Решение № 2-4657/2017 2-4657/2017~М-4231/2017 М-4231/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2-4657/2017

дело № 2- 4657/2017г.
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 ноября 2017г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Клочковой Е.В.

при секретаре Лятифовой Э.Э.

с участием истца, представителя истца, представителя 3 его лица

в отсутствии ответчика

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными действий об отказе в постановке на учёт с ДД.ММ.ГГГГ, признании права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, обязании направить предложение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС.

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными действий об отказе включения в Реестр многодетных семей имеющих право на бесплатное предоставление в собственность для ИЖС с даты постановки на учёт- ДД.ММ.ГГГГ, признании права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС на территории г.Воронежа, обязании направить предложение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС.

В обоснование исковых требований указывает, что является матерью троих детей, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Имеет статус многодетной семьи.

Постановлением Управы Советского района г. Воронежа № от ДД.ММ.ГГГГ она поставлена на учет в качестве имеющей право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа город Воронеж с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с даты подачи заявления.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление имущественных поземельных отношений по вопросу предоставления бесплатно земельного участка как многодетной матери. Согласно ответа Управления имущественных и земельных отношений № - ДД.ММ.ГГГГ был сформирован сводный (единый) список многодетных семей, изъявивших желание на бесплатное получение земельных участков в собственность и передан в Департамент имущественных и земельных отношений.

После получения указанного ответа истец обратилась в ДИЗО с заявлением о рассмотрении возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ответа ДИЗО №з от ДД.ММ.ГГГГ решение о включении истца в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков будет принято после получения необходимых сведений из Управления Росреестра по Воронежской области. Истцу было рекомендовано обратиться с заявлением с приложением всех необходимых документов в ДИЗО. ФИО4 предоставила все необходимые документы в ДИЗО, а также заявление о включении в список многодетных матерей на предоставление бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с даты постановки на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Приказа ДИЗО № от ДД.ММ.ГГГГ истец включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области в группу индивидуальное жилищное строительство с ДД.ММ.ГГГГ.

По сообщению ДИЗО, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года номер очереди истца -№. До настоящего времени земельный участок в собственность бесплатно для ИЖС не предоставлен, в связи с чем считает, что её права как многодетной матери нарушены.

Истец и представитель истца по доверенности ФИО5 исковые требования поддержали, пояснили изложенное.

Представитель ответчика в суд не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о чём имеется уведомление. Направили в суд письменные возражения.

Представитель 3 его лица Управы Советского района городского округа город Воронеж по доверенности ФИО6 полагается на усмотрение суда.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО4 является матерью троих детей, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении ( л.д.8,9,10). Имеет статус многодетной семьи, о чём выдано соответствующее удостоверение № ( л.д.29.)

Постановлением Управы Советского района г. Воронежа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 поставлена на учет в качестве имеющей право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа город Воронеж с ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. с даты подачи заявления.( л.д.12), о чём она поставлена в известность уведомлением Управы Советского района № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление имущественных поземельных отношений по вопросу предоставления бесплатно земельного участка как многодетной матери.

Согласно ответа Управления имущественных и земельных отношений № - ДД.ММ.ГГГГ был сформирован сводный (единый) список многодетных семей, изъявивших желание на бесплатное получение земельных участков в собственность и передан в Департамент имущественных и земельных отношений.( л.д.13).

После получения указанного ответа истец обратилась в ДИЗО с заявлением о рассмотрении возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ответа ДИЗО №з от ДД.ММ.ГГГГ решение о включении истца в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков будет принято после получения необходимых сведений из Управления Росреестра по Воронежской области. Истцу было рекомендовано обратиться с заявлением с приложением всех необходимых документов в ДИЗО.( л.д.14) ФИО4 предоставила все необходимые документы в ДИЗО, а также заявление о включении в список многодетных матерей на предоставление бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с даты постановки на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.( л.д.19).

Согласно Приказа ДИЗО № от ДД.ММ.ГГГГ истец включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области в группу индивидуальное жилищное строительство с ДД.ММ.ГГГГ( л.д.20-25).

По сообщению ДИЗО, по состоянию ДД.ММ.ГГГГ года номер очереди истца №( л.д.26-8). До настоящего времени земельный участок в собственность бесплатно для ИЖС истцу не предоставлен.

В силу ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ (в редакции на 04 июня 2012 года) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из с видов землепользования в соответствии с действующим законодательством, в том числе, индивидуальное жилищное строительство.

Статьей 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ установлены категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют граждане, имеющие трех и более детей. К гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в статье 8.1 настоящего Закона Воронежской области и в пункте 5 части 1 настоящей статьи, в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно зарегистрированные по месту жительства совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей. В случаях, предусмотренных пунктами 5 - 5.2 части 1 настоящей статьи, земельный участок предоставляется одному из родителей или опекуну (попечителю). При осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Статьей 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ закреплен порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области. Перечень земельных участков утверждается уполномоченным органом или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не позднее последнего дня каждого квартала календарного года. Предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется на основании заявления, которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) в уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, по месту постоянного проживания заявителя. В заявлении указывается цель использования земельного участка, а также сведения о ранее предоставленных заявителю бесплатно земельных участках в соответствии с настоящим Законом Воронежской области. Уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в части 3 настоящей статьи, принимает решение о включении заявителя в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, либо об отказе включить его в Реестр, которое направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня принятия соответствующего решения. Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, порядок ведения Реестра устанавливаются правительством Воронежской области. При принятии решения о включении заявителя в Реестр проводится проверка соответствия сведений, представленных заявителем, требованиям, установленным статьями 12 и 13 настоящего Закона Воронежской области. Уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня утверждения перечня земельных участков направляют многодетным гражданам, включенным в Реестр, заказным письмом с уведомлением о вручении предложение в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения предложения представить в данный уполномоченный орган или орган местного самоуправления свое письменное согласие на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменный отказ от предложенного земельного участка. В случае согласия многодетного гражданина на получение в собственность указанного в предложении земельного участка уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 15 календарных дней со дня получения письменного согласия принимает решение о предоставлении земельного участка многодетному гражданину, которое направляет многодетному гражданину заказным письмом с уведомлением о вручении.

Учет граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, осуществлялся в управах районов городского округа город Воронеж в соответствии с Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 13.11.2008г. № 1536 «Об утверждении правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа город Воронеж», действующего на день постановки истца на учет с ДД.ММ.ГГГГ. и отмененного Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 15.07.2013г. № 640.

Согласно названных Правил Правила учета граждан, обратившихся для постановки их на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, разработаны в соответствии с положениями статей 12 и 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ. На учет в качестве имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность подлежат постановке граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования "Городской округ город Воронеж". Ведение учета граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, осуществляется управами районов городского округа город Воронеж. Граждане, состоящие на учете в управах районов городского округа город Воронеж, до принятия настоящего Положения подлежат включению в составляемые списки в порядке очередности с календарной даты подачи ими соответствующих заявлений. Списки граждан, изъявивших желание на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, утверждаются постановлением руководителя управы района городского округа город Воронеж и направляются в Главное управление государственного имущества Воронежской области ежеквартально.

Согласно Положения, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009г. № 365, ДИЗО является правопреемником Главного управления государственного имущества Воронежской области.

Порядком ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, утвержденным Постановлением правительства Воронежской области от 25.09.2012г. № 845, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», в целях реализации прав многодетных граждан на бесплатное предоставление земельных участков, определено, что ведение Реестра осуществляют департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации. Реестр является информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» сведения о многодетных гражданах, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документы, указанные в части 3 статьи 13.1 Закона, в отношении которых принято решение о включении в Реестр. Включение многодетных граждан в Реестр осуществляется на основании заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документов, которые подаются одним из родителей, опекуном (попечителем) в Департамент или орган местного самоуправления по месту постоянного проживания заявителя по одному из видов землепользования. Многодетные граждане, обратившиеся в Департамент, орган местного самоуправления до вступления в силу настоящего Порядка, включаются в Реестр в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления, зарегистрированного путем присвоения входящего номера в соответствии с инструкцией по делопроизводству в правительстве Воронежской области, исполнительных органах государственной власти Воронежской области или органов местного самоуправления. Департамент, орган местного самоуправления обеспечивают внесение в Реестр записей о многодетных гражданах, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу настоящего Порядка, путем направления таким гражданам заказным письмом с уведомлением о вручении запросов о представлении документов в соответствии с частью 3 статьи 13.1 Закона и проведения проверки соответствия сведений, представленных такими гражданами, в соответствии с частью 6 статьи 13.1 Закона.

Постановлением правительства Воронежской области от 25.09.2012г. № 845 предписано ДИЗО в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления привести реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в соответствие прилагаемому Порядку.

Таким образом ответчик должен был поставить истца в Реестр многодетных семей имеющих право на бесплатное предоставление в собственность для ИЖС с даты постановки на учёт- ДД.ММ.ГГГГ в Управе Советского района, поскольку истцом в ответ на направленное уведомление были направлены документы подтверждающие её право на включение именно с даты подачи первичного заявления, а не с ДД.ММ.ГГГГ

В связи с чем подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконными действий ответчика об отказе включения в Реестр многодетных семей имеющих право на бесплатное предоставление в собственность для ИЖС с даты постановки на учёт- ДД.ММ.ГГГГ.

Относительно требований истца о признании за ней права на предоставление бесплатно земельного участка для ИЖС на территории г.Воронежа, следует отметить, что указанное право у неё имеется в силу закона и ответчиком не оспаривается, что прямо следует из возражений ответчика.

Доводы ответчика о незаконности предоставления истцу в собственность земельного участка в нарушение установленного порядка, судом не принимаются во внимание поскольку истцом таковых требований не заявлено. Требования истца об обязании ответчика направить предложение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС вытекают напрямую из действия вышеуказанного Закона.

Постановлением правительства Воронежской области от 03.10.2012г. № 886 утвержден Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Воронежской области, который определяет процедуры формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Воронежской области департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области из земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также из земельных участков, находящихся в городском округе город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена. В целях формирования Перечня Департамент не позднее 15-го числа первого месяца каждого квартала запрашивает в администрации городского округа город Воронеж информацию о земельных участках, находящихся в городском округе город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, свободных от прав третьих лиц в соответствии с видами разрешенного использования (индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства). Включение земельных участков в Перечень осуществляется после проведения работ по формированию земельных участков и осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Перечень земельных участков подлежит утверждению приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления не позднее последнего дня каждого квартала по форме, определяемой приказом Департамента. Перечень земельных участков подлежит утверждению приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления не позднее последнего дня каждого квартала по форме, определяемой приказом Департамента.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области об отказе включения ФИО4 в Реестр многодетных семей имеющих право на бесплатное предоставление в собственность для ИЖС с даты подачи заявления в Управу Советского района -с ДД.ММ.ГГГГ

Признать за ФИО4 право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС на территории муниципального городского округа город Воронеж.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области направить ФИО4 предложение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС на территории муниципального городского округа город Воронеж.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Судья