Постановление № 5-90/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 5-90/2017

Дело № 5-90/2017 КОПИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 июля 2017 года г.Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Пантюхов О.А., рассмотрев административный материал в отношении председателя комитета по делам культуры, молодежи и спорта администрации Шарьинского муниципального района ФИО1, ДД.ММ. года рождения, урож. П. _________, *****, проживающей по адресу: _________, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

Председатель комитета по делам культуры, молодежи и спорта администрации Шарьинского муниципального района (далее Комитет) ФИО1, являясь исполнителем муниципальной программы «Культура Шарьинского района на 2015-2017 годы» и получателем денежных средств, поступавших из бюджета Шарьинского муниципального района Костромской области на реализацию мероприятий этой программы, в нарушение ст.306.4 БК РФ в 2016 году допустила нецелевое использование денежных средств бюджета Шарьинского муниципального района Костромской области: при получении денежных средств из бюджета Шарьинского муниципального района Костромской области по коду вида расходов №000 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд», запрошенных председателем Комитета ФИО1 для исполнения мероприятий программы «Культура Шарьинского района на 2015-2017 годы», в 2016 году (в феврале, апреле, мае, июле, августе, сентябре, октябре и декабре) получала и распределяла денежные средства на приобретение атвозапчастей, проведение ремонта и технического осмотра, страхование автотранспорта на общую сумму 60079,88 рублей.

При этом паспорт муниципальной программы «Культура Шарьинского района на 2015-2017 годы» в разделах, содержащих сведения о прогнозируемых объектах финансирования по источникам и срокам расходования денежных средств, не предусматривал расходование денежных средств в связи с выполнением мероприятий, направленных на покупку запчастей, ремонт и страхование автотранспорта.

Тем самым ФИО1 совершила правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

ФИО1 в судебное заседание явилась и пояснила суду, что не согласна с возбужденным в отношении нее делом об административном правонарушении. Так в главе 2 программы «Культура Шарьинского района на 2015-2017 годы» «Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа» в п. 17 указано что «нуждается в обновлении техническое оборудование, материально-техническая база учреждений культуры».

Именно для решения поставленных в программе задач, для выезда в районы имелась необходимость в ремонте автомобиля и автобуса, состоящих на балансе комитета культуры. Этим пунктом она и руководствовалась, запрашивая денежные средства из бюджета района.

Указала на то, что работая в должности всего 2 месяца и не имея бухгалтерского образования, она не знала, что для выполнения 17 пункта программы необходимо было составление сметы с точным указанием всех необходимых для ремонта автозапчастей. Ей была просто сделана заявка в комитете по финансам Шарьинского муниципального района на выделение денежных средств по коду вида расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» и на полученные средства были закуплены необходимые запасные части и отремонтирован автобус и автомашина, без которых невозможно было реализация целей и задач программы в целом.

Затраты на ремонт не были заложены в программу изначально, так как необходимость в ремонте возникла внезапно и умысла в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие целям программы у нее не было.

Указала, что денежные средства, поступившие на реализацию целей и задач Программы, были потрачены по целевому назначению и в рамках выделенных лимитов, в связи с чем по ее мнению в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренные ст. 15.14 КоАП РФ.

Подтвердила суду, что денежные средства на ремонт автомобилей, закупку запасных частей и страхование расходовались из ст. 19 раздела «Распределение прогнозируемых объектов финансирования по источникам и срокам расходования раздела «Адресная поддержка профессионального искусства и народного творчества. Осуществление комплексных культурных проектов» программы «Культура Шарьинского района на 2015-2017 годы»

Пом. Шарьинского межрайонного прокурора Луньков М.О. в судебном заседании указал, что в главе второй программы «Культура Шарьинского района на 2015-2017 годы» идет лишь описание проблем на решение которых направлена программа, однако в главе распределение прогнозируемых объектов финансирования отсутствуют статьи расходов на приобретение запчастей и ремонт автотранспорта.

После выявления в результате прокурорской проверки факта нецелевого расходования денежных средств были внесены изменения в программу «Культура Шарьинского района на 2015-2017 годы», где были предусмотрены данные расходы.

Однако ФИО1, хоть и действовала из благих побуждений, но согласно бюджетного законодательства не могла расходовать денежные средства на цели, не предусмотренные программой, из которой вытекает адресность и целевой характер финансирования, в связи с чем ее действия образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Свидетель В.А.Ю., председатель комитета по финансам администрации Шарьинского муниципального района в судебном заседании пояснила, что на каждый год депутатами Шарьинского муниципального района утверждается бюджет и финансирование производится в рамках лимита.

Однако распределением денежных средств в рамках лимита занимаются бюджетополучатели - в данном случае комитет Культуры. При этом перечисление денежных средств производится на основании заявок бюджетополучателя и при наличии лимита. Вместе с тем комитет по финансам не отслеживает на что конкретно идут выделенные денежные средства, так как этим занимаются главные распорядители, которые несут за это ответственность.

Свидетель К.И.А., главный бухгалтер комитета культуры Шарьинского муниципального района в судебном заседании пояснила, что по ее мнению расходование денежных средств, которыми распоряжалась председатель Комитета Культуры ФИО1, на ремонт автотранспортных средств был осуществлен в рамках задач, предусмотренных программой «Культура Шарьинского района на 2015-2017 годы». При этом денежные средства расходовались из ст. 19 раздела «Распределение прогнозируемых объектов финансирования по источникам и срокам расходования раздела «Адресная поддержка профессионального искусства и народного творчества. Осуществление комплексных культурных проектов».

Свидетель Б.С.Н., аудитор контрольно-счетной комиссии Шарьинского муниципального района в судебном заседании показала, что в январе 2017 года она проводила проверку выполнения программы «Культура Шарьинского района на 2015-2017 годы» и в акте по результатам проверки указала, не целевого расходования денежных средств допущено не было.

Действительно было выявлено, что комитетом культуры приобретались запчасти, производился ремонт и страхование транспортных средств в 2016 года из ст. 19 раздела «Распределение прогнозируемых объектов финансирования по источникам и срокам расходования раздела «Адресная поддержка профессионального искусства и народного творчества. Осуществление комплексных культурных проектов».

Эта строка предусматривала расходы на «Проведение событийных культурно-массовых и спортивно-оздоровительных мероприятий (ГСМ) и не предусматривала расходы на приобретение запчастей, производство ремонта и страхование транспортных средств. Но в настоящее время в нее внесли изменения и теперь производить расходы на ремонт транспорта приобретение запасных частей и страхование по этой статье можно.

Исследовав материалы дела в совокупности, заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, свидетелей, суд приходит к выводу о доказанности вины должностного лица в нарушениях требований бюджетного законодательства, указанных в описательной части данного постановления.

Постановлением главы Шарьинского муниципального района от ДД.ММ. утверждена муниципальная программа «Культура Шарьинского района на 2015-2017 годы», финансирование которой утверждено производить администрации Шарьинского муниципального района в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете на соответствующий финансовый год, за счет привлечения средств федерального, областного бюджетов и внебюджетных средств (л.д. 39-50).

Исполнителем данной программы, согласно разработанного паспорта программы выступает Комитетпо делам культуры, молодежи и спорта администрации Шарьинского муниципального района. В силу п.21 паспорта программы финансирование программных мероприятий предусматривается осуществлять за счет средств районного бюджета и внебюджетных источников. Согласно п.28 паспорта программы ее исполнители несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий программы, рациональное использование финансовых средств.

Постановлением главы Шарьинского муниципального района от ДД.ММ. №000 утверждено положение о Комитетепо делам культуры, молодежи и спорта администрации Шарьинского муниципального района, согласно п.п. 5.2.4, 5.2.6 которого одними из основных функций председателя Комитета являются: обеспечение в Комитете соблюдения финансовой дисциплины, представление в органе по управлению финансами администрации муниципального района сметы расходов на содержание Комитета в пределах ассигнований, утвержденных на соответствующий год. Пункт 5.2.1 устанавливает персональную ответственность председателя Комитета за выполнение задач и соблюдение функций, возложенных на Комитет (л.д. 21-23).

В силу п.6.1 положения финансирование Комитета осуществляется за счет средств бюджета Шарьинского муниципального района Костромской области, доходов от выполнения договоров, добровольных взносов и других законных источников, предусмотренных действующим законодательством.

Распоряжением главы Шарьинского муниципального района от ДД.ММ. утвержден должностной регламент председателя Комитета (л.д. 16-20). Согласно п.п.3.2, 3.5 должностного регламента к основным обязанностям председателя, в частности, относятся: участие в разработке районных программ развития отраслей культуры, молодежной политики, физкультуры и спорта в муницыпальном районе, формирование социального заказа, контролирование реализации мероприятий федеральных, региональных и муниципальных программ; участие в решении вопросов экономической политики, в подготовке смет расходов по всем направлениям деятельности Комитета для проведения районных мероприятий. В соответствии с п.5.1 должностного регламента председатель Комитета несет предусмотренную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, за нарушение запретов, которые устанавливаются законодательством.

Согласно п.6 должностного регламента председатель Комитета вправе или обязан самостоятельно принимать решения по распоряжению средствами бюджета и внебюджетных средств.

В ходе проведенной Шарьинской межрайонной прокуратурой проверки исполнения бюджетного законодательства было установлено, что председатель Комитета ФИО1, назначенная на должность ДД.ММ., в течение 2016 года получала из бюджета Шарьинского муниципального района по коду вида расходов №000 -Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд для исполнения мероприятий программы «Культура Шарьинского района на 2015-2017 годы» денежные средства и распределяла их на приобретение автозапчастей, ремонт и страхование автотранспорта, всего на сумму 60079,88 рублей. Однако в паспорте программы «Культура Шарьинского района на 2015-2017 годы» в разделах, содержащих сведения о прогнозируемых объектах финансирования по источникам и срокам расходования денежных средств отсутствовали (до ДД.ММ. л.д. 35) сведения о выполнении мероприятий, направленных на покупку вышеуказанных предметов для ремонта техники и страхование автомашин.

Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается их направление и использование на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Таким образом, использование бюджетных средств можно расценивать как нецелевое исключительно в случае использования их на цели, не соответствующие условиям получения.

Затраты на автотранспорт были отнесены председателем Комитета ФИО1 к строке 19 раздела «Распределение прогнозируемых объектов финансирования по источникам и срокам расходования раздела «Адресная поддержка профессионального искусства и народного творчества. Осуществление комплексных культурных проектов» муниципальной программы «Культура Шарьинского района на 2015-2017 годы» - «Проведений событийных, культурно-массовых и спортивных мероприятий (ГСМ). Однако, указанные расходы не относятся к расходам по выполнению муниципальной программы «Культура Шарьинского района на 2015-2017 годы», так как в данной программе не было предусмотрено (до февраля 2017 года) каких либо расходов на приобретение запасных частей, ремонт либо страхование транспортных средств.

Вина должностного лица-председателя Комитета ФИО1 в нецелевом расходовании бюджетных средств подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ., Положением Комитета по делам культуры, молодежи и спорта администрации Шарьинского муниципального района, должностным регламентом председателя Комитета, постановлением об утверждении программы «Культура Шарьинского района на 2015-2017 годы» от ДД.ММ. и паспортом программы, а также товарными накладными, чеками и авансовыми отчетами, актами о списании материальных запасов, счетом ПАО СК «Росгосстрах» (л.д.51-116).

Нарушение бюджетного законодательства было устранено вынесением постановления главы Шарьинского муниципального района от ДД.ММ. №000 «О внесении изменений в приложение к Постановлению администрации Шарьинского м/района от ДД.ММ. №000», согласно которому в паспорт муниципальной программы «Культура Шарьинского района на 2015-2017 годы» внесены изменения, касающиеся финансирования из бюджета Шарьинского муниципального района в рамках данной программы расходов, связанных с приобретением запасных частей и расходных материалов для ремонта автотранспорта» (л.д.35).

Оценив указанные материалы дела в совокупности, суд находит, что деяние председателя Комитета ФИО1 противоречит действующему Бюджетному кодексу РФ, а потому ее деяние следует квалифицировать как административное правонарушение по ст.15.14 КоАП РФ, так как ФИО1, являясь должностным лицом, председателем Комитета по делам культуры, молодежи и спорта администрации Шарьинского муниципального района, при исполнении возложенных на нее должностных обязанностей, направила денежные средства, полученные из муниципального бюджета, на цели, не соответствующие целям, определенным иным документом (программой «Культура Шарьинского района на 2015-2017 годы»), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

При назначении административного наказания ФИО1 учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, влияющие на назначение наказания.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, материалы дела не содержат и судом не установлено.

При этом суд учитывает и следующие обстоятельства, установленные в судебном заседании и подтверждающиеся материалами дела об административном правонарушении. Так, согласно раздела 6 Положения Комитета (л.д.23 оборот) имущество Комитета является муниципальной собственностью Шарьинского муниципального района Костромской области и закреплено за Комитетом на праве оперативного управления в установленном порядке. Финансирование Комитета осуществляется за счет средств бюджета Шарьинского муниципального района, доходов от выполнения договоров добровольных взносов и других законных источников, предусмотренных действующим законодательством.

Муниципальная программа «Культура Шарьинского района на 2015-2017 годы», как предусмотрено постановлением главы Шарьинского муниципального района от ДД.ММ. (л.д.39) также финансируется администрацией Шарьинского муниципального района в пределах средств местного бюджета, то есть бюджета Шарьинского муниципального района.

Комитет является исполнителем данной программы согласно постановления (приложения к нему) главы Шарьинского муниципального района от ДД.ММ..

Формально деяние ФИО1 в расходовании денежных средств на автотранспорт из бюджета Шарьинского муниципального района, направленных на реализацию муниципальной программы «Культура Шарьинского района на 2015-2017 годы», а не из средств, направленных на финансирование Комитета бюджетом Шарьинского муниципального района, носит нецелевой характер и содержит состав правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, но учитывая, что финансирование и Комитета, и муниципальной программы «Культура Шарьинского района на 2015-2017 годы» осуществляется за счет бюджета Шарьинского муниципального района, имущество, на которое были потрачены средства этого бюджета, находится в оперативном управлении Комитета и принадлежит администрации Шарьинского муниципального района, служит для реализации мероприятий в рамках рассматриваемой муниципальной программы, суд полагает, что имеются все основания признать данное правонарушение ФИО1 малозначительным, поскольку характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий не представляют существенное нарушение охраняемым общественным правоотношениям.

При этом судом так же учитывается, что в настоящее время ФИО1 не является муниципальной служащей, а в саму программу Культура Шарьинского района на 2015-2017 годы» внесены изменения (л.д. 35), согласно которым расходы на обслуживание транспортных средств предусмотрены.

Руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9 ч.1.1 п.2, 29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, совершенного председателем Комитета по делам культуры, молодежи и спорта администрации Шарьинского муниципального района ФИО1, прекратить по основанию, предусмотренному ст.2.9 КоАП РФ, -в связи с малозначительностью деяния.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Копию постановления направить ФИО1, Шарьинскому межрайонному прокурору.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение 10 суток со дня его вручения (получения).

Судья:

Копия верна

Подлинник постановления находится в материале № 5-90/2017 Шарьинского районного суда Костромской области.

Судья Шарьинского районного суда: О.А.Пантюхов

Секретарь: Ю.Л.Шафранская

Постановление вступило в законную силу: ______________________