Постановление № 5-1/2017 5-287/2016 от 1 февраля 2017 г. по делу № 5-1/2017

Дело № 5-1/2017 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Нижний Тагил 02 февраля 2017 года

Судья Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Иванова И.А.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - государственного инспектора межрегионального отдела по надзору в химической промышленности и на предприятиях хранения и переработки растительного сырья Уральского управления Ростхенадзор ФИО1,

представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Акционерного общества «Химический завод «Планта», действующих на основании доверенности - ФИО2 и ФИО3,

рассмотрел на основании ч. 2 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Химический завод «Планта», имеющего юридический адрес и расположенного в городе ***, ул. ***, **,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Химический завод «Планта» (далее по тексту АО «ХЗ «Планта») допустило нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: не провело экспертиза промышленной безопасности зданий №№ **, **, **, **, **, **, ** и **, находящихся в эксплуатации, при отсутствии в проектной документации данных об установленном сроке службы; не обеспечило направление в Уральское управление Ростехнадзора Договора «Об организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» и «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «ХЗ «Планта»; не согласовало с Уральским управлением Ростехнадзора «Положение о порядке проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах АО «ХЗ «Планта»; в «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «ХЗ «Планта» не предусмотрело: порядок сбора, анализа, обмена информации о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями АО «ХЗ «Планта» и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации решений о диагностики, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации и решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; не обеспечило пересмотр разделов «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «ХЗ «Планта» в части проведения первичной и первоочередной аттестации, в части срока расследования причин аварий и в части представления сведений об организации производственного контроля в Уральское управление Ростехнадзора; заявление о политики общества в области промышленной безопасности не содержит: цели и обязательства эксплуатирующей организации по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; обязательства эксплуатирующей организации по совершенствованию системы управления промышленной безопасностью; в «Положение о системе управления промышленной безопасности АО «ХЗ «Планта» не предусмотрело: порядок проведения обучения и проверки знаний работников в области промышленной безопасности; порядок идентификации опасностей и оценки риска возникновения аварий, при следующих обстоятельствах:

В период с ** по **.**.**** года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору в химической промышленности и на предприятиях по хранению и переработке растительного сырья Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 в ходе проведения плановой проверки с целью осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте (ОПО) – цехе подготовки производства утилизации (переработки) взрывчатых материалов, расположенном по ул. ***, ** в *** районе города ***, выявлены допущенные АО «ХЗ «Планта» нарушения требований промышленной безопасности, предусмотренные ч. 5 ст. 2, ч. 2 ст. 7, ст.ст. 9, 11, 13 и 15 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также п.п. 6, 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 538 от 14 ноября 2013 года, Приложением № 8 к Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 606 от 04.09.2017, п. 3 Требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 168 от 07.04.2011, п. 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, п.п. 3, 3.1, 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, п.п. 12, 15 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, п.п. 14, 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480, п. 5, подп. «л, п» п. 7 Требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.06.2013 № 536, а именно:

- не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий, находящихся в эксплуатации, при отсутствии в проектной документации данных об установленном сроке службы: здания № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); здания № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); здания № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); здания № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); здания № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); здания № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); здания № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); здания № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год);

- не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств, находящихся в эксплуатации, при отсутствии в проектной документации данных об установленном сроке службы: прессовой установки № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); прессовой установки № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); прессовой установки № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); прессовой установки № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); прессовой установки № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); прессовой установки № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); прессовой установки № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); прессовой установки № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); ленточного транспортера № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); полуавтомата проверки биения № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); конвейера загрузки № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); конвейера распределительного № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); конвейера разгрузки № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); смесителя № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год);

- в сведениях, характеризующих опасный производственный объект – склад взрывчатых материалов (площадка базисные склады), неверно идентифицировано наименование входящего в состав опасного производственного объекта, а именно: не указаны хранилища, наименования опасного вещества, ввод хранилищ в эксплуатацию, характеристика и количество опасного вещества;

- в наименовании опасного производственного объекта – цеха подготовки производства утилизации (переработки) взрывчатых материалов не указан конкретный тип взрывчатых материалов, изделий из них, а также в сведениях, характеризующих данный объект, неверно идентифицированы: производственные здания, погребки и склады взрывчатых материалов, не указаны сведения о технических устройствах, применяемых на опасном производственном объекте;

- не обеспечено направление в срок до **.**.**** года копии договора обязательного страхования в Уральское управление Ростехнадзора;

- не переоформлены лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов № *** от **.**.**** года и № ** от **.**.**** года в связи с изменением вида деятельности, наименования которых изменены, а также не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности;

- заверенная руководителем организации копия «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «ХЗ «Планта», утвержденной генеральным директором **.**.**** и введенная в действие приказом от **.**.**** № **, не представлена в Уральское управление Ростехнадзора;

- «Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «ХЗ «Планта» не предусмотрен: порядок сбора, анализа, обмена информации о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями АО «ХЗ «Планта» и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации решений о диагностики, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации и решений о проведении экспертизы промышленной безопасности;

- не обеспечен пересмотр разделов «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «ХЗ «Планта» в связи с изменением правовых актов в области промышленной безопасности, а именно: раздел ** в части проведения первичной и первоочередной аттестации; раздел ** в части срока расследования причин аварий (указано 10 дней вместо 30 календарных дней); раздел ** в части представления сведений об организации производственного контроля в Уральское управление Ростехнадзора (указано ежеквартальное вместо ежегодного до 1 апреля);

- заявление о политики общества в области промышленной безопасности, утвержденное приказом № ** от **.**.**** не содержит: цели и обязательства эксплуатирующей организации по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; обязательства эксплуатирующей организации по совершенствованию системы управления промышленной безопасностью;

- «Положением о системе управления промышленной безопасности а АО «ХЗ «Планта», утвержденным генеральным директором **.**.**** и введенным в действие приказом № ** от **.**.****, не предусмотрены: порядок проведения обучения и проверки знаний работников в области промышленной безопасности; порядок идентификации опасностей и оценки риска возникновения аварий;

- «Положение о порядке проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах АО «ХЗ «Планта», утвержденное генеральным директором **.**.****, не согласовано с Уральским управлением Ростехнадзора.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Ростехнадзора в соответствии со ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составлены протоколы об административном правонарушении от 30 ноября 2016 года.

Государственный инспектор ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в ходе проведенной плановой проверки АО «ХЗ «Планта» на опасном производственном объекте выявлены требования промышленной безопасности, в том числе непроведение экспертиз опасных объектов - производственных зданий и технических устройств, эксплуатация которых может привести к созданию опасности для жизни и здоровья работающих на данных объектах граждан, в связи с чем имеются основания для приостановления деятельности указанных в протоколе объектов, однако дополнил, что визуальное исследование зданий и технических устройств позволяет прийти к выводу о нахождении их в удовлетворительно рабочем состоянии. Также пояснил, что часть допущенных нарушений АО «ХЗ «Планта» в части приведения документации о промышленной безопасности в соответствие с действующими нормативными актами и ее направление в контролирующий орган в настоящее время устранены.

Представитель АО «ХЗ «Планта» ФИО2 факт непроведения обществом экспертиз промышленной безопасности зданий и технических устройств не оспаривала, однако пояснила, что на момент проведения проверки - **.**.**** года Обществом заключен договор на проведение экспертизы безопасности 13 зданий АО «ХЗ «Планта», в том числе и указанных в предписании зданий №№ **, **, **, ** и ** со сроком исполнения 67 рабочих дней, заключение договоров на проведение экспертизы зданий №№ **, **, ** запланировано на 2017 год, поскольку заключение договоров требует больших денежных затрат, проведения конкурентных процедур и выполнения работ по экспертизе, в связи с чем провести экспертизы в установленный в предписании срок – до **.**.**** года объективно невозможно. Относительно проведения экспертизы производственной безопасности технических устройств пояснила, что прессовые установки и смеситель входят в состав «Комплектного технического устройства по снаряжению боеприпасов», которое принято в эксплуатацию в 2012 году со сроком службы 7 лет, на данное техническое устройство выдано заключение экспертизы промышленной безопасности от **.**.**** года о возможности выдачи разрешения на приемочные испытания устройства, которые были проведены с участием экспертов и представителей Уральского управления Ростехнадзора, и по результатам проведения которых получено заключение промышленной безопасности о соответствии «Комплектного технического устройства по снаряжению боеприпасов» требованиям промышленной безопасности. Ростехнадзором по заявлению общества выдано разрешение на применение данного устройства, эксплуатация которого обществом осуществляется в соответствии с требованиями технических условий и руководства по эксплуатации. Полагает, что установленный срок службы устройства не превышен. Ленточный транспортер, полуавтомат проверки биения и конвейер распределительный входят в состав «Комплектного технического устройства по сборке боеприпасов», которое принято в эксплуатацию в 2013 году со сроком службы 7 лет. На данное техническое устройство по результатам проведенной экспертизы и приемочных испытаний также выдано заключение промышленной безопасности о соответствии технического устройства требованиям действующих в РФ норм и стандартов в области промышленной безопасности, эксплуатация которого обществом осуществляется в соответствии с требованиями технических условий и руководства по эксплуатации. Полагает, что установленный срок службы данного устройства также не превышен. Также указала, что конвейеры загрузки и разгрузки **** года выпуска были выведены из технологического производства и демонтированы.

Относительно нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов представитель ФИО2 указала, что объединение на законодательном уровне с 01.07.2013 деятельности на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и деятельности на эксплуатацию химически опасных производственных объектов в один лицензируемый вид деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности не влечет обязанности Общества переоформить ранее выданную лицензию. Химически опасные производственные объекты Общество не эксплуатирует. Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 в перечне выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, содержит такие же работы, как и указанные в лицензиях Общества. Поскольку работы, перечисленные в лицензиях Общества, не изменились, представитель общества полагает, что вступление в силу перечня не повлекло обязанности переоформить ранее выданные Обществу лицензии. Вывод надзорного органа о том, что лицензии № ** и № **, выданные АО «ХЗ «Планта» Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, подлежат переоформлению, так как вид деятельности изменен, и лицензии не содержат перечней работ, услуг, которые выполняются, является необоснованным.

Относительно нарушений, выявленных при проверке документации, относящейся к промышленной безопасности опасных производственных объектов, представитель ФИО2 указала, что форма и содержание сведений, характеризующих опасные производственные объекты, эксплуатируемые обществом, соответствуют необходимой форме и содержанию, установленным Приложением № 7 к Административному регламенту и согласованы с Уральским управлением Ростехнадзора в феврале 2015 года. Кроме того в соответствии с разделом I Положения «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Согласно ГОСТа №26184-84 «Вещества взрывчатые промышленные. Термины и определения» промышленное взрывчатое вещество - взрывчатое вещество, предназначенное для взрывных работ в народном хозяйстве, однако на площадке базисных складов общества хранение взрывчатых материалов промышленного назначения не производится. Основным видом деятельности АО «ХЗ «Планта» является производство оружия и боеприпасов. Дополнительно представитель общества указала, что срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение истек.

Относительно остальных вмененных нарушений требований промышленной безопасности представитель ФИО2 возражений не привела, уточнив, что часть из них в настоящее время устранена, а именно: копия Договора от **.**.**** «Об организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» направлена в Уральское управление Ростехнадзора **.**.****; заверенная руководителем организации копия «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО ОАО «ХЗ «Планта» направлена в Уральское управление «Ростехнадзора» **.**.****, при этом указав, что п. 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте не устанавливает срок, в течение которого копия указанного положения должна быть предоставлена эксплуатирующей организацией в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО АО «ХЗ «Планта» пересмотрено и дополнено недостающими разделами; «Заявление о политике в области промышленной безопасности» дополнено недостающими разделами; **.**.**** Положение о порядке проведения технического расследований причин аварий и инцидентов на ОПО АО «ХЗ «Планта» направлено на согласование в Уральское управление Ростехнадзора.

Также представитель общества указала, что должностное лицо Уральского управления Ростехнадзора по протоколу № ** не вынесло определение о передаче дела об административном правонарушении судье, предусмотренное ч. 2 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель АО «ХЗ «Планта» ФИО3 поддержал позицию представителя ФИО2, дополнительно пояснил, что АО «ХЗ «Планта» обеспечивает сохранность и безопасность производственных зданий и сооружений путем надлежащего ухода за ними, своевременного и качественного проведения ремонта, систематическим наблюдением за эксплуатацией зданий и сооружение. Наблюдение осуществляется уполномоченным лицом (инженером-смотрителем зданий), о чем делается запись в техническом журнале по эксплуатации зданий и сооружений. Все производственные здания и сооружения подвергаются периодическим осмотрам во время проведения III ступени контроля, по результатам которых издается соответствующий приказ по Обществу с указанием сроков его исполнения и ответственных лиц. Все производственные здания и сооружения Общества приказом генерального директора закрепляются за начальниками структурных подразделений, которые несут ответственность за правильную эксплуатацию, сохранность и своевременный ремонт закрепленных за подразделениями зданий, сооружений или отдельных помещений. На 2017 год в Обществе издан приказ № ** от **.**.**** «О закреплении зданий, сооружений и территорий за подразделениями завода». Производственные здания, входящие в состав ОПО, находятся под систематическим наблюдением за надлежащей эксплуатацией, техническим состоянием и своевременным ремонтом.

При этом представители АО «ХЗ «Планта» высказали позицию, что наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации указанных в протоколе производственных зданий и технических устройств, входящих в состав ОПО - Цех подготовки производства утилизации (переработки) взрывчатых материалов, является несоразмерным и не соответствует цели административного наказания. Административное приостановление деятельности Общества повлечет за собой невозможность выполнения Гособоронзаказа в установленные Государственным заказчиком сроки, спровоцирует социальную напряженность и необеспечение полной занятости работников Общества. Также указали, что юридическое лицо - АО «ХЗ «Планта» ранее не привлекалось к административной ответственности по ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем просили применить положения ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ограничиться предупреждением.

В обоснование своих доводов, а в также подтверждение устранения части выявленных нарушений представителями юридического лица предоставлены следующие документы (в копиях): свидетельство о регистрации ОПО № **; выписку из сведений, характеризующих ОПО; лицензии № ** от **.**.**** года и № **; технические условия ТУ ** и ТУ **; паспорты ** ПС от **.**.**** года и ** ПС от **.**.**** года; заключения экспертиз промышленной безопасности № ** от **.**.**** года, № ** от **.**.**** года и № ** от **.**.**** года; письмо Ростехнадзора от **.**.****; разрешение от **.**.**** года № **; выписка из договора № ** от **.**.**** года; выписка из Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «ХЗ «Планта»; справка от **.**.**** года; приказ № ** от **.**.**** года; выписка из ЕГРЮЛ; лицензия № **; перечень ремонтных работ; приказ № ** от **.**.****; сопроводительное письмо № ** от **.**.****; сопроводительное письмо № ** от **.**.**** с квитанцией; приказ № ** от **.**.**** «О введении Положения о производственном контроле» с выпиской из Положения о производственном контроле; сопроводительное письмо № ** от **.**.****; приказ № ** от **.**.**** «Об утверждении политики общества в области промышленной безопасности» с приложением Политики АО «ХЗ «Планта» в области промышленной безопасности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения должностного лица и представителей юридического лица, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, прежде всего, протоколом об административном правонарушении.

В силу ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административная ответственность наступает при условии, если имело место нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Закону № 116-ФЗ.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании

В статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в пункте 1, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.

В частности, установлена обязанность соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Следовательно, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

В силу требований ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Согласно п. 6 Приказа Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям), в том числе, при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает 20 лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

При этом по истечении 20-летнего срока с момента введения в действие и начала эксплуатации технического устройства, установленного на опасном производственном объекте, в отношении указанного технического устройства должны была быть проведена экспертиза промышленной безопасности, для определения возможности продления срока его эксплуатации. Однако на момент проверки экспертиза промышленной безопасности вышеуказанных технических устройств не проведена, срок дальнейшей безопасной эксплуатации технических устройств не был установлен. Иная процедура установления срока безопасной эксплуатации технического устройства нормами действующего законодательства в области промышленной безопасности не предусмотрена.

По смыслу закона срок эксплуатации технического устройства рассчитывается в годах (с использованием целых значений и применением округления в соответствии с правилами математики) от даты начала эксплуатации устройства либо от даты освидетельствования или ремонта такого комплектующего изделия. Если точная дата начала эксплуатации не известна, она принимается равной 1 января года выпуска.

Согласно п. 13 и 24 приказа Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 установлено, что экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности и основывается на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники. Результатом проведения экспертизы является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, и экспертом (экспертами), участвовавшим (участвовавшими) в проведении экспертизы, заверяется печатью экспертной организации и прошивается с указанием количества листов.

На основании ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» страхователь обязан в течение пяти рабочих дней со дня заключения или изменения договора обязательного страхования направить его копию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своей компетенции функции по контролю и надзору в области безопасности соответствующих опасных объектов.

В силу требований ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Кроме того системы управления промышленной безопасностью обеспечивают, в том числе определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах; идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз; планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями; координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах; осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; безопасность опытного применения технических устройств на опасных производственных объектах; своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 3 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, копия положения о производственном контроле, заверенная руководителем эксплуатирующей организации, представляется в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасных производственных объектов.

В соответствии с п. 3.1 вышеуказанных Правил Положение о производственном контроле обязано содержать, в том числе: порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности.

В соответствии с п. 14.1 данных Правил сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Пункты 12 и 15 Положений об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, содержат положения о проведении первичной аттестации специалистов в срок не позднее одного месяца при соблюдении ряда условий, а также условия проведения внеочередной аттестации, а именно: первичная аттестация специалистов проводится при назначении на должность; при переводе на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации; при переходе из одной организации в другую, если при осуществлении должностных обязанностей на работе в данной организации требуется проведение аттестации по другим областям аттестации; в случае изменения учредительных документов и/или штатного расписания организации ранее аттестованные специалисты, должностные обязанности которых не изменились, первичной аттестации не подлежат; внеочередной аттестации в Центральной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору подлежат руководитель и/или лица, на которых возложена ответственность за безопасное ведение работ на объекте, на котором произошли авария или несчастный случай со смертельным исходом; сведения о лицах, подлежащих внеочередной аттестации в Центральной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, представляет председателю Центральной аттестационной комиссии руководитель территориального органа на основании акта расследования причин аварии или несчастного случая со смертельным исходом; указанные сведения предоставляются в двадцатидневный срок с момента завершения расследования аварии или несчастного случая со смертельным исходом; допускается проведение внеочередной аттестации в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по решению председателя Центральной аттестационной комиссии или его заместителя.

В соответствии с п. 14 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480, комиссия по техническому расследованию незамедлительно с даты подписания приказа приступает к работе и в течение 30 календарных дней составляет акт технического расследования причин аварии на опасных производственных объектах, повреждения гидротехнического сооружения, инциденте.

В соответствии с п. 32 указанного Порядка документы, регламентирующие расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах и ГТС, их учет и анализ должны быть утверждены организацией, эксплуатирующей поднадзорный объект, и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами.

В соответствии с п. 5 Требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью, утвержденных Постановление Правительства РФ от 26.06.2013 № 536, заявление о политике эксплуатирующих организаций в области промышленной безопасности обязано содержать: цели и обязательства эксплуатирующих организаций по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; обязательства эксплуатирующих организаций по проведению консультаций с работниками опасных производственных объектов и их представителями по вопросам обеспечения промышленной безопасности; обязательства эксплуатирующих организаций по совершенствованию системы управления промышленной безопасностью.

Подпункты «л, п» пункта 7 указанных Требований указывают, что в Положение о системе управления промышленной безопасностью должны содержаться сведения о порядке проведения обучения и проверки знаний работников в области промышленной безопасности и идентификации опасностей и оценки риска возникновения аварий.

Из представленных материалов следует, что в период с **по **.**.**** года на основании распоряжения заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзор Д. от **.**.**** года сотрудникам Межрегионального отдела по надзору в химической промышленности и на предприятиях по хранению и переработке растительного сырья и государственным инспектором межрегионального отдела горного надзора Уральского управления Ростехнадзора с целью осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности проведена плановая проверка АО «ХЗ «Планта», в ходе которой проверены два опасных производственных объекта II класса опасности – цех подготовки производства утилизации (переработки) взрывчатых материалов и склад взрывчатых материалов (площадка базисные склады) на предмет, в том числе соблюдения организацией, владеющей объектом повышенной опасности, обязательных требований промышленной безопасности, технического регулирования, наличие на объекте повышенной опасности организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, предусмотренной обязательными требованиями промышленной безопасности, технического регулирования, анализ и оценка ее соответствия указанным требованиям.

Проверкой установлено, что АО «ХЗ «Планта» эксплуатирует опасные производственные объекты – Склад взрывчатых материалов (площадка базисные склады) и Цех подготовки производства утилизации (переработки) взрывчатых материалов (регистрационный номер **, 2 класс опасности), в состав которого входят, в том числе, здания №№ **, **, **, **, **, **, **, **, а также эксплуатируются технические устройства: прессовые установки №№ **, **, **, **, **, **, **, **, ленточный транспортер № **, полуавтомат проверки биения № **, конвейер загрузки № **, конвейер распределительный № **, конвейера разгрузки № **, смеситель № **.

В Уставе АО «ХЗ «Планта» основными видами деятельности Общества значатся разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения, военной техники и боеприпасов; разработка, производство, хранение и реализация взрывчатых веществ, порохов, пиротехники, средств взрывания, а также их утилизация; производство взрывчатых материалов промышленного и иного назначения, хранение и их применение; хранение взрывчатых материалов промышленного назначения; применение взрывчатых материалов промышленного назначения; утилизация боеприпасов и их составных частей; утилизация вооружения и военной техники; эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов; работы со взрывопожароопасными материалами, в том числе транспортировка и хранение взрывопожароопасных материалов.

В подтверждение выявленных нарушений должностным лицом представлены следующие документы: распоряжение заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Д. от **.**.**** года; акт проверки № ** от **.**.**** года; предписание № ** от **.**.**** года об устранении выявленных нарушений; Устав АО «ХЗ «Планта» (редакция № **), утвержденный протоколом внеочередного общего собрания акционеров от **.**.**** года, с указанным протоколом; свидетельство о постановке АО «ХЗ «Планта» на учет в налоговом органе; свидетельство о государственной регистрации АО «ХЗ «Планта»; свидетельство о регистрации № ** от **.**.**** года (государственный реестр опасных производственных объектов); извещение юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении; кадастровые паспорты на производственные здания № **, **, **, **, **, **, **, **; сведения, характеризующие опасные производственный объекты АО «ХЗ «Планта» - Цех подготовки производства утилизации (переработки) взрывчатых материалов и Склад взрывчатых материалов (площадка базисные склады), в том числе в части наличия разрешительных документов и идентификации опасных производственных объектов; лицензии № ** от **.**.**** года, № ** от **.**.**** года; Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «ХЗ «Планта», утвержденное **.**.**** года; приказ № ** от **.**.**** года об утверждении политики общества в области промышленной безопасности; приказ № ** от **.**.**** года о введении «Положения о системе управления промышленной безопасностью в ОАО «ХЗ «Планта»; Положение о системе управления промышленной безопасностью в ОАО «ХЗ «Планта»; Положение о порядке проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах ОАО «ХЗ «Планта», утвержденное **.**.**** года.

Согласно кадастровых паспортов зданий в составе АО «ХЗ «Планта» эксплуатируются:

- производственное здание № **, введенное в эксплуатацию в **** году;

- производственное здание № **, введенное в эксплуатацию в **** году;

- производственное здание № **, введенное в эксплуатацию в **** году;

- производственное здание № **, введенное в эксплуатацию в **** году;

- производственное здание № **, введенное в эксплуатацию в **** году;

- производственное здание № **, введенное в эксплуатацию в **** году;

- производственное здание № **, введенное в эксплуатацию в **** году;

- производственное здание № **, введенное в эксплуатацию в **** году.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что: производственные здания № **, **, ** введены в эксплуатацию в **** году, производственное здание № ** введено в эксплуатацию в **** году, а производственные здания № **, **, **, ** введены в эксплуатацию в **** году.

Таким образом, на дату проведения проверки Общества вышеуказанные здания находились в процессе эксплуатации на протяжении более 20 лет. При этом по истечении 20-летнего срока с момента введения в действие и начала эксплуатации технического устройства, установленного на опасном производственном объекте, в отношении указанного технического устройства должны была быть проведена экспертиза промышленной безопасности, для определения возможности продления срока его эксплуатации. Однако на момент проверки экспертиза промышленной безопасности вышеуказанных технических устройств не проведена, срок дальнейшей безопасной эксплуатации технических устройств не был установлен. Иная процедура установления срока безопасной эксплуатации технического устройства нормами действующего законодательства в области промышленной безопасности не предусмотрена.

При этом полагаю подлежащим уточнению в протоколе об административном правонарушении № ** годы ввода в эксплуатацию производственных зданий № ** и № ** (указано **** год и **** год вместо соответственно **** и **** года), считая это технической ошибкой, не влияющей на существо предъявляемого правонарушения.

Кроме того при анализе представленных доказательств установлено, что: АО «ХЗ «Планта» не обеспечено направление в Уральское управление Ростехнадзора в срок до **.**.**** года Договора от **.**.**** года «Об организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»; АО «ХЗ «Планта» не предоставила в Уральское управление Ростехнадзора «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «ХЗ «Планта», утвержденной генеральным директором **.**.**** и введенная в действие приказом от **.**.**** № **; в «Положении о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «ХЗ «Планта» не предусмотрены: порядок сбора, анализа, обмена информации о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями АО «ХЗ «Планта» и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации решений о диагностики, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации и решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; не обеспечен пересмотр разделов «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «ХЗ «Планта» в связи с изменением правовых актов в области промышленной безопасности, а именно: раздел ** в части проведения первичной и первоочередной аттестации; раздел ** в части срока расследования причин аварий (указано 10 дней вместо 30 календарных дней); раздел ** в части представления сведений об организации производственного контроля в Уральское управление Ростехнадзора (указано ежеквартальное вместо ежегодного до 1 апреля); заявление о политики общества в области промышленной безопасности, утвержденное приказом № ** от **.**.**** не содержит: цели и обязательства эксплуатирующей организации по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; обязательства эксплуатирующей организации по совершенствованию системы управления промышленной безопасностью; «Положением о системе управления промышленной безопасности АО «ХЗ «Планта», утвержденным генеральным директором **.**.**** и введенным в действие приказом № ** от **.**.****, не предусмотрены: порядок проведения обучения и проверки знаний работников в области промышленной безопасности; порядок идентификации опасностей и оценки риска возникновения аварий; «Положение о порядке проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах АО «ХЗ «Планта», утвержденное генеральным директором **.**.****, не согласовано с Уральским управлением Ростехнадзора.

При этом довод представителя Общества об отсутствии в законодательстве срока, до которого предусмотрено направление в надзорный орган «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «ХЗ «Планта» полагаю необоснованным, поскольку законодательством на юридическое лицо данная обязанность возложена, при этом предполагается добросовестность исполнения юридическим лицом возложенной обязанности в разумный срок. Однако данная обязанность Обществом не исполнялась с марта 2014 года.

В целом наличие данных нарушений не оспаривается представителями Общества.

Таким образом вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о факте события административного правонарушения и представленными материалами административного дела подтверждено нарушение АО «ХЗ «Планта» законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Бездействие юридического лица должностным лицом верно квалифицировано по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом полагаю установленным, что АО «ХЗ «Планта» имело возможность для соблюдения правил и норм, установленных требованиями технических регламентов, правил, других нормативных документов в области промышленной безопасности. Доказательств, подтверждающих наличие объективных препятствий, помешавших исполнению требований законодательства в области промышленной безопасности, не представлено.

Однако часть нарушений, указанных в протоколах должностного лица от 30 ноября 2016 года, необоснованно вменены юридическому лицу по следующим основаниям:

В протоколе об административном правонарушении № ** от **.**.**** года должностное лицо указывает на нарушение АО «ХЗ «Планта» законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в части не проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, находящихся в эксплуатации, при отсутствии в проектной документации данных об установленном сроке службы: прессовой установки № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); прессовой установки № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); прессовой установки № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); прессовой установки № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); прессовой установки № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); прессовой установки № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); прессовой установки № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); прессовой установки № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); ленточного транспортера № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); полуавтомата проверки биения № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); конвейера загрузки № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); конвейера распределительного № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); конвейера разгрузки № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год); смесителя № ** (дата ввода в эксплуатацию **** год). При этом доказательств ввода в эксплуатацию указанных технических устройств, а также наличия их у юридического лица суду не представлено, материалы дела не содержат.

Следует отметить, что законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности проверяется исходя из совокупности собранных по административному делу доказательств до принятия постановления по делу об административном правонарушении. При этом надзорным органом при производстве проверки, а в последующем при составлении протокола об административном правонарушении должны быть собраны неопровержимые и бесспорные доказательства, отвечающие признакам достаточности, допустимости и достоверности, которые позволили бы прийти к обоснованному выводу о наличии состава административного правонарушения. Названные доказательства должны быть собраны и оформлены в соответствующем процессуальном порядке, предусмотренном законом. В данном случае совокупности достоверных и допустимых доказательств, достаточных для установления указанного состава административного правонарушения в действиях (бездействии) АО «ХЗ «Планта», не усматривается.

Представители юридического лица указали, что часть перечисленных в протоколе технических устройств в настоящее время объединены в Комплектное техническое устройство по снаряжению боеприпасов и Комплектное техническое устройство по сборке боеприпасов. При этом при изучении представленной документации на Комплектные устройства не представляется возможным соотнести входящие в данные комплектные устройства технические устройства с техническими устройствами, указанными в протоколе об административном правонарушении. В связи с чем полагаю данное нарушение необоснованно вмененным АО «ХЗ «Планта» в связи с отсутствием состава правонарушения.

Кроме того должностное лицо в протоколе об административном правонарушении № ** указывает на непереоформление АО «ХЗ «Планта» лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов № ** от **.**.**** года и № ** от **.**.**** года в связи с изменением вида деятельности, наименования которых изменены, а также не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, пояснив при этом в судебном заседании, что вышеуказанные лицензии выданы АО «ХЗ «Планта» на вид деятельности «эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов», однако действующим законодательством предусмотрен вид деятельности «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов». Кроме того лицензии АО «ХЗ «Планта» выданы на виды работ: «транспортирование/использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ», однако в них отсутствует указание на виды работ «переработка/хранение/уничтожение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах», что предусмотрено Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492. На основании чего полагает, что лицензии АО «ХЗ «Планта» № ** и № ** подлежат переоформлению в соответствии с п. 6.1, ст. 18 ФЗ № 99, так как вид деятельности изменен и лицензии не содержат перечней работ, которые выполняются.

Из представленным материалов следует, что АО «ХЗ «Планта» имеет следующие лицензии: № ** от **.**.**** года на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, определяющей виды работ: использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением № 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением использования муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий; использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля при температуре воды более 115 градусов Цельсия; № ** от **.**.**** года на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, определяющей виды работ: транспортировка воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением № 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением использования муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий; - выданные организации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору бессрочно; и № ** от **.**.**** года на осуществление разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применение пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом) с указанием видов работ: производство и реализация боеприпасов, утилизация боеприпасов, выданная организации Федеральной службой по оборонному заказу бессрочно.

Закон № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Пунктом 1 статьи 9 указанного Закона установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 4 марта 2013 года № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты РФ и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» предоставленные до 1 июля 2013 года лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов сохраняют свое действие после дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предоставляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанных в таких лицензиях. К таким лицензиям применяются положения законодательства РФ, регулирующие лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (в соответствии с Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492).

В соответствии с ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

Соответственно лицензии, предоставленные до даты вступления в силу Федерального закона № 99-ФЗ (вступил в силу 03.11.2011) и срок действия которых не истек на дату вступления в силу Федерального закона N 99-ФЗ, подлежат переоформлению по истечении указанного в них срока.

Из материалов дела следует, что лицензии № ** от **.**.**** года и № ** от **.**.**** года на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов выданы АО «ХЗ «Планта» со сроком действия - бессрочно.

Таким образом несмотря на то, что лицензии выданы АО «ХЗ «Планта» до вступления в силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99 (до 03.11.2011), однако срок их действия не истек (выданы бессрочно), в связи с этим лицензии № ** и № ** переоформлению не подлежат.

Федеральным законом от 04.03.2013 № 22-ФЗ изменено наименование лицензируемого вида деятельности, указанного в лицензии АО «ХЗ «Планта» на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов: вместо «эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» вид деятельности поименован как «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

15 ноября 2014 года вступил в силу п. 6.1 ст. 22 Федерального закона № 99-ФЗ, в соответствии с положениями которого, лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности (выполнению работ, оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Часть 6.1 Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ, вступивший в законную силу 15.11.2014, дополняет вышеуказанную ст. 22 Закона № 99-ФЗ. Таким образом положение Закона № 99-ФЗ, обязывающее обладателей лицензий переоформлять их при изменении наименования вида деятельности, на который выдана лицензия, вступило в силу позднее, чем изменено наименование изменение перечня работ, выполняемых в составе конкретных видов деятельности на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и на эксплуатацию химически опасных производственных объектов.

При этом ни нормы Федерального закона № 22-ФЗ, ни нормы Федерального закона № 307-ФЗ не содержат положений, указывающих на их применение к правоотношениям, возникшим до их принятия, т.е. не имеют обратной силы.

Кроме того на момент оформления Обществом лицензий и на момент изменения наименования деятельности, на которые они выданы, лицензии соответствовали действующему законодательству, у Общества не возникло обязанности по её переоформлению со вступлением в законную силу Федерального закона № 307-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что на дату вступления в силу Закона № 99-ФЗ (то есть, на 03.11.2011) наименование вида деятельности, на который Обществом получены указанные выше лицензии - эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов - не изменилось, равно как остался неизменным и перечень осуществляемых Обществом работ, выполняемых в рамках данных лицензий.

Указанный представителем Ростехнадзора перечень производимых АО «ХЗ «Планта» работ по переработке/хранению/уничтожению воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах, включенных в настоящее время в виды работ по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности, осуществляется Обществом на основании отдельно выданной лицензии № ** от **.**.**** года на осуществление разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применение пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом) на срок действия – бессрочно.

Таким образом прихожу к выводу об отсутствии у Общества обязанности по переоформлению ранее выданных лицензий, поскольку в силу п. 5 ст. 10 Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ они сохранила свое действие после 01.07.2013 года, в связи с чем вменяемое должностным лицом Ростехнадзора нарушение в виде непереоформления лицензий не основано на законе.

Кроме того АО «ХЗ «Планта» должностным лицом вменяется неверная идентификация в сведениях, характеризующих опасный производственный объект - склад взрывчатых материалов (площадка базисные склады) – наименования входящего в состав опасный производственный объект в части неуказания хранилища, наименования опасного вещества, ввод хранилища в эксплуатацию, характеристику и количество опасного вещества; не указание в наименовании опасного производственного объекта – цеха подготовки производства утилизации (переработки) взрывчатых материалов – не указан конкретный тип взрывчатых материалов, изделий из них; неверная идентификация в сведениях, характеризующих опасный производственный объект - цех подготовки производства утилизации (переработки) взрывчатых материалов – производственных зданий, погребков и складов взрывчатых материалов, а именно: не указаны сведения о технических устройствах, применяемых на опасном производственном объекте.

Идентификация опасных производственных объектов (ОПО) - это отнесение объекта в составе организации к категории опасного производственного объекта и определение его типа в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Идентификация опасных производственных объектов проводится в соответствии с Требованиями к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными приказом Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168.

Критерии идентификации опасного производственного объекта изложены в Приложении №8 к Административному регламенту по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденному приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606.

Идентификация ОПО позволяет отнести объект к той или иной категории опасности, а так же выявить его соответствие требованиям промышленной безопасности. На основании данных сведений, организация заполняет карту учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов (Приложение № 6 к Административному регламенту), а также сведения, характеризующие опасный производственный объект (Приложение № 7 к Административному регламенту).

При идентификации опасного производственного объекта следует учесть то, что отдельный механизм, техническое устройство, емкость с опасным веществом или сосуд под избыточным давлением не является опасным производственным объектом. Опасным производственным объектом является определенная производственная площадка, на которой при осуществлении определенной деятельности применяется то или иное техническое устройство.

Однако Приложение № 7 к Административному регламенту устанавливает форму для заполнения сведений, характеризующих опасный производственный объект. При этом в столбце «Наименование входящего в состав ОПО» должны быть указаны все «условные» площадки (участки), входящие в состав объекта, а также оборудование (технические устройства), обладающие признаками опасности, данные об опасных веществах (если есть), обращающихся на объекте, эксплуатирующиеся в составе определенного идентифицированного ОПО. И на основании данного наименования заполняются остальные столбцы, характеризующие техническое устройство/цех.

Таким образом судом установлено, что идентификация ОПО АО «ХЗ «Планта» проведена с действующими Требованиями, однако сведения, характеризующие опасный производственный объект, отражены неверно (в соответствующих графах не указаны конкретные наименования цехов/зданий (их номера), технических устройств, дата ввода в эксплуатацию, регистрационные номера и т.д.).

Вместе с тем согласно Административного регламента Ростехнадзор контролирует правильность идентификации опасных производственных объектов для целей их регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в том числе и сведений, характеризующих ОПО, после чего происходит процедура согласования Ростехнадзором представленных эксплуатирующие организацией сведений.

Вышеуказанные сведения, характеризующие входящие в состав ОПО АО «ХЗ «Планта», **.**.**** года получили согласование с Уральским управлением Ростехнадзора, в связи с чем неправильность заполнения сведений в настоящее время необоснованно вменяется АО «ХЗ «Планта» в нарушение, что, однако, не означает, что Обществом не должен быть приведен в соответствие с действующими требованиями список сведений, характеризующих ОПО.

При этом указание должностным лицом на нарушения в определении о направлении дела об административном правонарушении по протоколу № ** на рассмотрение в суд, не соответствующие нарушениям, указанным в протоколе, не является существенным нарушением процессуальных требований, рассматривается судом как техническая ошибка.

Переходя к вопросу о наказании полагаю необходимым отметить следующее:

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях целью административного наказания (в том числе административного приостановления деятельности) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно пунктам 1, 2 и 4 статьи 2 Федерального закона № 390-ФЗ от 28 декабря 2010 года «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность и приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Сроки давности привлечения Общества к административной ответственности не истекли.

При назначении наказания судом учитываются следующие обстоятельства.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от 200 тысяч до 300 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

При этом в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд учитывает признание Обществом вины в совершении правонарушения.

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. По характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является исключительной мерой наказания. Законодатель указывает на возможность применения такого наказания лишь при условии, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

С учетом характера совершенного правонарушения, а также того обстоятельства, что

Принимая во внимание характер административного правонарушения, частичное устранение допущенных нарушений в части приведения в соответствие документации относительно опасных производственных объектов и принятие мер к устранению нарушения, связанного с непроведением экспертизы ОПО (представлен договор на выполнение работ по проведению экспертиз), обеспечение сохранности и безопасности производственных зданий и сооружений, технических устройств путем ухода за ними, проведения ремонта, систематическим наблюдением за эксплуатацией зданий и сооружений (что подтверждается планом выполненных ремонтных работ, в том числе в период с 2014 по 2016 годы), суд считает, что достижение целей административного наказания может быть обеспечено применением к АО «ХЗ «Планта» административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

При этом полагаю невозможным применение положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о замене административного штрафа на предупреждение, поскольку АО «ХЗ «Планта» нарушены требования промышленной безопасности, которые могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - Акционерное общество «Химический завод «Планта» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (двести тысяч рублей).

Штраф должен быть внесен на расчетный счет по следующим реквизитам: получатель – УФК по Свердловской области (Уральское управление Ростехнадзора), банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России города Екатеринбург, ИНН <***>, КПП 667101001, ОКТМО 65701000001, БИК 046577001, КБК 498 116 450 000 16 000 140 (штраф по административному делу), счет 40101810500000010010, ФИО4.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области, расположенный по адресу: 622018, <...>, кабинет 102.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленный срок, судья, вынесший постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет в течение 10 суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Дзержинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.

Судья: И.А. Иванова