Решение № 2-38/2017 2-38/2017~М-24/2017 М-24/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-38/2017

Дело № 2-38/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Федорчук Н.Б.,

при секретаре Бей О.Н.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика – Службы в г. Сковородино Пограничного Управления ФСБ России по Амурской области – ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Службе в г. Сковородино Пограничного Управления ФСБ России по Амурской области о признании отказа незаконным и обязании заключить договор социального найма,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился с иском к Службе в г. Сковородино Пограничного Управления ФСБ России по Амурской области о признании отказа незаконным и обязании заключить договор социального найма, в обоснование которого указал, что проходя военную службу в войсковой части 2487 в звании капитан, ему и членам его семьи было выделено жилищной комиссией временное жилье по адресу: <адрес>. В данном жилье в установленном порядке он зарегистрирован. На период, когда они вселялись, квартира статуса служебного жилья, не имела. В 2006 году он уволился с военной службы с зачислением в запас. На момент увольнения г. Сковородино в соответствии перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, органов государственной охраны и внутренних войск МВД России имел статус закрытого военного городка. В связи, с чем им был написан рапорт на получение сертификата, который он не получил. Далее он обращался к должностным лицам ПУ ФСБ России по Амурской области, где получил отрицательный ответ, а именно что сертификат ему не положен, хотя выслугу лет имеет более 10 лет. В марте 2016 года в его адрес поступило письмо, в котором руководитель Службы в г. Сковородине ПУ ФСБ России по Амурской области уведомил его, что жилье по адресу: <адрес> ему жилищной комиссией не распределялось, договор социального найма не заключен и он должен освободить данное жилье. Он обратился в Службу в г. Сковородино ПУ ФСБ России по Амурской области с целью заключения договора социального найма и получения документов, необходимых для приватизации квартиры, на что он получил отказ. На сегодняшний день квартира по адресу: <адрес> не является служебной, она находится на оперативном управлении Службы в г. Сковородине ПУ ФСБ России по Амурской области. Просит признать необоснованным отказ ПУ ФСБ России по Амурской области в заключении с ним договора социального найма с дальнейшей приватизацией жилого помещения по адресу: <адрес> обязать ПУ ФСБ России по Амурской области заключить с ним договор социального найма с дальнейшей приватизацией.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Пограничного управления ФСБ России по Амурской области ФИО4, действующий на основании доверенности суду пояснил, что с исковыми требованиями не согласен по следующим основаниям. Жилое помещение – квартира <адрес> является собственность РФ и находится в оперативном управлении Пограничного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.03.2011 года. Указанная квартира была предоставлена войсковой частью 2487 жилищной комиссией для временного проживания военнослужащему ФИО1 и членам его семьи. Приказом ФСБ от 11.07.2014 года № спорная квартира была отнесена к служебным жилым помещениям. При этом на момент принятия решения договор социального найма с истцом, как и иные договора отсутствовали. Какие-либо договора на указанное жилое помещение с истцом не заключались, поскольку истец с таким правом и в установленное время к Пограничному управлению не обращался. Договор социального найма на спорное жилое помещение не заключался Пограничным управлением с истцом, так как военный городок № 1 с местом дислокации Сковородинский район г. Сковородино (в котором находится дом, в котором проживает истец) является закрытым военным городком, что установлено распоряжением Правительства РФ № 752. Несмотря на множество изменений, внесенных Правительством РФ в последующем в указанное постановление в части снятия с некоторых военных городков статуса закрытого, указанные изменения не коснулись военного городка, дислоцированного в г. Сковородино – данный военный городок согласно действующей редакции распоряжения Правительства РФ от 01.06.2000 года № 752-р продолжает быть закрытым военным городком (вопреки доводу истца, изложенному в иске о том, что дом, в котором он проживает лишь какое-то время относился к закрытому военному городку). Ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» и абз. 7 ст. 7.1 Федерального закона от 03.04.1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» делают невозможным, несмотря на длительное проживание истца в спорном жилом помещении, заключение с ним договора социального найма. Кроме того, проживание на условиях социального найма в жилом помещении, находящемся в закрытом военном городке не допускается. Договор найма служебного жилого помещения с истцом также заключен быть не может в связи с тем, что с 2006 года по настоящее время документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении и по договору социального найма не подавал. Отнесение спорной квартиры к служебным жилым помещениям было осуществлено в полном соответствии с действующим законодательством на нормах действующего законодательства. На основании изложенного, просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что при прохождении службы в войсковой части № военнослужащему ФИО5 была предоставлена квартира <адрес>. Документов, подтверждающих факт распределения квартиры не сохранено.

В настоящее время в спорной квартире проживают и зарегистрированы ФИО1, ФИО2, что подтверждается адресными справками ОУФМС ОМВД России по Сковородинскому району от 20.12.2016 года и копиями паспортов ФИО1, ФИО2.

Также установлено, что квартира <адрес> является собственностью Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 22.06.2016 года) и передана в оперативное управление Федеральному государственному казенному учреждению Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Амурской области Службы в г. Сковородино Пограничное Управление Федеральной службы безопасности РФ по Амурской области (распоряжение Федерального агентства по управлению федеральным имуществом № 297 от 15.06.2006 года и свидетельство о государственной регистрации права от 25.09.2014 года).

На основании Приказа директора ФСБ России № 383 от 11.07.2014 года квартира <адрес> включена в специализированный жилищный фонд и отнесена к служебным жилым помещениям.

Истец просит признать за ним право пользования квартирой на условиях договора социального найма, оспаривая тот факт, что с ним был заключен договор служебного найма.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Объем жилищных прав и обязанностей, условия пользования жилым помещением, определяется статусом жилого помещения.

Судом установлено, что спорное жилое помещение предоставлялось ФИО1 на основании решения жилищной комиссии в связи с прохождением ФИО1 службы в войсковой части 2487. Документов, подтверждающих предоставление указанного помещения не сохранилось. Сведения о том, что жилое помещение на момент предоставления ФИО1 являлось служебным, отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, правовых оснований для признания того, что на момент предоставления спорная квартира имела статус служебного жилья, и была предоставлена ФИО1 и членам его семьи на условиях найма служебного жилого помещения, не имеется.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

Согласно п. п. 12, 14 вышеуказанных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

То есть, определение статуса жилого помещения относится к исключительной прерогативе уполномоченного органа государственной власти либо органа местного самоуправления.

Сведения о принятии уполномоченным органом решения об отнесении спорной квартиры к специализированному жилищному фонду на момент вселения истца в квартиру <адрес>, присвоения квартире статуса служебного, отсутствуют. Указанные обстоятельства, в ходе судебного разбирательства ответчиком не оспаривались.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что спорное жилое помещение – квартира <адрес> было предоставлено ФИО1 в установленном законом порядке, истец вселился в него, тем самым приобретя право пользования им, на момент вселения в спорное жилое помещение квартира статус служебной не имела, что не оспаривается ответчиком.

Поскольку, квартира на момент вселения истца статус служебной не имела, других договоров с истцом заключено не было, с момента вселения ФИО1 исполнял обязанности нанимателя, нес расходы по содержанию спорной квартиры, обеспечивал ее сохранность, вносил плату за предоставленные коммунальные услуги, то есть, между сторонами фактически сложились отношения, вытекающие из договора социального найма, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания за истцом права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма.

Кроме того, п.3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Исходя из вышеприведенных положений закона, на жилые помещения распространяется правовой режим служебного жилого помещения при условии соблюдения установленного законом порядка включения его в число специализированного жилищного фонда, не соблюдение данной процедуры является основанием для применения в отношении таких помещений правил, предусмотренных для жилых помещений, занимаемых по договору социального найма.

Поскольку установлено, что статус служебной квартире <адрес> был присвоен на основании приказа ФСБ России № 383 от 11.07.2014 года, то есть в период проживания в ней истца на условиях социального найма, следовательно, отнесение ее к служебным жилым помещениям, незаконно.

Ссылка ответчика на то, что договор социального найма на спорное жилое помещение с истцами заключен быть не может, так как квартира находится в закрытом военном городке № 1 с местом дислокации Сковородинский район и г. Сковородино, является несостоятельной.

В соответствии со ст. 15 Федеральным законом от 27.05.1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

В г. Сковородино имеется военный городок, в котором дислоцируется войсковая часть, имеется система пропусков, но жилой дом <адрес> не находится на территории указанной воинской части, а располагается на территории муниципального образования г. Сковородино, не имеющей системы пропусков.

Кроме того, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом (ст. 60 ЖК РФ).

Поскольку, квартира <адрес> находится в собственности Российской Федерации, с истцом может быть заключен договор социального найма на указанную квартиру.

В связи с этим отказ Пограничного управления ФСБ России по Амурской области в заключении договора социального найма с ФИО1 также является незаконным. Обязанность по заключению договора социального найма судом возлагается на Федеральное государственное казенное учреждение Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Амурской области, которому спорная квартира передана в оперативное управление.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Службе в г. Сковородино Пограничного Управления ФСБ России по Амурской области о признании отказа незаконным и обязании заключить договор социального найма – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право пользования квартирой <адрес> на условиях социального найма.

Признать отказ Пограничного Управления ФСБ России по Амурской области в заключении договора социального найма с ФИО1, незаконным.

Обязать Пограничное Управление ФСБ России по Амурской области заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение – квартиру <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Б. Федорчук

Мотивированное решение будет изготовлено 22 февраля 2017 года.