Решение № 2А-1367/2019 2А-166/2020 2А-166/2020(2А-1367/2019;)~М-1204/2019 М-1204/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-1367/2019

Дело №2а-166/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06.02.2020 г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Моисеевой О.В.

при секретаре Вировской Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области - ФИО3, представителя заинтересованного лица - Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным решения, возложении обязанности, указав в обоснование требований, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>, <адрес>. 1 <дата> обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве, в ответе от <дата> № <номер> орган местного самоуправления указал на несоответствие параметров разрешенного строительства реконструкции объекта капитального строительства по мотиву того, что согласно сведениям, предоставленным филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области, и публичной кадастровой карты земельный участок истца частично расположен в зоне лесничеств и лесопарков. С данным отказам административный истец не согласен, в связи с чем просит суд: признать незаконным уведомление от <дата> № <номер>, обязать Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области незамедлительно после вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав истца, путем направления в его адрес уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины.

Административный истец в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя ФИО2, который исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области - 4, представитель заинтересованного лица <адрес> по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания - 5 в судебном заседании исковые требования не признали, возражали против удовлетворения иска.

Заслушав объяснения представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>, <адрес>, вид разрешенного использования ИЖС (л.д.36).

С целью осуществления планируемого строительства жилого дома административный истец <дата> направил в Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> соответствующее уведомление (л.д.10-11).

Уведомлением от <дата><данные изъяты> административный ответчик указал на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке истца по мотиву того, что согласно данным полученным от филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области и сведениям публичной кадастровой карты земельный участок истца частично расположен в зоне лесничеств и лесопарков (л.д.12).

Как следует из положений ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязывающих застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 ч. 10 ст. 51.1 названного Кодекса определено, что уведомление о несоответствии может быть направлено, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с частью 3 статьи 4 ГрК РФ к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие)

В силу пункта 3 статьи 6 ЛК РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 83 ЗК РФ границы городских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно данным Генерального плана Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области земельный участок истца полностью находится в зоне Ж1, включен в границы населённого пункта - д. Боровая, что подтверждается схемами предоставленными ответчиком (л.д.48).

Как следует из сообщения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области от <дата> №№ <номер> на запрос суда сведения о границах лесничеств и лесопарков, расположенных на территории МО «Смоленский район» Смоленской области в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д.55).

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Сведений о том, что в соответствии с действующим законодательством часть земельного участка административного истца на дату принятия оспариваемого решения отнесена к землям лесного фонда Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, в материалах дела не имеется, а довод ответчика о том, что частично спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, основан только на том, что на публичной кадастровой карте, имеются сведения о границах зон с особыми условиями использования территории, в том числе лесничеств и лесопарков.

Более того, как усматривается из материалов дела, спор между ТУ Росимущества и ФИО1 в части того, что входящий в состав земельного участка с кадастровым номером № <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. является федеральной собственностью, т.к. объект входит в земельный участок лесного фонда и подлежит возврату, разрешён судом.

Решением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата>, вступившим в законную силу, в иске ТУ Росимущества о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., истребовании у ФИО1 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., входящего в состав земельного участка с кадастровым номером № <номер>, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ФИО1 на часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. - отказано. Судом установлено, что законных оснований для изъятия земельного участка (его части) у ФИО1, по тем основаниям, что он входит в границы земель лесничеств и лесопарков, не имеется (л.д.13-16).

Суд считает необходимым отметить, что при рассмотрении указанного иска к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области.

При таких обстоятельствах, суд, установив, что в соответствии с действующими на территории сельского поселения Генеральным планом Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Правил землепользования и застройки индивидуальное жилищное строительство на данном земельном участке предусмотрено, в Едином государственном реестре недвижимости не содержится сведений о нахождении его в границах зоны лесничеств и лесопарков, приходит к выводу, об отсутствии у административного ответчика оснований для вынесения оспариваемого решения от <дата> № <номер>, в форме уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Представитель заинтересованного лица Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания – 5 в судебном заседании пояснила, что на публичной кадастровой карте нанесены планируемые границы земельного участка с кадастровым номером № <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д.80), который относится к землям лесного фонда, между тем поставить указанные границы на кадастровый учет не представляется возможным так как, границы, в которых этот земельный участок предполагается поставить на учет налагаются на множество уже существующих земельных участков, в том числе участок истца.

Что касается указаний административного ответчика на то, что на публичной кадастровой карте имеются сведения о границах зон с особыми условиями использования территории, в том числе лесничеств и лесопарков, в которые частично входит земельный участок истца (площадью 914 кв.м.), то они не могут служить основанием для вывода о законности оспариваемого решения, поскольку границы земельного участка с кадастровым номером № <номер> не стоят в ЕГРН, что подтверждается выпиской (л.д.80), по спору между сторонами, относительно нахождения земельного участка истца в границах земель лесного фонда, имеется вступившее в законную силу решение суда от <дата>.

На основании п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В приведенной ситуации несоблюдение вышеуказанных требований закона неизбежно приведет к нарушению ограничения прав пользования и распоряжения земельным участком, являющихся составными элементами права собственности.

Разрешая спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части возложения на ответчика обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку суд в силу разделения полномочий не вправе подменять уполномоченный орган. В силу действующего законодательства суд проверяет законность и обоснованность принятого органом местного самоуправления решения, либо действия (бездействия).

По правилам ч.1 ст. 111 КАС РФ подлежат возмещению судебные расходы по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным решения, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать решение Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области в форме уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от <дата> № <номер> незаконным, обязать Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Моисеева

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2020.