Решение № 12-36/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 12-36/2017

Д. № 12-36/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

01.08.2017 г. Боготол

Судья Боготольского районного суда Красноярского края Смирнов С.В.,

при секретаре Матюшкиной Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора КГБУСО «Боготольский психоневрологический интернат» ФИО1 на постановление руководителя службы финансово – экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление руководителя службы финансово – экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО2 по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что вышеуказанным постановлением от 23.05.2017, в соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, она была признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном предоставлении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, предоставление указанных информаций (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. С данным постановлением она не согласна, поскольку приказом КГБУ СО «Боготольский психоневрологический интернат» № от 31.12.2013 контрактным управляющим учреждения назначена заместитель главного бухгалтера ФИО5 В соответствии с должностной инструкцией на ФИО5 возложены обязанности по направлению сведений о заключенных договорах на Официальный сайт. В период с 25.07.2016 по 25.08.2016 ФИО1 приказом министерства социальной политики Красноярского края № от 13.07.2016 исполнение обязанностей директора было возложено на нее. О том, что ФИО5 информация по контракту № направлена не в полном объеме (только отчет об исполнении контракта, который направлен своевременно), т.к. необходимо было направить информацию о приемке поставленного товара (товарную накладную № от 29.07.2016 на сумму 1788,54 руб. и акт № от 29.07.2017) узнала после получения протокола об административном правонарушении. В настоящее время информация о приемке поставленного товара по указанному контракту направлена в Федеральное казначейство и включена в реестр контрактов. Свою вину в совершении административного правонарушения признает, считает, что правонарушение совершено не умышленно и не повлекло за собой вредных последствий, не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, выявленное правонарушение было устранено, негативных последствий не наступило, считает его малозначительным, а назначенное наказание чрезмерно суровым. В связи с чем просит постановление о назначении наказания № от 23.05.2017 отменить, производство по делу прекратить по причине малозначительности административного правонарушения.

Лицо, привлеченное к административной ответственности – ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, каких-либо ходатайств не представила.

Руководитель службы финансово-экономического контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО2, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, представил возражение на жалобу ФИО1 в котором жалобу просит оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что постановлением Службы от 23.05.2017 № заместитель директора Учреждения ФИО1 (на момент совершения административного правонарушения - исполняющая обязанности директора Учреждения). Частью 2 ст. 103 Закона установлен исчерпывающий перечень документов и информации, который подлежит включению в реестр контрактов. Срок направления документа о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара составляет три рабочих дня с даты приемки поставленного товара. При проведении проверки Службой установлено, что Учреждением заключен контракт от 29.03.2016 № Ф.2016.18262 на поставку медицинских изделий на сумму 3 577,08 руб. С ООО «<данные изъяты>, однако информация о приемке поставленного товара по контракту в Федеральное казначейство для включения в реестр контрактов, заключенных заказчиками, не направлена. Правом электронной цифровой подписи для работы на официальном сайте контрактный управляющий Учреждения ФИО5 не наделена. Исполнение обязанности по направлению (представлению) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) о приемке поставленного товара по контракту должен осуществлять директор Учреждения. Приказом министерства социальной политики Красноярского края от 13.07.2016 № на период отпуска директора Учреждения ФИО3 с 25.07.2016 по 25.08.2016 исполнение обязанностей директора Учреждения возложено на заместителя директора по общим вопросам Учреждения ФИО1. Доводы ФИО1 о том, что совершенное ей административное правонарушение можно прекратить по причине малозначительности, т.к. оно не повлекло за собой вредных последствий и не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, было устранено и негативных последствий не наступило, является чрезмерно суровым, - Служба считает несостоятельными, поскольку смягчающих вину обстоятельств не установлено, информация о приемке поставленного товара по контракту была направлена после получения ФИО1 постановления Службы о назначении административного наказания.

Исследовав представленные материалы, суд находит требования заявителя необоснованными и неподлежащими удовлетворению в соответствии со следующим:

- согласно ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях, в т. ч. являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом;

- согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей;

- согласно ч. 1 ст. 103 Федерального Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками;

- согласно п. 13 ч. 2 ст. 103 Закона, в реестр контрактов включаются, в том числе документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

- согласно ч. 3 ст. 103 Закона, информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

- согласно постановлению № руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО2 от 23.05.2017, должностное лицо – заместитель директора краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Боготольский психоневрологический интернат» ФИО1 (на момент совершения административного правонарушения – исполняющую обязанности директора краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Боготольский психоневрологический интернат» виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном предоставлении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченной на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и назначено ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.;

- согласно контракту № от 29.03.2016 КГБУСО «Боготольский психоневрологический интернат» и ООО «<данные изъяты>» заключили контракт на поставку медицинских изделий;

- согласно Акту № от 07.04.2017, составленному по результатам проведения внеплановой проверки в отношении КГБУ СО «Боготольский психоневрологический интернат» на основании приказа руководителя службы финансово-экономического контроля в сфере закупок Красноярского края от 02.03.2017 №п, выявлены нарушения, в том числе по контракту № а именно: документы о приемке поставленного товара по контракту, исполненного сторонами 16.08.2016, должны быть размещены на Официальном сайте 17.08.2016, однако, к отчету документы о приемке поставленного товара не приложены. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 25.04.2017;

- согласно приказу № от 13.07.2016, ФИО1 с 25 июля по 25 августа 2016 назначена исполняющей обязанности директора КГБУ СО «Боготольский психоневрологический интернат» (л. д. 118);

- согласно приказу № от 05.09.2000, ФИО5 назначена заместителем главного бухгалтера КГБУ СО «Боготольский психоневрологический интернат», и в соответствии с должностной инструкцией в ее обязанности входит в том числе подача сведений о заключенных договорах на официальный сайт «Гос закупки», ведение реестра заключенных контрактов в соответствии с действующим законодательством;

- согласно приказу № от 31.12.2003, на ФИО5 назначена контрактным управляющим КГБУ СО «Боготольский психоневрологический интернат»;

- согласно информации КГБУ СО «Боготольский психоневрологический интернат» от 17.03.2017, ФИО5 не наделена правом электронной подписи и не имеет своего личного закрытого ключа ЭП.

При таких обстоятельствах, руководитель службы финансово – экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО2 обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку последняя исполняла обязанности директора Учреждения, соответственно несла ответственность в рамках своих должностных обязанностей, кроме того, ФИО1 не отрицает своей вины в совершении административного правонарушения, однако считает, данное административное правонарушение малозначительным и по этой причине просит производство прекратить.

Суд не может согласиться с данными выводами ФИО1, в связи с тем, что Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (в ред. 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Иных оснований к отмене постановления руководителя службы финансово – экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО2, в отношении ФИО1, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, судом второй инстанции не установлено, поскольку принятое постановление соответствует фактическим обстоятельствам дела, вынесено в соответствии с требованиями закона, наказание назначено в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за данное правонарушение с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, данных, характеризующих личность правонарушителя, обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в ходе рассмотрения данной жалобы не установлено.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 30.6., 30.7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № руководителя службы финансово – экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО2 от 23.05.2017 о признании должностного лица – заместителя директора КГБУ СО «Боготольский психоневрологический интернат» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Судья С.В. Смирнов