Решение № 2А-770/2018 2А-770/2018~М-769/2018 М-769/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2А-770/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Касимов 26 октября 2018 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Н.М., при секретаре Мараховской И.В.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника Касимовского межрайонного прокурора Николаевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №<данные изъяты> по административному иску Касимовского межрайонного прокурора к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, в котором просит признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выраженное в непринятии мер по приведению участка автомобильной дороги <данные изъяты>, общей протяженностью <данные изъяты>, в соответствии с требованиями ФИО5 50597 – 2017 незаконным; возложить на административного ответчика обязанность – привести указанный участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ, а именно устранить повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, установить предельный срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Николаева О.Ю. поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске обстоятельствам, просила признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выраженное в непринятии мер по приведению участка автомобильной дороги <данные изъяты>, общей протяженностью 4500м, в соответствии с требованиями ФИО5 50597 – 2017 незаконным; возложить на административного ответчика обязанность – в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести указанный участок автомобильной дороги в соответствие с требованиями ФИО5 50597-2017.

Административный ответчик – Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В своем отзыве на административное исковое заявление пояснили, что согласно государственному контракту № ДД.ММ.ГГГГ. на выполнение подрядных работ по ремонту автомобильной дороги Ряжск – Касимов – Нижний Новгород, работы по ремонту участка <данные изъяты> данной автомобильной дороги выполнены. В рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение проектно – изыскательских работ по ремонту автомобильной дороги Ряжск – Касимов – Нижний Новгород работы по выполнению подрядных работ по ремонту вышеназванной автомобильной дороги на участке км <данные изъяты> запланированы на 2019 год.

ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен АО «Рязаньавтодор». Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Полагают, что данный участок дороги должен быть отремонтирован в рамках отдельного контракта, так как он имеет обширные повреждения.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с пп. 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В силу ст. ст. 1, 4 Закона Рязанской области № 222-ОЗ от 29 декабря 2008 года «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным Правительством Рязанской области, является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, на которое возложена обязанность осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области и их сохранности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. п. 1, 2 и 11 ст. 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 12 указанного выше Федерального закона соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильный и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50567-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Вид дефекта: отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, 0,06м2, равной или более, устранение которых осуществляют в сроки от 1 до 12 суток.

Из имеющегося в материалах дела акта № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, составленного госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» ФИО4, следует, что на участке автомобильной дороги <данные изъяты>, общей протяженностью <данные изъяты> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в нарушение п.5.2.4 ГОСТ – Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», - на всем протяжении данного участка покрытие проезжей части имеет дефекты в виде просадок, трещин, а также отдельных выбоин, превышающих установленные настоящим стандартом размеры: длиной более 15см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 кв.м., а именно: на участке автодороги <данные изъяты> имеется выбоина размерами: длиной 130см, шириной 70 см, глубиной 5,5 см, площадью 0,91 кв.м.; на участке автодороги <данные изъяты> - имеется выбоина размерами: длиной 80см, шириной 80 см, глубиной 11 см, площадью 0,64 кв.м; на участке автодороги <данные изъяты> – имеется выбоина размерами: длиной 100см, шириной 45 см, глубиной 11см, площадью 0,45 кв.м; на участке автодороги <данные изъяты> – имеется выбоина размерами: длиной 300см, шириной 140 см, глубиной 13 см, площадью 4,20 кв.м.; на участке автодороги <данные изъяты> – имеется выбоина размерами: длиной 120 см, шириной 45 см, глубиной 11 см, площадью 0,54 кв.м.

В ходе проверки производилась фотофиксация выявленных недостатков цифровой камерой «XIAOMI», что подтверждается приложенными к акту фототаблицами; замеры производились рейкой дорожной универсальной РДУ-КОНДОР №, срок действия поверки до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Рязанской области № 184 от 17.07.2007 г. утвержден Перечень автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, согласно которому автомобильная дорога идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К – 009 «Ряжск – Касимов – Нижний Новгород» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Согласно п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 12 статьи установлено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (п. 4 статьи).

Согласно п.35 раздела 3 Постановления Правительства Рязанской области от 21.01.2009г. №7 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области Министерство осуществляет полномочия, в том числе, по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги <данные изъяты>, общей протяженностью <данные изъяты>, а также обязанность по принятию мер по организации ремонта этого участка дороги должна обеспечиваться административным ответчиком - Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Административным ответчиком не представлено письменных доказательств, подтверждающих, что именно на спорном участке автомобильной дороги ( <данные изъяты>, общей протяженностью <данные изъяты> были выполнены работы по ремонту. Напротив, из представленных копий актов выполненных работ №КС – 2 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, представленных административным ответчиком, следует, что работы по ремонту были выполнены на участке км 224-853-229+054 вышеназванной автомобильной дороги.

Согласно государственного контракта от 09.10.2017г. №671/03/01 Министерством выполнен проект работ по ремонту автомобильной дороги Ряжск – Касимов – Нижний Новгород (177+513-192+100;194+900-229+100) в Касимовском районе Рязанской области, год начала ремонта указанной автомобильной дороги - 2018.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено бесспорных доказательств того, что по состоянию на 14.09.2018г. участок автомобильной дороги <данные изъяты> км+450м, общей протяженностью <данные изъяты>, приведен в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Исходя из этого, суд считает установленным, что административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него обязанности по принятию мер по организации ремонта автомобильных дорог. Поскольку данное бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан – неопределенного круга лиц (участников дорожного движения), способствует возникновению аварийных ситуаций на дороге, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Административный ответчик не представил доказательств законности совершенного им бездействия.

Право на обращение прокурора с настоящим административным иском предусмотрено ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ и не является, по мнению суда, вмешательством в хозяйственную и экономическую деятельность ответчика.

Определение объема и видов работ, а также количества средств, которые необходимо предусмотреть в бюджете области для приведения в должное состояние указанных участков автомобильной дороги, относится к компетенции Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Доводы административного ответчика о том, что Министерство не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автодороги, не свидетельствуют о надлежащем исполнении административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей по содержанию дорог и не освобождают его от выполнения данной обязанности.

Также Министерством не представлено доказательств наличия обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный в административном иске срок. В судебном заседании административный истец просил установить административному ответчику срок для исполнения судебного решения – до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Касимовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выраженное в непринятии мер по приведению участка автомобильной дороги <данные изъяты> общей протяженностью <данные изъяты> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, незаконным.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области привести участок автомобильной дороги <данные изъяты>, общей протяженностью <данные изъяты> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, в срок – до 01 мая 2019 года.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей жалобы через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья