Решение № 2-627/2017 2-627/2017(2-6457/2016;)~М-6278/2016 2-6457/2016 М-6278/2016 от 8 января 2017 г. по делу № 2-627/2017

Дело 2-627/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 января 2017 года

Индустриальный районный суд г. Перми

в составе председательствующего судьи Судаковой Н.Г.,

при секретаре Мунировой А.Р.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика – судебного пристава-исполнителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми 9 января 2017 года

гражданское дело по иску администрации г. Кунгура Пермского края к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация г. Кунгура Пермского края обратилась в Индустриальный районный суд г. Перми с иском к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб., установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю по исполнительному производству №.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Кунгурским городским судом Пермского края вынесено решение о возложении обязанности на администрацию г. Кунгура Пермского края выделить МАДОУ «Детский сад №» денежные средства на оборудование здания, расположенного <адрес>, системой видеонаблюдения.

На основании выданного Кунгурским городским судом Пермского края исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство №.

В связи с невыполнением требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации г. Кунгура Пермского края исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. Истец с данным постановлением не согласен, поскольку администрация г. Кунгура Пермского края является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств местного бюджета. В настоящее время истцом ведется работа по выделению денежных средства на установку видеонаблюдения в 22 образовательных организациях, направленная на принятие всех мер для надлежащего исполнения обязательств, наложенных решениями суда, а также требованиями исполнительного документа. ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Кунгура были выделены дополнительные денежные средства на оборудование системой видеонаблюдения зданий 6 образовательных организаций. Выделение МАДОУ «Детский сад №» денежных средств на оборудование здания системой видеонаблюдения предварительно запланировано на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с планом по созданию безопасных условий в образовательных организациях г. Кунгура на <данные изъяты> гг.

Представитель истца исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что финансирование исполнения решения Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ включено в бюджетную смету на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период <данные изъяты> года по муниципальной программе «Развитие системы образования города Кунгура», в связи с чем решение Кунгурского городского суда будет исполнено в первом квартале 2017 года.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительских производств УФССП по Пермскому краю с заявленными требованиями не согласна, представила отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что в связи с неисполнением требований исполнительного документа в отношении должника – администрации г. Кунгура Пермского края было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Информация о тяжелой финансовой обстановке администрацией г. Кунгура была направлена в адрес судебного пристава ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после вынесения постановления о приостановлении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица УФССП по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещен о дате судебного заседания надлежащим образом, возражений по доводам искового заявления не представил.

Суд, заслушав представителя истца, судебного пристава-исполнителя, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Администрации г. Кунгура Пермского края, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных ГК Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 140 ГК Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, должник при неисполнении в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, предпринял все меры для надлежащего исполнения обязательства. Обязанность доказывания указанных обстоятельств в силу закона возложена на должника.

Судом установлено, что на основании решения Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительских производств розыску должников и их имущества УФССП по Пермскому краю ФИО ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения – возложить обязанность на администрацию г. Кунгура Пермского края выделить МАДОУ «Детский сад №» денежные средства на оборудование здания, расположенного <адрес>, системой видеонаблюдения.Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе 5 дней. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена истцом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительских производств УФССП по Пермскому краю ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Кунгура Пермского края исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. по исполнительному производству № в связи с тем, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Копия постановления о взыскании исполнительского сбора получена истцом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительских производств УФССП по Пермскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ поручено судебному приставу-исполнителю ОСП по Кунгурскому, Кишерсткому и Березовскому районам Пермского края совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения в виде: отобрать у должника администрации города Кунгура Пермского края объяснения по факту неисполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительских производств УФССП по Пермскому краю ФИО2 вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства № в связи с направлением поручения о совершении отдельных исполнительских действий и (или) применении отдельных мер принудительного исполнения в соответствии с ч. 6 ст. 33 Закона «Об исполнительном производстве», а именно отбора у должника объяснений по факту неисполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ от администрации г. Кунгура Пермского края в адрес Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю направлена информация, согласно которой в связи со слабой наполняемостью бюджета г. Кунгура в <данные изъяты> году в городе сложилась тяжелая финансовая обстановка, не позволяющая выделить денежные средства на исполнение судебных решений, вынесенных в отношении администрации г. Кунгура и вступивших в законную силу в <данные изъяты> году. В подтверждении представлен план от ДД.ММ.ГГГГ по созданию безопасных условий в образовательных организациях г. Кунгура на <данные изъяты> гг., согласно которому выделение МАДОУ «Детский сад №» денежных средств на оборудование здания, расположенного <адрес>, системой видеонаблюдения предварительно запланировано на <данные изъяты> год (л.д. 9-12).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с бюджетной сметой на <данные изъяты> год и плановый период <данные изъяты> гг. по муниципальной программе «Развитие системы образования г. Кунгура», из бюджета города Кунгур денежных средств на оборудование здания МАДОУ «Детский сад №» системой видеонаблюдения будут выделены в 2017г.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в совокупности, принимая во внимание, что администрация г. Кунгура Пермского края является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств местного бюджета, суд полагает, что заявленные администрацией г. Кунгура Пермского края требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению, поскольку предметом судебной проверки по заявленным истцом требованиям является установление наличия либо отсутствия вины должника в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о возложении обязанности выделить МАДОУ «Детский сад №» денежные средства на оборудование здания системой видеонаблюдения невозможно вследствие наличия объективных обстоятельств, которые с учетом специфики возникших правоотношений тождественны непреодолимой силе. Указанная специфика состоит в том, что для исполнения решения суда необходимы значительные денежные затраты, которые должны быть учтены в бюджете, утвержденном на следующий календарный год.

Суду представлены доказательства, свидетельствующие о том, что к моменту истечения пятидневного срока для добровольного исполнения решения суда осуществление мероприятий по исполнению решения требований исполнительного документа было объективно невозможно, реальная возможность для исполнения решения суда, к моменту истечения указанного срока, отсутствовала. После получения требования, истцом предоставлена полная информация о наличии уважительных причин неисполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ до получения постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю о возбуждении исполнительного производства истцом финансирование видеонаблюдения в МАДОУ «Детский сад №» в соответствии с решением Кунгурского городского суда Пермского края включено в план по созданию безопасных условий в образовательных организациях города Кунгура на <данные изъяты> гг. Согласно бюджетной смете на 2017г. срок выделения финансирования 1 квартал 2017г.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что должником принимались реальные меры, направленные на исполнение судебного акта, что учитывается судом при вынесении решения.

При этом суд также учитывает социальную направленность должника.

Решения судов о предоставлении финансирования исполняются за счет средств, специально на это предусмотренных. Администрация города Кунгура Пермского края не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, выделение новых бюджетных ассигнований возможно только при условии включения их в закон о бюджете с начала нового финансового года или после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете, исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов на выполнение подрядных работ, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным освободить истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку истец принял меры для надлежащего исполнения своего обязательства по исполнительному документу, неисполнение решения суда в установленный срок стало возможным лишь вследствие объективных причин.

Таким образом, истец предпринял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства перед взыскателем на стадии исполнительного производства.

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил

Освободить администрацию города Кунгура Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб., подлежащего взысканию в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП по Пермскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н. Г. Судакова