Решение № 12-37/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 12-37/2017

Дело № 12-37/2017


РЕШЕНИЕ

18 мая 2017 года город Гай Оренбургской области

ул. Ленина, д. 26

Судья Гайского городского суда <адрес> Волохова Е. А., при секретаре Никулиной Е.А.., с участием представителя МУП ЖКХ <данные изъяты> ФИО1, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП ЖКХ <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ МУП ЖКХ <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес> признано виновным по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в том, что в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований в области охраны окружающей среды и природоохранных требований при осуществлении хозяйственной деятельности на административной территории <адрес>, вынесенного государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <данные изъяты>, главным специалистом-экспертом отдела геологического надзора, надзора за водными и земельными ресурсами, ООПТ, охотой и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по <данные изъяты> К.Д.В., а именно: не разработало и не выполнило комплекс природоохранных мероприятий, направленных на снижение до нормативов концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, прошедших очистные сооружения, эксплуатируемые МУП ЖКХ <данные изъяты>, на выпуске в реку <данные изъяты> и далее в реку <данные изъяты>.

Назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении МУП ЖКХ <данные изъяты> просит отменить постановление мирового судьи, с учетом смягчающего обстоятельства – признание вины, финансового положения предприятия, своевременной быстрой оплаты штрафа по предыдущему наказанию, частичного исполнения предписания, снизить размер наказания. Указывает, что мировым судьей при назначении наказания фактически не были приняты во внимание вышеуказанные смягчающие обстоятельства. В ходе судебного заседания представитель МУП ЖКХ указывал на невозможность в полной мере устранить все нарушения ввиду устаревших очистных сооружений, новых требований по допустимым выбросам (ныне действующие очистные сооружения соответствовали старым стандартам), эксплуатация действующих очистных сооружений с нарушением по выбросу загрязняющих веществ является вынужденной (так как всеми возможными и принятыми мерами достигнуть разрешенных результатов в настоящее время не возможно, кроме строительства новых очистных сооружений). Мероприятия по устранению нарушений проведены в полном объеме, однако, результаты по показателям не достигнуты в полной мере. Необходимые результаты (показатели загрязнений) не возможно достичь при эксплуатации действующих очистных сооружений, что данное нарушение фиксировалось и будет фиксироваться в дальнейшем. Максимально назначенное наказание усугубит положение предприятия.

В судебном заседании представитель МУП ЖКХ <данные изъяты> ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал жалобу, привел указанные в ней доводы, просил снизить назначенное наказание до минимально возможного предела.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ правонарушением является неисполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, то есть обязательного к исполнению требования об устранении нарушений действующего законодательства, входящего в сферу контроля указанного должностного лица.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, является согласно Положения «О федеральной службе по надзору в сфере природопользования» от 30.07.2004 года №400 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Согласно Выписке из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. одним из видов деятельности Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты> является удаление и обработка сточных вод.

В соответствии с п. 3.2.8 Устава МУП ЖКХ г<данные изъяты>, утвержденного приказом МКУ «Комитета по управлению имуществом администрации <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. № Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты> осуществляет биологическую очистку бытовых и хозяйственных стоков и водоотведения.

На основании решения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <данные изъяты> № 40 от 12.04.2010г. «О предоставлении водного объекта в пользование», МУП ЖКХ <данные изъяты> предоставлен в пользование для осуществления сброса сточных вод водный объект - река <данные изъяты>, протекающая в <данные изъяты>, относящаяся к бассейну <данные изъяты>, с правого берега на южной окраине <данные изъяты>. от устья с использованием водоотводящих сооружений. Максимальное содержание загрязняющих веществ в водном объекте не должно превышать установленные в решении показатели, вода в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать установленным требованиям.

На основании приказа заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проведена внеплановая документарная проверка в отношении юридического лица с целью контроля исполнения предписания №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении проверки выявлены нарушения МУП ЖКХ <данные изъяты> ч. 1 ст. 34, ч.ч. 1,2 ст. 39 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 1,2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ: комплекс очистных сооружений полной биологической очистки МУП ЖКХ <данные изъяты> эксплуатируется неэффективно, сброс сточных вод в водный объект осуществлялся с превышением нормативных показателей.

По результатам проверки юридическому лицу МУП ЖКХ <данные изъяты> выдано предписание №№ от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении выявленных нарушений законодательства, а именно разработать и выполнить комплекс природоохранных мероприятий, направленных на снижение до нормативов концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, прошедших очистные сооружения, эксплуатируемые МУП ЖКХ <данные изъяты>, на выпуске в реку <данные изъяты> и далее в реку <данные изъяты>. Установлен срок исполнения предписания – до ДД.ММ.ГГГГ.

В предписании указано, что природопользователь обязан направить информацию о выполнении предписания в Управление Росприроднадзора по <данные изъяты> не позднее 5 дней по истечении срока выполнения предписания.

На основании приказа и.о руководителя Управления Росприроднадзора по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проведена внеплановая документарная проверка юридического лица с целью контроля исполнения предписания №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на предписание от ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Управления Росприроднадзора по <данные изъяты> направлены документы, из которых следует, что МУП ЖКХ <данные изъяты> с целью улучшения эффективности работы комплекса сооружений по очистке сточных вод разработан План мероприятий на ДД.ММ.ГГГГ годы, направленный на снижение концентраций загрязняющих веществ в очищенных сточных водах. МУП ЖКХ <данные изъяты> были выполнены водоохранные мероприятия: очистка коридора подачи сточной воды на аэротенки III очереди с установкой барботажной системы; получено положительное заключение экспертизы проекта реконструкции 1 очереди очистных сооружений.

Согласно калькуляции общие затраты в ДД.ММ.ГГГГ году за произведенные водоохранные мероприятия составили <данные изъяты> рублей.

Из сведений химико-аналитического контроля, выполненного в ДД.ММ.ГГГГ года лабораторией МУП ЖКХ <данные изъяты> следует, что в концентрациях загрязняющих веществ в сточных водах на выпуске в <данные изъяты> и далее в р<данные изъяты> в сравнении с данными за ДД.ММ.ГГГГ года прослеживается снижение по 4 показателям: <данные изъяты>

Вместе с тем, средние концентрации загрязняющих веществ за ДД.ММ.ГГГГ года превышают нормативы, установленные в Решении о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №р, а именно по: <данные изъяты>).

Превышений нормативов, установленных в Решении и уровней предельно-допустимых концентраций вредных веществ воды водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение не наблюдалось только по <данные изъяты>.

МУП ЖКХ г<данные изъяты>, вследствие проведенных мероприятий по улучшению работы очистных сооружений, снизило превышение концентраций загрязняющих веществ в сточных водах по некоторым показателям, однако превышения ПДКрыбох в сточных водах по загрязняющим веществам (<данные изъяты>) по-прежнему присутствуют.

Анализ результатов химико-аналитического контроля и определения эффективности работы очистных сооружений, осуществленных в ДД.ММ.ГГГГ года показывает, что на средние остаточные концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, прошедших очистные сооружения биологической очистки, на выпуске в реку <данные изъяты> и далее в реку <данные изъяты> превышали нормативы, установленные в Решении и уровни предельно-допустимых концентраций вредных веществ воды водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение по следующим ингредиентам:

-<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Производственный химико-аналитический контроль осуществлялся лабораторией химического анализа питьевой и сточных вод МУП ЖКХ г<данные изъяты>.

Согласно свидетельству № выданного ДД.ММ.ГГГГ. Федеральным бюджетным учреждением «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в <данные изъяты>» о состоянии измерений в лаборатории № в лаборатории химического анализа питьевой и сточных вод имеются условия, необходимые для выполнения измерений в закрепленной за лабораторией деятельности, свидетельство действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки, в связи с неисполнением предписания №№, от ДД.ММ.ГГГГ. составлен акт проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол об административном правонарушении.

На основании ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ «Об окружающей среде») должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды вправе выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Право должностных лиц Управления Росприроднадзора по <данные изъяты> выдавать юридическим лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований в области использования и охраны водных объектов предусмотрено на основании Положения «Об управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <данные изъяты>, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008г. в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с п.п. 1,2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ от 03.06.2006г. № 74-ФЗ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Согласно п. 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ №644 от 29.07.2013г. организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Предписания являются законными, обоснованными, вынесены в соответствии с полномочиями должностного лица.

МУП ЖКХ <данные изъяты>, являясь пользователем водного объекта, обязано соблюдать требования в сфере природопользования и охраны окружающей среды, осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов.

МУП ЖКХ <данные изъяты> не выполнило требования предписаний по выполнению комплекса природоохранных мероприятий, направленных на снижение до нормативов концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, прошедших очистные сооружения, эксплуатируемые МУП ЖКХ г<данные изъяты>, на выпуске в реку <данные изъяты> и далее в реку <данные изъяты>, так как проведенные мероприятия по улучшению работы очистных сооружений хоть и снизило превышение концентраций загрязняющих веществ в сточных водах по некоторым показателям, однако по-прежнему присутствуют превышения ПДКрыбох в сточных водах по загрязняющим веществам (<данные изъяты>). В связи с чем мировой судья верно пришел к выводу о наличии в действиях МУП ЖКХ г<данные изъяты> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельства отягчающего административную ответственность – повторное совершение однородного административного правонарушения и назначено наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о необходимости учесть в качестве смягчающих обстоятельств признание вины, финансовое положение предприятия, своевременную быструю оплату штрафа по предыдущему наказанию, частичное исполнение предписания, являются не обоснованными, поскольку указанные обстоятельства прямо не предусмотрены ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, кроме того, имущественное и финансовое положение юридического лица учтены мировым судьей при назначении наказания.

Оснований для снижения назначенного мировым судьей наказания в виде административного штрафа судья не находит.

Остальные доводы жалобы аналогичны позиции лица привлекаемого к административной ответственности при рассмотрении дела мировым судьей, оценены в совокупности с доказательствами, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований для переоценки доказательств не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Оставить без изменения постановление мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении МУП ЖКХ <данные изъяты> по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а жалобу МУП ЖКХ <данные изъяты> - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Волохова Е.А.