Постановление № 5-322/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 5-322/2018

Дело № 5-322/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 сентября 2018 года г. Ульяновск

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Кочетов С.Л., с участием защитников Кшнякина Е.В. и Арсембековой М.А., представителя Управления Роспортребнадзора по Ульяновской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «Молвест», <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

07 июня 2018 года в 10 часов 15 минут по адресу: <адрес>, АО «Молвест» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении требований п.п.1.4, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», пп.1.5, 2.4, 3.3, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: в представленной в ходе проведения внеплановой выездной проверки программе производственного контроля, утвержденной директором Ульяновского представительства АО «Молвест», не предусмотрено проведение лабораторных испытаний пищевой продукции, не определены объем и периодичность отбора проб пищевой продукции для проведения лабораторных испытаний в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля.

В судебном заседании защитники АО «Молвест», не отрицая наличие вышеперечисленных нарушений, полагали, что они являются малозначительными. Пояснили, что Ульяновское представительство АО «Молвест» занимается реализацией скоропортящейся пищевой продукции, изготавливаемой ОАО «<данные изъяты>», а также молочной продукции других поставщиков, которая не является скоропортящейся. Склад готовой молочной продукции располагается на территории непосредственного изготовителя ОАО «<данные изъяты>», и она передается АО «Молвест» на том же складе, по одному и тому же адресу: <адрес>, в день изготовления, и в тот же день реализуется потребителю. При этом ОАО «<данные изъяты>» по каждой партии проводит лабораторные исследования, как в собственной, так и в независимой аккредитованной лаборатории, протоколы лабораторных испытаний передаются вместе с продукцией. При таких обстоятельствах непроведение повторных лабораторных испытаний непосредственно АО «Молвест» не могло повлечь неблагоприятных последствий, а риски причинения вреда жизни и здоровью потребителей ненадлежащим качеством продукции исключены. Программа производственного контроля, утвержденная директором Ульяновского представительства АО «Молвест», действовала с 2016 года, и ранее при проверках уполномоченными органами никаких замечаний к ней не высказывалось. Вместе с тем, после внеплановой проверки 07 июня 2018 года, еще до составления протокола об административном правонарушении, АО «Молвест» устранило выявленные нарушения, разработало новую программу, и заключило договор с ОГБУ «<данные изъяты>» на проведение лабораторных исследований. Просили учесть, что нарушение было допущено впервые, устранено добровольно и незамедлительно, не создало угрозу охраняемым общественным правоотношениям, не повлекло вреда жизни и здоровью людей, применить ст.2.9 КоАП РФ, и освободить АО «Молвест» от административной ответственности.

Представитель Управления Роспортребнадзора по Ульяновской области ФИО1 полагала вину АО «Молвест» установленной. Пояснила, что ею проводилась внеплановая выездная проверка по месту фактического осуществления деятельности АО «Молвест», и было выявлено, что в действовавшей программе производственного контроля не предусмотрено проведение лабораторных испытаний пищевой продукции, а также не определены объем и периодичность отбора проб пищевой продукции для проведения лабораторных испытаний. Соответствующие требования прямо изложены в пп.1.5, 2.4, 3.3, 4.1 СП 1.1.1058-01, и, с учетом положений ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, п.п.1.4, 14.1 СП 2.3.6.1066-01, распространяются на каждое юридическое лицо. Таким образом, проведение лабораторных испытаний изготовителем ОАО «Молочный завод» не освобождает АО «Молвест» от необходимости надлежащим образом организовать собственный производственный контроль. Кроме того, в ходе проверки было установлено, что Ульяновское представительство АО «Молвест» занимается также реализацией продукции других изготовителей, которая поступает на склад из <адрес>, и лабораторные испытания нужны для проверки качества продукции после транспортировки. Считала, что допущенные нарушения не могут быть признаны малозначительными, так как молочную продукцию АО «Молвест» реализует в детские образовательные и оздоровительные учреждения, и несоблюдение требований санитарных правил, в данном случае, могло повлечь угрозу жизни и здоровью детей.

Выслушав участников, изучив материалы дела и представленные документы, суд приходит к выводу, что виновность АО «Молвест» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами:

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) от 18 мая 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Молвест» по месту фактического осуществления деятельности; актом проверки № от 28 июня 2018 года, согласно которому в ходе проводившегося 07 июня 2018 года с 10 часов 15 минут до 12 часов 15 минут обследования используемых Ульяновским представительством АО «Молвест» помещений по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований СП 2.3.6.1066-01, СП 1.1.1058-01;

- копией программы производственного контроля Ульяновского представительства АО «Молвест», утвержденной директором Ульяновского представительства АО «Молвест» 02 апреля 2016 года;

- протоколом об административном правонарушении от 12 июля 2018 года, согласно которому 07 июня 2018 года в 10 часов 15 минут по адресу<адрес>, АО «Молвест» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении требований п.п.1.4, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», пп.1.5, 2.4, 3.3, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: в представленной в ходе проведения внеплановой выездной проверки программе производственного контроля, утвержденной директором Ульяновского представительства АО «Молвест», не предусмотрено проведение лабораторных испытаний пищевой продукции, не определены объем и периодичность отбора проб пищевой продукции для проведения лабораторных испытаний в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля.

Проверка и оценка судом названных выше доказательств показала, что они получены в установленном законом порядке, согласуются с другими доказательствами, собранными по делу и исследованными в судебном заседании, а также относимы, допустимы и достоверны, и потому не вызывают сомнения. Наличие на момент проверки перечисленных в протоколе об административном правонарушении нарушений требований СП 2.3.6.1066-01, СП 1.1.1058-01 АО «Молвест» по существу не оспаривается.

В то же время, в соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.55 указанного Закона, за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в организациях торговли, независимо от форм собственности, должен быть организован производственный контроль. Исходя из положений п.14.1 СП 2.3.6.1066-01, руководитель организации торговли также обязан обеспечить организацию производственного контроля.

При этом, в соответствии с п.1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п.2.4 СП 1.1.1058-01, производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, готовой продукции и технологий их транспортировки, реализации.

В соответствии с п.3.3 СП 1.1.1058-01, программа производственного контроля должна включать, в том числе, периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний).

Согласно п.4.1 СП 1.1.1058-01, производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний, в том числе в отношении продукции пищевого назначения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что АО «Молвест», в силу требований действующего законодательства РФ, должно было и имело реальную возможность обеспечить соблюдение приведенных в настоящем постановлении требований санитарных правил, однако этого не сделало, в связи с чем должно нести административную ответственность.

Действия АО «Молвест» суд квалифицирует по ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил. При этом, вопреки доводам защитников, само по себе осуществление производственного контроля изготовителем продукции и устранение АО «Молвест» выявленных нарушений после проведения проверки не свидетельствует об их малозначительности.

Санкция ст.6.3 КоАП РФ влечет наложение на юридических лиц административного наказания в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о правонарушителе, смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает привлечение к административной ответственности впервые, признание АО «Молвест» своей вины, добровольное устранение выявленных нарушений.

Вместе с тем, у суда нет оснований считать указанное правонарушение малозначительным, поскольку в данном случае имело место нарушение требований закона в области здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что, в свою очередь, связано с возможной угрозой жизни и здоровью людей.

С учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, когда менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Молвест», <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: №

Постановление может быть обжаловано через Ленинский районный суд г.Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.Л. Кочетов