Решение № 2А-2175/2020 2А-2175/2020~М-1885/2020 М-1885/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-2175/2020

Дело № 2а-2175/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ(полный текст)

23ноября 2020 года

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего – судьи Лемешко А.С.,

при секретаре: Пеньчук В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску Норик ФИО8 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя об оспаривании решения, возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец Норик ФИО8. обратилась в суд с административным иском к ответчику Департаменту капитального строительства города Севастополя и просит признать недействительным решение ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги №ОПР/20-268 от 28.07.2020. Требования мотивированы тем, что между истцом и ответчиком был заключен договор социального найма №ДСН/18-369 на изолированное жилое помещение, состоящее из трех комнат в изолированной квартире общей площадью ФИО8 кв.м, в том числе жилой площадью ФИО8 кв.м. по адресу: <адрес>. Истец и члены его семьи, зарегистрированные в жилом помещении, изъявили желание реализовать свое право на приватизацию указанного жилого помещения, для чего собрали все необходимые документы и истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги - заключении договора о передаче в собственность граждан жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя (приватизация). 28.07.2020 истцом получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги, на основании п.п. 3 п.20 Административного регламента, т.е. обращение заявителем об оказании государственной услуги, предоставление которой не осуществляется уполномоченным органом. Истец считает данное решение незаконным, нарушающим жилищные права истца и членов его семьи.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Представитель истца предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца и его представителя, изложенные в исковом заявлении требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Ответчик Департамент капитального строительства города Севастополя явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил письменные возражения, в которых просил провести судебное заседание в отсутствии представителя, в удовлетворении иска просил отказать.

Заинтересованное лицо Правительство г. Севастополя явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, письменных возражений и заявлений об отложении судебного заседания не предоставил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 28.07.2020, административное исковое заявление подано истцом 16.09.2020 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как усматривается из материалов дела, 09.06.2018 между Норик ФИО8 и Департаментом капитального строительства города Севастополя был заключен договор социального найма № ДСН/18-369 на изолированное жилое помещение, состоящее из трех комнат в изолированной квартире, общей площадью ФИО8 кв.м, в том числе жилой площадью ФИО8 кв.м. по адресу: <адрес>.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 01.03.2018 №1993-РДИ указанное жилое помещение (квартира) включено в реестр собственности города Севастополя, что подтверждается выпиской из реестра собственности города Севастополя от 21.03.2019 №001275. Спорное жилое помещение является изолированным, что подтверждается техническим паспортом БТИ от 10.05.2000 и выпиской из ЕГРН от 07августа 2018 года.

Согласно ордеру на жилую площадь от 27.06.2013 и договору социального найма от 09.06.2018 истец имеет право пользования всеми жилыми помещениями в отношении которых осуществляется приватизация.

На истца открыт лицевой счета №<***> на изолированное жилое помещение, состоящее из трех комнат в изолированной квартире общей площадью ФИО8 кв.м, в том числе жилой площадью ФИО8 кв.м. по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой о задолженности (выписка от 09.09.2020). Согласие всех имеющих право на приватизацию жилого помещения было получено, что подтверждается заявлениями о согласии на приватизацию. Истец и дети истца ранее не принимали участия в приватизации жилых помещений, что подтверждается справками, выданными Департаментом капитального строительства города Севастополя от 08.10.2020.

Выпиской из реестра собственности города Севастополя №001275 от 21.03.2019 и заключенным договором социального найма подтверждается, что жилое помещение (изолированная квартира) не относится к специализированному жилищному фонду и не является служебным.

Справками, выданными 03.09.2020 ГУПС «ЕИРЦ» г. Севастополя подтверждается, что Норик ФИО8. и несовершеннолетние дети ФИО8 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации могут быть жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда (в том числе жилищного фонда, находящегося в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений).

Согласно ч. 2 ст. 62 ЖК РФ самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения может быть только изолированное жилое помещение.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Жилое помещение (изолированная квартира) хотя и расположено в здании бывшего общежития, но не относится к специализированному жилищному фонду и не является служебным, что подтверждается выпиской из реестра собственности города Севастополя и заключенным договором социального найма.

На основании ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с п 3.1.2.Постановлений Правительства Севастополя от 08.09.2016 №840-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя» Департамент осуществляет следующие полномочия в сфере жилищной политики:

- 3.1.2.1. Участвует в формировании жилищного фонда города Севастополя, принимает решения о распоряжении жилищным фондом города Севастополя.

- 3.1.2.5. Осуществляет приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда города Севастополя.

В соответствии со ст. ст. 2, 8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане, занимающие жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, вправе приобрести эти помещения в собственность в порядке приватизации».

Из смысла преамбулы и ст. ст. 1,2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 №1541-1, гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим законом основаниях, если они обратились с таким требованием.

Согласно ст. 6 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлено, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Согласно ч. 2 ст. 2 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность проживающих в нем лиц, либо в собственность некоторых из них подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» наделила граждан, занимающих жилые помещения правом приобрести эти помещения в собственность.

Статьёй 11 данного Закона предусмотрено право каждого гражданина на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Согласно ст. 2 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных этим законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.Следовательно, граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность.

Статьёй 4 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» установлен запрет на приватизацию жилых помещений в общежитии.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основания, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношения, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Урегулировав последствия отношений по передаче в муниципальную собственность жилых помещений, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), Жилищный кодекс РФ не урегулировал последствия сходных отношений по передаче в муниципальную собственность жилых помещений, ранее принадлежавших государственным предприятиям (учреждениям) и впоследствии переданных предприятиям иной формы собственности в порядке приватизации. В связи с этим, к отношениям по передаче в муниципальную собственность жилых помещений, которые ранее принадлежали государственными или муниципальным предприятиям (учреждениям) и впоследствии были переданы предприятиям иной формы собственности в порядке приватизации, подлежит применению статья 7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с ч.2 ст. 244 ГК РФ имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность).

При таких обстоятельствах Департамент капитального строительства города Севастополя обладает всеми полномочиями по предоставлению жилого помещения в собственность в порядке приватизации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение Департамента капитального строительства города Севастополя №ОПР/20-268 от 28.07.2020 об отказе Норик ФИО8. в заключении договора, о передаче в собственность граждан жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя (приватизация), является незаконным и подлежит отмене.

Избирая способ защиты нарушенного права, суд считает, что поскольку судебному контролю было подвергнуто лишь решение государственного органа на предмет его законности, а потому, исходя из заявленных требований, надлежащим и достаточным способом защиты будет понуждение административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении испрашиваемой государственной услуги.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по делу, связанные с оплатой государственной пошлины при обращении с настоящим иском суд в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 140-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Норик ФИО8 - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Департамента капитального строительства города Севастополя № ОПР/20-268 от 28.07.2020 об отказе Норик ФИО8. в предоставлении государственной услуги.

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя повторно рассмотреть заявление Норик ФИО8 от 18.06.2020 о предоставлении государственной услуги - заключении договора о передаче в собственность граждан жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя (приватизация).

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу Норик ФИО8 судебные расходы в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2020 года.

Судья Нахимовского районного

суда г. Севастополя А.С. Лемешко