Решение № 2А-181/2025 2А-181/2025~М-173/2025 А-181/2025 М-173/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 2А-181/2025

Дело №а-181/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 16 октября 2025 года

<адрес>

Мантуровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Коростелевой Н.А.,

с участием пом.прокурора <адрес> ФИО2,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мантуровского сельсовета <адрес> о признании бездействия администрации Мантуровского сельсовета <адрес> незаконным и возложении обязанности по определению (утверждению) схемы размещения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов и принятию мер по внесению сведений о месте (площадках) накопления крупногабаритных отходов в реестр ТКО,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мантуровского сельсовета <адрес> о признании бездействия администрации Мантуровского сельсовета <адрес> незаконным и возложении обязанности по определению (утверждению) схемы размещения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов и принятию мер по внесению сведений о месте (площадках) накопления крупногабаритных отходов в реестр ТКО. В обоснование исковых требований указал, что в ходе проверки по реализации органами местного самоуправления полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления крупногабаритных отходов, определению схемы размещения таких мест, надлежащему ведению реестра площадок накопления, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации Мантуровского сельсовета <адрес> (далее по тексту – Администрация сельсовета), в связи с чем, просил заявленные требования удовлетворить, признать бездействие органа местного самоуправления - Администрации Мантуровского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по определению (утверждению) схемы размещения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов и в непринятии мер по внесению сведений о местах (площадках) накопления крупногабаритных отходов в реестр ТКО незаконным и обязать Администрацию Мантуровского сельсовета <адрес> в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда определить (утвердить, изменить) схему размещения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов и внести сведения о местах (площадках) накопления крупногабаритных отходов в реестр ТКО.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик - администрация Мантуровского сельсовета <адрес>, извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, своего представителя не направили, об отложении не ходатайствовали, против заявленных административных исковых требований не возражали, о чем имеется в деле заявление.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор, на основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - правила).

Пунктом 3 Правил раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 регламентировано, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В пункте 10 Правил определены возможные способы складирования ТКО потребителями, в частности, в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В силу п. 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, "крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнер. В силу пункта 31 Правил, складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; в) навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки; г) навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов;д) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно п. 3, 8 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от З ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов является основанием для отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 4-5 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 11-13 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а при его отсутствии на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

Согласно п.п. 22, 23, 25 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены следующие требования к осуществлению сбора и накопления ТКО: органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ЖО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО; юридические лица и индивидуальные предприниматели - собственники ЖО, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, обязаны согласовывать расположение мест (площадок) накопления образуемых ими ТКО с органами местного самоуправления, для включения указанной информации в реестр мест (площадок) накопления ЖО в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»; обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления и сбора ТКО, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, и территории, прилегающей к месту погрузки ЖО, необходимых для содержания многоквартирного дома и земельного участка под многоквартирным домом, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, лежит на собственниках помещений многоквартирного дома, в лице управляющей организации либо лица, оказывающего услуги и выполняющего работы при непосредственном управлении многоквартирным домом в соответствии с правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными действующим законодательством Российской Федерации, а также региональными нормативно правовыми актами.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.4 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями <адрес> закреплены в том числе вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено следующее.

В соответствии со ст.3 Устава МО «Мантуровский сельсовет» <адрес> к вопросам местного значения администрации Мантуровского сельсовета отнесен вопрос, в том числе, по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В ходе проведения проверки прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией Мантуровского сельсовета <адрес> меры по определению (утверждению) схемы размещения мест (площадок) накопления, предназначенных для крупногабаритных отходов, не принимаются. Действующий реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, утвержденный постановлением администрации Мантуровского сельсовета, не содержит сведений о местах накопления крупногабаритных отходов, созданных органом местного самоуправления в рамках предоставленных полномочий.

Какие-либо действия, направленные на создание и ведение реестра мест (площадок) накопления для крупногабаритных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, органами местного самоуправления не осуществляется.

По результатам выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Мантуровского сельсовета <адрес> внесено представление с требованием определить (утвердить, изменить) схему размещения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов и принять меря по внесению сведений о местах (площадках) накопления крупногабаритных отходов в реестр ТКО.

Из полученного ответа на представление следует, что администрацией Мантуровского проводится работа по определению мест (площадок) накопления на территории Мантуровского сельсовета в соответствии с действующим законодательством. Согласно информации администрации Мантуровского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о месте (площадках) накопления крупногабаритных отходов в реестр ТКО не включены.

Непринятие организационных мер по утверждению схемы размещения мест (площадках) накопления крупногабаритных отходов и по внесению сведений о местах (площадок) накопления крупногабаритных отходов в реестр ТКО создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

С учётом изложенного, суд находит заявленные административные исковые требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мантуровского сельсовета Мантуровского сельсовета <адрес> о признании бездействия администрации Мантуровского сельсовета <адрес> незаконным и возложении обязанности по определению (утверждению) схемы размещения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов и принятию мер по внесению сведений о месте (площадках) накопления крупногабаритных отходов в реестр ТКО - удовлетворить.

Признать бездействие органа местного самоуправления - Администрации Мантуровского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по определению (утверждению) схемы размещения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов и в непринятии мер по внесению сведений о местах (площадках) накопления крупногабаритных отходов в реестр ТКО, незаконным.

Обязать Администрацию Мантуровского сельсовета <адрес> в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда определить (утвердить, изменить) схему размещения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов и внести сведения о местах (площадках) накопления крупногабаритных отходов в реестр ТКО.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Мантуровский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения..

Председательствующий

судья Н.А. Коростелева