Решение № 2-2269/2024 2-2269/2024~М-1799/2024 М-1799/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2-2269/2024

Решение

Именем Российской Федерации

29 мая 2024 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ереминой Н.Н.,

при секретаре Веденеевой В.В.,

с участием помощника прокурора Кировского района города Саратова Сидоровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению (далее МОУ) «Основная общеобразовательная школа №» <адрес> о возложении обязанности обеспечить учащихся учебниками и учебными пособиями,

установил:

заместитель прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим исковым заявлением к МОУ «Основная общеобразовательная школа №» <адрес>, о возложении обязанности обеспечить учащихся учебниками и учебными пособиями, мотивируя свои требования следующим.

<адрес> проведена проверка соблюдения МОУ «Основная общеобразовательная школа №» <адрес> (далее – МОУ «ООШ №»), расположенного по адресу: <адрес>, требований законодательства о доступности и бесплатности образования.

В ходе проверки установлено, что администрацией МОУ «ООШ №» своевременно не организовано приобретение для учащихся 4-х классов школы учебных пособий, входящих в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников, утвержденный Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № в объеме, установленном, законодательством.

Учебный план обеспечивает преподавание и изучение государственного языка Российской Федерации, а также возможность преподавания и изучения родного языка из числа языков народов Российской Федерации, из числа государственных языков республик Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка.

В учебный план входят обязательные для изучения предметные области и учебные предметы, в том числе и «Русский язык».

Учебники и учебные пособия включены в Приложение № (порядковый номер строки федерального перечня учебников для начального общего образования №, для основного общего образования №, для среднего общего образования №) к федеральному перечню учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников, утвержденному Приказом Министерства просвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведенной проверки, установлено, что в МОУ «ООШ №» учащиеся 4-х классов образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по учебному предмету «Русский язык» в объеме, соответствующем требованиям законодательства, не обеспечены. Потребность 50 учащихся 4-х классов составляет 50 учебников. Фактически учащиеся 4-х классов МОУ «ООШ №» не обеспечены необходимыми учебниками по учебному предмету «Русский язык», что нарушает права несовершеннолетних на получение бесплатного и общедоступного образования.

В связи с имеющимися нарушениями законодательства о бесплатном и общедоступном образовании, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора МОУ «ООШ №» внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

С учетом изложенного истец просит обязать МОУ «Основная общеобразовательная школа №» <адрес> обеспечить укомплектованность образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями для учащихся 4-х классов по обязательному учебному предмету «Русский язык» начальной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников, утвержденным Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № и требованиями Приказа Министерства просвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования».

Помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Иные лица участвующие в деле судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом причины неявки суду неизвестны.

Суд в порядке ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии неявившихся лиц извещенных надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора <адрес>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 20 ч.1 ст. 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся имеют право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации.

В силу требований ч.1 ст.35 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

В соответствии с ч.2 ст.35 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Приказом Министерства просвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее - ФГОС).

В соответствии с п.37.3 ФГОС образовательная организация должна предоставлять не менее одного учебника и (или) учебного пособия в печатной форме, выпущенных организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, необходимого для освоения программы основного общего образования, на каждого обучающегося по учебным предметам: русский язык, математика, физика, химия, биология, литература, география, история, обществознание, иностранные языки, информатика, а также не менее одного учебника и (или) учебного пособия в печатной и (или) электронной форме, необходимого для освоения программы основного общего образования, на каждого обучающегося по иным учебным предметам (дисциплинам, курсам) входящим как в обязательную часть учебного плана указанной программы, так и в часть, формируемую участниками образовательных отношений.

Дополнительно образовательная организация может предоставить учебные пособия в электронной форме, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, необходимого для освоения программы основного общего образования на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, учебному курсу (в том числе внеурочной деятельности), учебному модулю, входящему как в обязательную часть указанной программы, так и в часть программы, формируемую участниками образовательных отношений.

Согласно п.33.1 ФГОС учебный план программы основного общего образования, в том числе адаптированной (далее - учебный план), обеспечивает реализацию требований ФГОС, определяет учебную нагрузку в соответствии с требованиями к организации образовательной деятельности к учебной нагрузке при 5-дневной (или 6-дневной) учебной неделе, предусмотренными Гигиеническими нормативами и Санитарно-эпидемиологическими требованиями, перечень учебных предметов, учебных курсов, учебных модулей.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения МОУ «ООШ №» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, требований законодательства о доступности и бесплатности образования.

В ходе проверки установлено, что администрацией МОУ «ООШ №» своевременно не организовано приобретение для учащихся 4-х классов школы учебных пособий, входящих в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников, утвержденный Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № в объеме, установленном, законодательством.

Учебный план обеспечивает преподавание и изучение государственного языка Российской Федерации, а также возможность преподавания и изучения родного языка из числа языков народов Российской Федерации, из числа государственных языков республик Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка.

В учебный план входят обязательные для изучения предметные области и учебные предметы, в том числе и «Русский язык».

Учебники и учебные пособия включены в Приложение № (порядковый номер строки федерального перечня учебников для начального общего образования №, для основного общего образования №, для среднего общего образования №) к федеральному перечню учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников, утвержденному Приказом Министерства просвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведенной проверки, установлено, что в МОУ «ООШ №» учащиеся 4-х классов образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по учебному предмету «Русский язык» в объеме, соответствующем требованиям законодательства, не обеспечены. Потребность 50 учащихся 4-х классов составляет 50 учебников. Фактически учащиеся 4-х классов МОУ «ООШ №» не обеспечены необходимыми учебниками по учебному предмету «Русский язык», что нарушает права несовершеннолетних на получение бесплатного и общедоступного образования.

В связи с имеющимися нарушениями законодательства о бесплатном и общедоступном образовании, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора МОУ «ООШ №» внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу требований ст.ст. 65, 85-86 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) и п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение муниципальных организаций, входящих в систему общего образования, относится к расходным обязательствам муниципальных образований и исполнятся за счет собственных доходов и источников финансирования.

В силу п.3 ч.2 ст.28 Закона установлено, что к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно Уставу МОУ «ООШ №» Учредителем образовательного учреждения является администрация <адрес> муниципального образования «<адрес>».

Как следует из Устава МОУ «ООШ №» к компетенции Учреждения, в числе прочего относится определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию.

Согласно Уставу МОУ «ООШ №» Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, от своего имени может заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

Ссылка администрации МОУ «ООШ №» на недостаточность финансирования образовательного учреждения является несостоятельной, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемое бюджетами различных уровней, не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса.

В случае недостаточности финансирования именно образовательное учреждение должно принимать меры к его увеличению (проводить инвентаризацию школьных библиотечных фондов, формировать перечень закупаемых учебников, подавать заявки о выделении денежных средств для их приобретения, оспаривать в судебном порядке методики расчета субвенций, если они не покрывают необходимых расходов на приобретение учебников и т.д.).

В образовательном учреждении для учащихся 4-х классов не имеется необходимых учебников и учебных пособий по учебному предмету «Русский язык», что нарушает права несовершеннолетних на получение бесплатного и общедоступного образования.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ " Основная общеобразовательная школа №" <адрес> о возложении обязанности обеспечить учащихся учебниками и учебными пособиями.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявленные исковые требования заместителя прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №» <адрес> о возложении обязанности обеспечить учащихся учебниками и учебными пособиями – удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» <адрес> обеспечить укомплектованность образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями для учащихся 4-х классов по обязательному учебному предмету «Русский язык» начальной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников, утвержденным Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № и требованиями Приказа Министерства просвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Н. Еремина