эвакуационных выходов и лестничных клеток различными материалами и вещами не имеет постоянного характера, коляски, велосипеды и т.д., оставлены жильцами на временное нахождение;

- при отсутствии обслуживающего персонала дверь запасного выхода в общежитии закрыта, ключи находятся в ближайшей квартире и у техника АП №;

- техническое обслуживание и проверку работоспособности пожарно-охранной сигнализации по договору осуществляет ООО «ЭКОБАЛТ». Однако, свои обязанности данное Общество не выполнило несмотря на неоднократные уведомления с их стороны;

- на светильники установлены колпаки-рассеиватели.

Кроме того, заявитель указывает, что в отношении ООО «ГУЖФ» 07.04.2017 года по результатам одной и той же проверки по одним и тем же основаниям вынесено аналогичное постановление за № 7 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ. Сам по себе факт обнаружения нарушений в разных общежитиях, не образует состава нескольких правонарушений, выявленные недостатки охватываются и образуют один состав правонарушения.

В судебное заседание представитель ООО «ГУЖФ» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела Общество извещено своевременно и надлежащим образом, ввиду чего суд считает рассмотреть жалобу в отсутствие представителя заявителя, признав его неявку без уважительных причин.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69-ФЗ, граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, обязаны выполнять предписания и постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора.

Согласно требованиям ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники - лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности и устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно Правилам противопожарного режима в Российской Федерации:

В силу пункта 3 - лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу пункта 12 - на объекте с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте.

В силу пункта 20 - руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В силу пункта 23 «к» - запрещается:

устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы;

В силу пункта 36 «б» - при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается:

загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

В силу подпунктов «а» и «в» пункта 42 запрещается - эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции; - обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

В силу пункта 43 -руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

Эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В силу пункта 61 - руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В силу пункта 478 - руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.

В пункте 6.2 национального стандарта РФ ГОСТ Р 12.2.143-2009"Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля"(утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июля 2009 г. N 260-ст) установлены требования к планам эвакуации.

Из материалов дела следует, что военной прокуратурой Тамбовского гарнизона совместно со специалистами управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка исполнения ООО «ГУЖФ» требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности.

В ходе проверки 28.02.2017 года были выявлены нарушения вышеприведенных требований пожарной безопасности в общежитии №, расположенном по адресу: <...> (военный городок).

По результатам проверки заместителем военного прокурора Тамбовского гарнизона ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении ООО «ГУЖФ» по ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 03.06.2011 года № 120-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений установлена ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с договором №-УЖФ-02 от 27.07.2015 года организацией управляющей жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации, является ООО «ГУЖФ». В состав данного жилищного фонда входит, в том числе здание общежития №, расположенного по адресу: <...> (военный городок).

Соответственно ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в здании общежития №, расположенного по адресу: <...> (военный городок) несет ООО «ГУЖФ».

Административным органом установлено, что вышеперечисленные противопожарные требования ООО «ГУЖФ» выполнены не были. Обстоятельства правонарушения, изложенные в постановлении об административном правонарушении № 6 от 07.04.2017 года, объективно подтверждены объяснениями представителя ООО «ГУЖФ» ФИО3, не оспаривавшим наличие выявленных нарушений правил пожарной безопасности.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами, в постановлении заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, врио начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 № 6 от 07.04.2017 года о привлечении ООО «Главное Управление Жилищным фондом» к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 03.06.2011 года № 120-ФЗ) сделан обоснованный вывод об имеющем место нарушении требований Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года в здании общежития, расположенного по адресу: <...> (военный городок) несет ООО «ГУЖФ», и наличии в действиях ООО «Главное Управление Жилищным фондом» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 03.06.2011 года № 120-ФЗ). Доказательств, ставящих под сомнение факт совершения ООО «Главное Управление Жилищным фондом» вышеуказанного правонарушения, в деле не имеется.

Нарушений закона при получении доказательств, подтверждающих виновность ООО «Главное Управление Жилищным фондом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 03.06.2011 года № 120-ФЗ), не выявлено. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11. КоАП РФ, оснований не доверять представленным доказательствам, положенным в основу постановления, у суда не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие ответственность, которые не являются обстоятельствами характеризующими малозначительность.

Наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей назначено в соответствии с требованиями норм действующего законодательства и санкции ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 03.06.2011 года № 120-ФЗ), соразмерно правонарушению и сведениям, характеризующим личность правонарушителя.

Как следует из содержания жалобы, в ходе проверки установлено нарушение ООО «ГУЖФ» требований пожарной безопасности в нескольких общежитиях, то есть в разных объектах по разным адресам. При таких обстоятельствах, в силу ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ ООО «ГУЖФ» подлежит административной ответственности за каждое административное правонарушение и оснований для прекращения производства по делу в силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется. Доводы жалобы об обратном несостоятельны.

В свете вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, врио начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 № 6 от 07.04.2017 года о привлечении ООО «Главное Управление Жилищным фондом» к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 03.06.2011 года № 120-ФЗ) в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей - является законными и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, врио начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 № 6 от 07.04.2017 года о привлечении ООО «Главное Управление Жилищным фондом» к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 03.06.2011 года № 120-ФЗ) в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ООО «Главное Управление Жилищным фондом» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 дней со дня получения копии мотивированного решения.

Судья /подпись/ С.И.Грабовская

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2017 года.