Решение № 12-120/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 12-120/2019

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2019 года г. Туймазы

Судья Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан Гиниятова А.А., рассмотрев жалобу главы Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление начальника отдела-старшего судебного пристава Туймазинского МО УФССП по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава Туймазинского МО УФССП по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с указанным постановлением Администрация городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в лице главы ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и производство по делу прекратить. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГг. Администрацией городского поселения г.Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ получено требование судебного пристава-исполнителя Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по РБ ФИО3 об обязании исполнения должником требований содержащих в исполнительном документе в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского поселения г.Туймазы обратилась с заявлением в Туймазинский МО СП УФССП по РБ об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения по исполнительному производству № на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с частичным исполнением решения суда и невозможностью своевременного исполнения исполнительного документа по независящим от администрации причинам.

Кроме того, Администрацией городского поселения г.Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ предпринимались меры для надлежащего исполнения по исполнению решения Туймазинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ об обязании Администрации городского поселения г.Туймазы произвести строительства асфальтного полотна вдоль <адрес> и оснащения фонарями уличного освещения <адрес>:

- подготовлена локальная смета на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия по <адрес>;

- в ДД.ММ.ГГГГ составлена проектно-сметная документация на наружное освещение;

- ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № с ООО «Уфа Электро»;

- ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) направлено письмо на имя главы Администрации муниципального района Туймазинский район РБ о включении в республиканскую адресную инвестиционную программу «Модернизация и строительство систем наружного освещения городского поселения г.Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ в ДД.ММ.ГГГГ»;

- установлены светильники уличного освещения не оборудованных приборами учета по <адрес>.

Оснащение фонарями уличного освещения <адрес> выполнены в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ Туймазинский МО СП УФССП по РБ постановлением № отказал в отложении исполнительных действий и (или) применение мер по исполнительному производству. Судебный пристав-исполнитель ФИО3 составила протокол № об административном правонарушении.

Также указывает, что в требовании Туймазинского МО СП УФССП по РБ от ДД.ММ.ГГГГ о явке для составления протокола об административном правонарушении, указан адрес: <адрес> (без указания улицы и дома). В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ адрес рассмотрения дела об административном правонарушении указан: <адрес>

Даты требований, указанных в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует действительности.

Также не указано время начала и окончания составления протокола.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского поселения г.Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ и «Подрядчик» ООО «ИМПЕРИЯ» был составлен договор № на выполнение работ по подготовке основания под укладку асфальтобетонного покрытия вдоль <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № в Туймазинский МО СП УФССП по РБ были направлены копия договора от ДД.ММ.ГГГГ № и копия локально-сметного расчета.

Также, в постановлении об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела-старший судебный пристав Туймазинского МО УФССП по РБ ФИО2 указано, что Администрацией городского поселения г.Туймазы не был обжалован исполнительный сбора в размере <данные изъяты> по исполнительному производству №, что является недостоверной информацией, так как ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением Верховного Суда РБ № Администрация городского поселения г.Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ освобождена от взыскания исполнительного сбора.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского поселения г.Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ был направлен ответ № на постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора в размере <данные изъяты> по исполнительному сбору, где имеется отметка о получении документа Туймазинским МО СП УФССП по РБ.

Также считает, что при привлечении к административной ответственности Администрации городского поселения г.Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, грубо нарушены материальные нормы, что влечет отмену принятого решения и прекращение дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях Администрации городского поселения г.Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку умышленное неисполнение решения суда в действиях (бездействии) Администрации отсутствует, так как у Администрации не имелось реальной возможности для исполнения решения суда, а именно для того, чтобы произвести строительство асфальтного полотна вдоль <адрес> и оснащение фонарями уличного освещения <адрес>, необходимо разработать проект ее установки, для этого необходимо определить конкретное место проведения работ по ее установке. После разработки проекта необходимо проведение государственной экспертизы проектной и сметной стоимости указанных работ. Следующим этапом является объявление аукциона в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Таким образом, проведение работ по строительству асфальтного полотна вдоль <адрес><адрес> было невозможным по независящим от Администрации причинам.

На основании изложенного, просит суд постановление начальника отдела-старшего судебного пристава Туймазинского МО УФССП по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации городского поселения г.Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> по ч.1 ст. 17.15. Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представители Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ ФИО4, ФИО5 доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить.

В судебном заседании начальник отдела-старший судебный пристав Управления ФССП России по РБ ФИО2 пояснила, что в действиях Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ имеется состав правонарушения, согласно имеющимся в материалах дела исполнительного производства администрация неоднократно обращалась в суд с заявлениями о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам, о замене стороны. Также указала, что при составлении протокола присутствовала представитель администрации ФИО6, в протоколе об административном правонарушении допущена опечатка в адресе место рассмотрения дела, однако представители администрации достоверно знают, где находится служба судебных приставов <адрес>, в связи с чем данная опечатка является несущественной.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Принимая во внимание, что копия постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ получена Администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ, жалоба на постановление подана заявителем ДД.ММ.ГГГГ, считаю, что срок для подачи жалобы не пропущен.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях следует осуществлять при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Между тем, согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ, являясь должником по исполнительному производству №, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ, не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе неимущественного характера, а именно об обязнии Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ произвести строительство асфальтного полотна вдоль <адрес>, обязании Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ произвести оснащение фонарями уличного освещения <адрес> в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В ходе совершения исполнительных действий ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа, решение суда не исполнено, о чем составлен акт совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ.

На рассмотрение дела Администрация городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения административного дела (лично под роспись). Представитель по доверенности ФИО6 Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № с правами и обязанностями, предусмотренными ст.51 Конституции РФ и ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, ознакомлена, о чем в протоколе имеется подпись представителя по доверенности ФИО6 Об отложении рассмотрения дела Администрация городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ не ходатайствовала.

Частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из требований частей 1 и 3 статьи 25.15 КоАП РФ, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

В нарушение указанных процессуальных норм, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ составлен с участием представителя Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ, в отсутствие законного представителя органа местного самоуправления.

Вместе с тем данных о надлежащем извещении законного представителя Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ в материалах дела не имеется, чем нарушены требования части 3 статьи 25.4 КоАП РФ.

В связи с ненадлежащим извещением о дате составления протокола об административном правонарушении, в ходе производства по делу должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и достоверно установить вину Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с ненадлежащим извещением о дате составления протокола об административном правонарушении, в ходе производства по делу должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела-старшего судебного пристава Туймазинского МО УФССП по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ – подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главы Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление начальника отдела-старшего судебного пристава Туймазинского МО УФССП по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Постановление начальника отдела-старшего судебного пристава Туймазинского МО УФССП по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.А. Гиниятова