Решение № 3А-120/2025 3А-120/2025~М-97/2025 М-97/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 3А-120/2025

24OS0000-01-2025-000131-51

№ 3а-120/2025

011а


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Зуевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» об оспаривании приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 17.12.2024 №221-п,

установил:

Приказом министерства тарифной политики <адрес><дата> №-п внесены изменения в приказ министерства тарифной политики <адрес> от <дата> «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям муниципальным предприятием Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» (Эвенкийский муниципальный район, <адрес>, ИНН <***>).

Приказ от <дата> №-п №-п опубликован на официальном интернет-портале правовой информации <адрес> http://www.zakon.krskstate.ru <дата> и в краевой государственной газете "<адрес>", N 97/1 <дата>. В соответствии с пунктом 3 данного Приказа он вступил в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

МП ЭМР «Байкитэнерго» обратилось в <адрес>вой суд с административным иском (с учетом уточнения) о признании недействующим со дня принятия приказ Министерства тарифной политики <адрес> от <дата> №-п «О внесении изменений в приказ Министерства тарифной политики <адрес> от 11.12.2023г. №-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям муниципальным предприятием Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» (<адрес>. ИНН <***>)» в части пунктов 3.1. и 4.1. Приложений №, устанавливающих тарифы на тепловую энергию (мощность) на 2025 год, также просит возложить на Министерство обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт.

Требования административного иска мотивированы тем, что в результате необоснованного занижения органом регулирования необходимой валовой выручки предприятия на 2025 год, были установлены экономически необоснованные тарифы на тепловую энергию, что в свою очередь нарушает его права и законные интересы.

Представитель административного истца МП ЭМР «Байкитэнерго» - ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала административное исковое заявление с учетом уточнения и дополнительных пояснений.

Прокурор отдела прокуратуры <адрес> ФИО3 в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Министерство тарифной политики <адрес>, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направило, ранее представили возражения, в которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемые приказы полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушают прав административного истца.

Суд полагает возможным в соответствии с ч.2 ст.150, ч.4 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении) в сфере теплоснабжения регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Полномочиями по регулированию указанных тарифов наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от <дата> 380-п, Министерство является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере теплоснабжения.

Пунктом 3.9 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Частью 1 статьи <адрес> от <дата> № определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 1 статьи <адрес> от <дата> № «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов <адрес>» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «<адрес>» или «Ведомостях высших органов государственной власти <адрес>» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Оспариваемый Приказ от <дата> №-п принят посредством открытого голосования коллегиальным органом (правлением Министерства) единогласно по итогам заседания 17.12.2024

Полномочия правления Министерства подтверждаются приказом министерства тарифной политики <адрес> от <дата> №-о.

Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят в пределах полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия и порядка опубликования.

Полномочия административного ответчика, а также соблюдение процедуры принятия оспариваемого Приказа от <дата> №-п, административным истцом не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении, государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется на основе принципов, установленных данным Федеральным законом, в соответствии с Основами ценообразования (далее - Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от <дата> №-э (далее - Методические указания).

Основными принципами организации отношений в сфере теплоснабжения и регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения являются: соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций; обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3, пункты 1 и 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от <дата> № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Согласно пункту 23 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые органами регулирования (на тепловую энергию, реализуемую с коллекторов источника тепловой энергии, - по каждому источнику тепловой энергии), могут быть дифференцированы по параметрам, указанным в данной норме, в том числе и по системам теплоснабжения.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов, который согласно пункту 18 Основ ценообразования применяется при расчете долгосрочных тарифов.

Пунктом 51 Основ ценообразования предусмотрено, что значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением случая их пересмотра в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации", и за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "и" - "л" Правил регулирования цен (тарифов).

Орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях (пункт 52 Основ ценообразования).

Операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов (пункт 59 Основ ценообразования).

Установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов). В случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных Правилами регулирования цен (тарифов), орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций (пункты 13, 14, 15, 16, 20, 28 Правил регулирования цен (тарифов)).

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями (пункт 33 Правил регулирования цен (тарифов)).

В соответствии с пунктом 18 Правил регулирования, предложение об установлении цен (тарифов) представляется в орган регулирования руководителем регулируемой организации или иным уполномоченным лицом, либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, либо представляется в электронной форме, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования". Предложение об установлении цен (тарифов) в случае его представления в виде электронного документа подписывается электронной подписью заявителя.

Регулируемая организация вправе представить по своей инициативе в орган регулирования дополнительные документы и материалы к предложению об установлении цен (тарифов) до 1 декабря текущего года, но не позднее чем за 7 календарных дней до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования, по итогам которого принимается решение об установлении цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 29 Правил регулирования экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Судом установлено, что МП ЭМР «Байкитэнерго» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей производство и передачу тепловой энергии по регулируемым тарифам.

<дата> МП ЭМР «Байкитэнерго» обратилось в Министерство тарифной политики <адрес> с заявлением о пересмотре долгосрочных тарифов на тепловую энергию на 2025 год. Заявление принято к рассмотрению, открыто тарифное дело №п.

Приказом министерства тарифной политики <адрес><дата> №-п внесены изменения в приказ министерства тарифной политики <адрес> от <дата> «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям муниципальным предприятием Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» (Эвенкийский муниципальный район, <адрес>, ИНН <***>).

Пунктом 1 данного Приказа внесены изменения: приложение № изложить в редакции согласно приложениям № к настоящему приказу, в частности:

- одноставочные цены (тарифы) на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по СЦТ № «Байкит» (Приложение № к приказу от <дата>); тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии по СЦТ № «Байкит» (Приложение № к приказу от <дата>);

- одноставочные цены (тарифы) на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по СЦТ № «Куюмба» (Приложение № к приказу от <дата>); тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии по СЦТ № «Куюмба» (Приложение № к приказу от <дата>);

- одноставочные цены (тарифы) на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по СЦТ № «Ошарово» (Приложение № к приказу от <дата>); тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии по СЦТ № «Ошарово» (Приложение № к приказу от <дата>);

- одноставочные цены (тарифы) на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по СЦТ № «Полигус» (Приложение № к приказу от <дата>); тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии по СЦТ № «Полигус» (Приложение № к приказу от <дата>);

- одноставочные цены (тарифы) на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по СЦТ № «Суломай» (Приложение № к приказу от <дата>); тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии по СЦТ № «Суломай» (Приложение № к приказу от <дата>);

- одноставочные цены (тарифы) на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по СЦТ № «Суринда» (Приложение № к приказу от <дата>); тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии по СЦТ № «Суринда» (Приложение № к приказу от <дата>).

Приказ от <дата> №-п №-п опубликован на официальном интернет-портале правовой информации <адрес> http://www.zakon.krskstate.ru <дата> и в краевой государственной газете "<адрес>", N 97/1 <дата>. В соответствии с пунктом 3 данного Приказа он вступил в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

В соответствии с решением Министерства и Экспертным заключением размер НВВ на 2025 год с учетом проведенных корректировок составил 699451,01 тыс.руб.

При этом, при установлении тарифов на 2025 год Министерство тарифной политики <адрес>, дифференцировав тарифы по шести системам теплоснабжения (СЦТ № «Байкит», СЦТ № «Куюмба», СЦТ № «Ошарово», СЦТ № «Полигус», СЦТ № «Суломай», СЦТ № «Суринда»), произвело расчёт необходимой валовой выручки по предприятию в целом. При этом экспертное заключение и протокол заседания правления не содержат обоснования отклонений заявленных предприятием расходов по каждой СЦТ. В связи с чем, из представленных письменных доказательств по делу не представляется возможным определить, затраты административного истца по какой СЦТ и по какой статье расходов уменьшены и по каким причинам, что в свою очередь противоречит требованиям пункта 29 Правил регулирования.

МП ЭМР «Байкитэнерго», оспаривая Приказ №-п, указывает на наличие разногласий в части определения расходов, включённых в НВВ при корректировке тарифа на 2025 год, по каждой системе централизованного теплоснабжения, в том числе:

По СЦТ № «Байкит»:

- в части статьи «Расходы на оплату труда»: предприятием заявлены расходы с учётом увеличения минимального размера оплаты труда в сумме 113 861,72 тыс. руб., в то время как Министерством в тарифе учтено 102 282.19 тыс. руб.:

- в части статьи «Расходы на топливо»: предприятием рассчитаны плановые расходы на основании фактических данных в размере 455 663,995 тыс. руб., при этом предложено учесть остатки топлива на начало периода в объёме 1 299,836 т.н.т. по цене 50 467,98 руб./т.н.т.

Регулирующим органом расходы на топливо определены в сумме 365 752,73 тыс. руб., исходя из объёма остатков топлива на начало периода в размере 8 673 т.н.т. по цене 33 587,51 руб./т.н.т.

По СЦТ № «Куюмба»:

- в части статьи «Расходы на оплату труда»: предприятием заявлены расходы с учётом увеличения минимального размера оплаты труда в сумме 2 477,37 тыс. руб., в то время как Министерством в тарифе учтено 1 458,72 тыс. руб.;

- в части статьи «Расходы на топливо»: предприятием рассчитаны плановые расходы на основании фактических данных в размере 1 046,39 тыс. руб., при этом предложено учесть остатки топлива на начало периода в объёме 93.48 т.н.т. по цене 4 989.54 руб./т.н.т. и приход топлива по цене 5 896,44 руб./т.н.т.

Регулирующим органом расходы на топливо определены в сумме 511,01 тыс. руб., исходя из объёма остатков топлива на начало периода в размере 187 т.н.т. по цене 2 657,96 руб./т.н.т. и прихода топлива по цене 2 806,16 руб./т.н.т.

По СЦТ № «Ошарово»:

- в части статьи «Расходы на оплату труда»: предприятием заявлены расходы с учётом увеличения минимального размера оплаты труда в сумме 2 477,37 тыс. руб., в то время как Министерством в тарифе учтено 1 307,04 тыс. руб.;

- в части статьи «Расходы на топливо»: предприятием рассчитаны плановые расходы на основании фактических данных в размере 771,59 тыс. руб., при этом предложено учесть остатки топлива на начало периода в объёме 145,14 т.н.т. по цене 3 614,934 руб./т.н.т. и приход топлива по цене 4 702,21 руб./т.н.т.

Регулирующим органом расходы на топливо определены в сумме 503,68 тыс. руб., исходя из объёма остатков топлива на начало периода в размере 183 т.н.т. по цене 2 694,76 руб./т.н.т. и прихода топлива по цене 2 816,10 руб./т.н.т.

По СЦТ № «Полигус»:

- в части статьи «Расходы на оплату труда»: предприятием заявлены расходы с учётом увеличения минимального размера оплаты труда в сумме 5 432,09 тыс. руб., в то время как Министерством в тарифе учтено 4 879,66 тыс. руб.;

- в части статьи «Расходы на топливо»: предприятием рассчитаны плановые расходы на основании фактических данных в размере 21 029,65 тыс. руб., при этом предложено учесть остатки топлива на начало периода в объёме 257,415 т.н.т. по цене 58 221,697 руб./т.н.т.

Регулирующим органом расходы на топливо определены в сумме 21 991,31 тыс. руб., исходя из объёма остатков топлива на начало периода в размере 401 т.н.т. по цене 41 373,84 руб./т.н.т.

- в части объёма полезного отпуска: предприятием определён прогнозируемый объём отпуска тепловой энергии с учётом реальных данных о структуре потребления в размере 1 827,73 Гкал, в то время как Министерством принят к расчёту объём в размере 2 430 Гкал.

По СТЦ № «Суломай»:

- в части статьи «Расходы на оплату труда»: предприятием заявлены расходы с учётом увеличения минимального размера оплаты труда в сумме 2 477,37 тыс. руб., в то время как Министерством в тарифе учтено 1 638,78 тыс. руб.;

- в части статьи «Расходы на топливо»: предприятием рассчитаны плановые расходы на основании фактических данных в размере 439,65 тыс. руб., при этом предложено учесть остатки топлива на начало периода в объёме 65.60 т.н.т. по цене 5 258,862 руб./т.н.т. и приход топлива по цене 6 597,56 руб./т.н.т.

Регулирующим органом расходы на топливо определены в сумме 191,49 тыс. руб., исходя из объёма остатков топлива на начало периода в размере 74 т.н.т. по цене 2 465,04 руб./т.н.т. и прихода топлива по цене 2 733,54 руб./т.н.т.

По СЦТ № «Суринда»:

- в части статьи «Расходы на оплату труда»: предприятием заявлены расходы с учётом увеличения минимального размера оплаты труда в сумме 5 180,57 тыс. руб., в то время как Министерством в тарифе учтено 4 653,72 тыс. руб.;

- в части статьи «Расходы на топливо»: предприятием рассчитаны плановые расходы на основании фактических данных в размере 20 192,18 тыс. руб., при этом предложено учесть остатки топлива на начало периода в объёме 27,077 т.н.т. по цене 52 943,838 руб./т.н.т.

Регулирующим органом расходы на топливо определены в сумме 15 875,38 тыс. руб., исходя из объёма остатков топлива на начало периода в размере 334 т.н.т. по цене 37 812,28 руб./т.н.т.

Таким образом, в отношении всех шести систем центрального теплоснабжения, предусмотренных оспариваемым приказом, имелись отклонения между представленными МП ЭМР «Байкитэнерго» расчётами расходов и значениями, утверждёнными органом регулирования.

Как следует из пункта 3.1 Экспертного заключения административным истцом по статье «Расходы на топливо» были предложены расходы на 2025 год в размере 455 663,995 тыс.руб., Министерством данные расходы были уменьшены и приняты в размере 404825,60 тыс.руб. При этом, в нарушение требований пункта 29 Правил регулирования, Экспертное заключение какого-либо обоснования уменьшения данных расходов, с разбивкой по СЦТ не содержит.

Согласно пункту 34 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения расходы регулируемой организации на топливо, цены на которое не подлежат государственному регулированию, определяются как сумма произведений нескольких величин по каждому источнику тепловой энергии, среди которых плановая (расчётная) цена на топливо, включающая плановую цену на топливо, стоимость доставки (перевозки) и стоимость хранения.

В соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования плановая (расчётная) цена на топливо определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 Основ, который предусматривает последовательное использование следующих источников информации установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей; цены, установленные в договорах, заключённых в результате проведения торгов; прогнозные показатели и основные параметры, определённые в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант).

В соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования №, расходы на топливо определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии:

1. удельный расход топлива на производство 1 Г кал тепловой энергии;

2. плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение;

3. расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.

Согласно пункту 37 Основ ценообразования № плановая (расчетная) цена на топливо определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования №.

В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования № при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ; предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно- коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

Приказом №-н от <дата> «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более» для МП ЭМР «БайкитЭнерго» утверждены нормативные запасы топлива на источниках тепловой энергии на 2024 год.

Министерством остатки топлива утверждены согласно приказу №-н об утверждении нормативов запасов топлива.

Учет в расходах на топливо нормативных запасов топлива предусмотрен действующим законодательством. В соответствии со ст. 20 Федерального закона от <дата> № - ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат, в том числе, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, подтверждения наличия нормативных запасов топлива на источниках теплоснабжения, поскольку теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно пункту 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от <дата> №, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от <дата> №, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено в отношении данных организаций наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии.

В пункте 5 раздела 1 приказа Росстата от <дата> № «Об утверждении Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения №-ТЭР «Сведения об использовании топливно-энергетических ресурсов» в разделе 1 формы приводятся данные об остатках, поступлении, расходе отдельных видов топлива и тепловой энергии, а также об отпуске (продаже) этих видов топлива другим предприятиям, организациям и населению.

В пункте 6 раздела 1 Приказа № указано, что в графах 1 и 11 «Остаток на начало отчетного года» и «Остаток на конец отчетного периода» приводятся данные о наличии остатков топлива соответственно на начало и конец года на всех общезаводских, промежуточных, цеховых и других складах организации, включая ведомственные склады, склады подсобных производств, коммунальных и культурно-бытовых предприятий, в других местах хранения топлива (своих и арендованных), а также его остатках в бункерах, емкостях, баках автомобилей, мерниках, кладовых, котлах, производственных агрегатах, штабелях, на строительных площадках, на судах, находящихся у причалов, на пристанях, в портах и гаванях, в локомотивах железнодорожных депо.

В пункте 6.1 раздела 1 Приказа № отражено, что в остатки жидких нефтепродуктов (топочного мазута, дизельного топлива и других нефтепродуктов) включается весь объем топлива, находящегося в емкостях, включая тот, который не может быть слит («мертвые» остатки).

Остатки топлива, списанные на производственные, строительные, сельскохозяйственные или другие нужды, но фактически не израсходованные, должны быть учтены в общих остатках на данном предприятии на конец отчетного периода.

В пункте 7 раздела 1 Приказа № указано, что в графе 2 приводятся данные о фактическом объеме топлива, поступившего в организацию и образованных вторичных ресурсов в результате производственной деятельности организации за отчетный год.

Приказом Минэнерго России от <дата> № утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), который устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

На основании п. 2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее- ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом с целью обеспечения поддержания плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.

В свою очередь НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива (п. 11 порядка).

НЭЗТ для организаций, топливо для которых завозится сезонно (до начала отопительного сезона), определяется по общему плановому расходу топлива на весь отопительный период по общей его длительности. ННЗТ для организаций, топливо для которых завозится сезонно, не рассчитывается (п. 23 порядка).

Такой способ регулирования применяется для территорий, которые в силу территориального расположения не имеют постоянной транспортной доступности.

В связи с чем, НЭЗТ для организаций, топливо для которых завозится сезонно (до начала отопительного сезона), определяется по общему плановому расходу топлива на весь отопительный период по общей его длительности.

Также необходимо отметить, что, исходя из анализа законодательства о теплоснабжении НЭЗТ и ННЗТ необходимо размещать непосредственно на источниках теплоснабжения, с целью обеспечения надежного и бесперебойного отопления потребителей.

Таким образом, размещение на теплоисточниках ННЗТ и НЭЗТ является критерием надежности, бесперебойности оказания услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению потребителям в необходимых для них объемах, что в свою очередь гарантирует надлежащее прохождение отопительного периода, и минимизирует риск нарушения прав таких потребителей и наступления угрозы чрезвычайной ситуации.

Более того, необеспечение регулируемой организацией нормативных запасов топлива влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, Министерством тарифной политики <адрес> нормативный запас топлива рассчитан в соответствии с действующим законодательством.

МП ЭМР «Байкитэнерго» по СЦТ № «Полигус» было заявлено фактически прогнозируемый объём полезного отпуска тепловой энергии в размере 1 827.73 Гкал, Министерством тарифной политик <адрес> принят объем в размере 2 430 Гкал.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования обязан ежегодно в течение всего долгосрочного периода корректировать тариф на следующий год с учётом отклонений значений параметров регулирования за истекший период от значений, учтённых при его установлении. К числу таких параметров отнесено, в том числе, отклонение объёма реализуемых услуг, под которым в контексте теплоснабжения понимается объём полезного отпуска тепловой энергии.

Кроме того, согласно пункту 16 Методических указаний №-э расчётные объёмы тепловой энергии на каждый год долгосрочного периода определяются по аналогии с расчётным периодом с учётом положений пунктов 17 и 18. При этом пункт 18 предписывает органам регулирования при формировании расчетных объемов учитывать не только статистические данные и планы регионального развития, но и количественную оценку ожидаемого уровня потребления тепловой энергии, тепловую нагрузку с учетом данных, предоставляемых регулируемыми организациями, включая договорные объёмы, а также факты подключения и отключения потребителей.

Снижение прогнозируемого объёма полезного отпуска в <адрес> обусловлено прекращением теплоснабжения здания по адресу <адрес>.

В Министерство тарифной политики <адрес> были направлены документы, подтверждающие актуальные изменения в структуре потребления тепловой энергии по СЦТ № «Полигус».

В качестве обоснования отказа в учёте изменений объёма полезного отпуска Министерство тарифной политики <адрес> ссылается на отсутствие документального подтверждения прекращения теплоснабжения школы, полагая, что факт изъятия имущества не свидетельствует о фактическом отключении объекта от системы теплоснабжения.

В подтверждение заявленного объема полезного отпуска в регулирующий орган МП ЭМР «Байкитэнерго» была предоставлена структура потребления тепловой энергии и воды, расчет полезного отпуска тепловой энергии по СЦТ № «Полигус», пояснительная записка к структуре полезного отпуска тепловой энергии по СЦТ № <адрес>, приказ № от 21.08.2024г. об изъятии недвижимого имущества из оперативного управления, письмо Департамента земельно-имущественных отношений Администрации ЭМР <адрес> исх. № от 04.09.2024г. об отключении объекта недвижимости от системы теплоснабжения.

Кроме того, вопреки доводам Министерства о непредоставлении регулируемой организацией приведенных в п. 22 Методических указаний документов, в судебном заседании <дата> представителем истца продемонстрирован порядок загрузки и направления договоров и иных документов (необходимых в соответствии с п. 22 Методических указаний) в адрес регулируемого органа через систему электронного документооборота. Дата загрузки - <дата>.

Следовательно, не принятие Министерством тарифной политики <адрес> представленных фактических данных привело к завышению расчётного объёма полезного отпуска при определении необходимой валовой выручки, что противоречит требованиям пункта 52 Основ ценообразования, в силу которого орган регулирования обязан ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования корректировать тарифы на следующий год с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования, в том числе объема реализуемых товаров (услуг), от объёмов, учтённых при установлении тарифов. Невыполнение этой обязанности влечёт принятие экономически необоснованного тарифа.

Достоверно подтверждённые изменения, влияющие на объём полезного отпуска, подлежат обязательному учёту при корректировке тарифа вне зависимости от наличия или отсутствия схемы теплоснабжения или программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Иное толкование фактически сводит корректировку к формальной процедуре, не имеющей связи с реальными экономическими параметрами деятельности теплоснабжающей организации, и нарушает принцип экономической обоснованности тарифного регулирования, предполагающий установление тарифов на уровне, достаточном для возмещения необходимых и подтверждённых расходов.

Таким образом, довод Министерства тарифной политики <адрес> о неподтвержденности прекращения теплоснабжения не может быть признан обоснованным и не должен служить основанием для отказа в учёте изменения объёма полезного отпуска.

По статье «Расходы на оплату труда» МП ЭМР «Байкитэнерго» было предложено учесть увеличение с <дата> минимального размера оплаты труда до 22 440 рублей (Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от <дата> №-Ф3).

Проиндексировав утвержденные в тарифе на 2024 год расходы на оплату труда на 16,6% (рост МРОТ по сравнению с уровнем 2024 - 19 242 рублей), МП «Байкитэнерго» предложило включить в состав необходимой валовой выручки расходы на оплату труда по СЦТ № «Байкит» - 113 861,72 тыс. рублей, по СЦТ № «Куюмба» - 2 477,37 тыс. рублей, по СЦТ № «Ошарово» - 2 477,37 тыс. рублей, по СЦТ № «Полигус» - 5 432,09 тыс. рублей, по СЦТ № «Суломай» - 2 477,37 тыс. рублей, по СЦТ № «Суринда» - 5 180,57 тыс. рублей.

Министерство включило в состав необходимой валовой выручки расходы на оплату труда: по СЦТ № «Байкит» - 102 282,19 тыс. рублей, по СЦТ № «Куюмба» - 1 458,72 тыс. рублей, по СЦТ № «Ошарово» - 1 307,04 тыс. рублей, по СЦТ № «Полигус» - 4 879,66 тыс. рублей, по СЦТ № «Суломай» - 1 638,78 тыс. рублей, по СЦТ № «Суринда» - 4 653,72 тыс. рублей.

Согласно пункту 59.1 Основ ценообразования в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № регулируемая организация имела право направить в орган регулирования заявление о пересмотре расходов на оплату труда в связи с изменением МРОТ в срок до <дата>.

При этом согласно пункту 6 Правил регулирования цен (тарифов) в редакции, утвержденной вышеуказанным Постановлением, корректировка тарифов по основаниям, предусмотренным пунктами 59.1 и 59.2 Основ ценообразования, могла быть осуществлена до <дата>, несмотря на общее правило об утверждении тарифов не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.

Пункт 51 Основ ценообразования (в редакции, действующей с <дата>) устанавливает, что пересмотр тарифов или долгосрочных параметров регулирования, к которым относятся в том числе расходы на оплату труда, осуществляется органом регулирования при наличии предусмотренных оснований. Одним из таких оснований указано заявление регулируемой организации о перерасчёте расходов на оплату труда. Данная норма не ставит возможность пересмотра в зависимость от момента утверждения тарифа.

Также, в силу пунктов 12(1) и 18 Правил регулирования цен (тарифов) корректировка расходов на оплату труда осуществляется в рамках ранее поданного предложения об установлении тарифов и не требует открытия нового тарифного дела.

Таким образом, по смыслу приведённых норм права, наличие уже принятого тарифного решения на момент вступления в силу изменений, внесённых Постановлением №, не освобождало Министерство от обязанности произвести перерасчет расходов на оплату труда в случае своевременного обращения регулируемой организации.

МП ЭМР «Байкитэнерго» реализовало это право, направив соответствующее заявление исх. № через официальный сайт Министерства тарифной политики 20.12.2024г. - в последний день установленного срока. Заявление было зарегистрировано ь системе электронного документооборота Министерства в тот же день. В письме исх. № от 18.01.2025г. Министерство тарифной политики отказало в учете предложенных расходов, сославшись на нарушение срока подачи заявления. Вместе с тем данная позиция не основана на законе и противоречит нормам гражданского законодательства о сроках.

Согласно статье 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Из указанных норм при их буквальном толковании следует, что дата окончания срока включается в установленный по закону срок. Использование предлога «до» при этом не имеет определяющего значения, поскольку законодатель указывает ш конкретную дату исполнения обязательства. Иное порождало бы правовую неопределенность.

Таким образом, заявление, направленное <дата>, было подано в пределах установленного законом срока и должно было быть принято к рассмотрению.

Кроме того, в отношении СЦТ № «Куюмба», СЦТ № «Ошарово» и СЦТ № «Суломай» предложения об индексации расходов на оплату труда направлены заблаговременно письмом исх. № от <дата>, подтверждены дополнительно письмом исх. № от 15.11.2024г. Таким образом, предложение о корректировке затрат по оплате труда в отношении указанных СЦТ было заявлено не только в пределах срока, но и заранее с приложением подтверждающих документов, включая штатное расписание, расчет фонда оплаты труда и норматив численности персонала.

Вместе с тем, Министерство в письме исх. № от 18.01.2025г. от <дата> отклонило заявление МП ЭМР «Байкитэнерго» о пересмотре операционных расходов в части оплаты труда не по мотиву отсутствия у регулируемого органа полномочий по пересмотру уже утверждённого тарифа, а исключительно по формальному основанию пропуска срока подачи заявления.

На основании вышеизложенного, неучет заявленных расходов и ссылка Министерства тарифной политики <адрес> на пропущенный срок не признаются судом правомерными.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт, в оспариваемой части, не соответствуют нормативным правовым актам большей юридической силы, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго», в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, то оспариваемый нормативный правовой признается не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемый приказ министерства тарифной политики Красноярского края противоречит вышеприведенным положениям законодательства в сфере регулирования тарифов, данные Приказ следует признать не действующими со дня его принятия.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца надлежит взыскать понесенные им судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 20 000 рублей (л.д.5).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» - удовлетворить.

Признать не действующим с момента принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 17.12.2024 №221-п «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 11.12.2023 «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям муниципальным предприятием Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» (Эвенкийский муниципальный район, с. Байкит, ИНН <***>), в части пунктов 3.1 и 4.1 Приложений №1-12, устанавливающих тарифы на тепловую энергию (мощность) на 2025 год.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом, не действующий нормативный правовой акт.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в официальном источники информации Красноярского, в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Взыскать с министерства тарифной политики Красноярского края за счет казны Красноярского края в пользу муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 10.09.2025.