Решение № 2-136/2020 2-136/2020(2-4832/2019;)~М-4296/2019 2-4832/2019 М-4296/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-136/2020

Дело № 2-136/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Шестаковой С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кармановой О.В.

с участием истца- ФИО1, представителей ответчиков- ФИО2, ФИО3

16 января 2020г. в городе Волжском, Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, Комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области администрация г.о.- г. Волжский), Комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение. В обоснование исковых требований указал, что с 2005 года по настоящее время состоит на учете в ГБУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» структурное подразделение № 4, где он принимает стационарное лечение и постоянно проживает. С 29 марта 2019г., постановлением администрации г.о.- г. Волжский, принят на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения в связи с наличием у него заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012г. № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». 4 октября 2019г. он обратился к ответчику с заявлением о внеочередном предоставлении изолированного жилого помещения. Однако, в предоставлении жилья ему отказано. В связи с этим, просит возложить на администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области обязанность предоставить ему изолированное жилое помещение на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Истец- ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика- администрации г.о.- г. Волжский - ФИО2 иск не признала, мотивируя тем, что администрация г.о.- г. Волжский не наделена полномочиями исключительно по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся, а не обеспечению их жилыми помещениями. В связи с этим, 17 мая 2019г. направлен запрос о возможности выделения денежных средств городскому округа- город Волжский для обеспечения истца жилыми помещением. До настоящего времени денежные средства не поступили. В связи с чем просит отказать ФИО1 в иске к администрации г.о.- г. Волжский.

Представитель Комитета строительства Волгоградской области- ФИО3 иск не признала, указав, что обязанность по предоставлению жилого помещения истцу в связи с наличием тяжелого хронического заболевания, в соответствии с требованиями действующего законодательства, возложена на администрацию г.о.- г. Волжский. Поэтому просила в иске к Комитету ФИО4 отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 г. N 991н, как уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 состоит на учете в ГБУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» по поводу активной формы туберкулеза с выделением микробактерий туберкулеза, и его заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012г. № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», что подтверждается справкой ГБУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер».

Постановлением администрации г.о.- г. Волжский от 18 апреля 2019г. № 2778, ФИО4 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении при администрации г.о.- г. Волжский и признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения администрацией г.о.- г. Волжский в связи с наличием у него заболевания, предусмотренного перечнем, устанавливаемым приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 г. N 991н. (номер очерености-28).

Собственного жилья, либо жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, не имеет.

Право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникло у истца с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию 29 марта 2019 г., в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 30 ноября 2012 г. N 987н. Однако, до настоящего времени, жилое помещение истцу не предоставлено.Действующее жилищное законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 января 2018 г. N 4-п, указал, что в отдельную категорию нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Жилищный кодекс Российской Федерации выделяет граждан (и членов их семей), проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное с ним проживание в одной квартире невозможно, из числа заболеваний, входящих в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 51). Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 января 2017 г. N 187-О).

Принимая во внимание ограниченность финансовых возможностей публичной власти, федеральный законодатель закрепил в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации также в качестве общего правила, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете как нуждающиеся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их принятия на такой учет (часть 1). Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 9 февраля 2017 г. N 215-О, обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования.

Исключением из этого правила является часть 2 той же статьи, предусматривающая внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1), а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне (пункт 3). Будучи дополнительной гарантией права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, данная норма - с учетом того, что федеральный законодатель при реализации своих полномочий исходит из имеющихся у государства возможностей, - направлена на защиту интересов таких граждан и потому не может расцениваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 36-О, от 25 февраля 2013 г. N 192-О, от 23 апреля 2013 г. N 636-О, от 20 февраля 2014 г. N 386-О, от 20 марта 2014 г. N 560-О, от 17 июля 2014 г. N 1662-О, от 29 сентября 2016 г. N 2092-О, от 9 февраля 2017 г. N 215-О и др.).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Отказ администрации г.о.- г. Волжский в предоставлении ФИО4, жилого помещения вне очереди не соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и не основан на положениях статей 51, 53, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО4 в части, возложив на администрацию г.о.- г. Волжский предоставить истцу вне очереди жилое помещение, с учетом права на дополнительную жилую площадь, отвечающее требованиям действующего законодательства, по договору социального найма. При этом, в иске к Комитету строительства Волгоградской области, ФИО4 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Обязать администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области предоставить ФИО4 вне очереди жилое помещение, с учетом права на дополнительную жилую площадь, отвечающее требованиям действующего законодательства, по договору социального найма.

ФИО4 в удовлетворении исковых требований к Комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение- отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области.

Судья- С.Г. Шестакова

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 22 января 2020г.

Судья- С.Г. Шестакова