Постановление № 5-165/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 5-165/2018

Дело № 5-165/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 сентября 2018 года г. Осташков

Судья Осташковского городского суда Тверской области

Кокарева Н.А.,

рассмотрев протокол об административном правонарушении №№ от 09 августа 2018 г. предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и приложенные к нему материалы, представленные и.о.начальника ОГИБДД МО МВД России «Осташковский» ФИО1, в отношении

Администрации муниципального образования «Осташковский городской округ», юридический адрес: Тверская область, г.Осташков, пр-кт.Ленинский, д.46, ИНН <***>, КПП 691301001, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Осташковский городской округ» совершила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения при следующих обстоятельствах:

В ходе проведения административного расследования со 02 августа 2018 г. по 09 августа 2018 г. в отношении Администрации МО «Осташковский городской округ» установлено, что на муниципальных автомобильных дорогах местного значения <...> в период со 02 августа 2018 г. по 07 августа 2018 г. допущены нарушения, выразившиеся в отсутствии уличного освещения в темное время суток, чем нарушены требования пункта 4.6.1.16 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" и пунктов 4.6.3, 4.6.4 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

На рассмотрение дела об административном правонарушении представитель Администрации МО «Осташковский городской округ» не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен в установленном законом порядке, о чем в материалах дела имеется расписка, о причинах неявки суду не сообщил. Дело на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ рассмотрено в отсутствии представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Осташковский» ФИО2 уведомлен о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, на рассмотрение дела не явился, о причинах неявки суду не сообщил, дело рассмотрено без его участия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что Администрацией МО «Осташковский городской округ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, при указанных выше обстоятельствах.

На основании ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 9 Устава МО «Осташковский городской округ» определено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных Осташковского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ГОСТу Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (п.4.6.1.16).

Согласно ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п. 4.6.3); допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед/ч. (п.4.6.4).

При рассмотрении дела установлено, что в период со 02 августа 2018 г. по 07 августа 2018 г. по адресу: <...> отсутствовало наружное уличное освещение в темное время суток.

Вина Администрации МО «Осташковский городской округ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного 12.34 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 02 августа 2018 г., согласно которому в 00 час. 13 мин. уличное освещение на участке: проспект Ленинский г.Осташков Тверская область, отсутствовало (л.д.4);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 02 августа 2018 г., согласно которому в 00 час. 17 мин. уличное освещение на участке: ул.Рабочая г.Осташков Тверская область, отсутствовало (л.д.5);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 02 августа, согласно которому в 00 час. 24 мин. уличное освещение на участке: ул.Рудинская г.Осташков Тверская область, отсутствовало (л.д.6);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 02 августа 2018 г., согласно которому в 00 час. 27 мин. уличное освещение на участке: ул.Загородная г.Осташков Тверская область, отсутствовало (л.д.7);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 03 августа 2018 г., согласно которому в 00 час. 04 мин. уличное освещение на участке: пр-кт.Ленинский г.Осташков Тверская область, отсутствовало (л.д.8);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 03 августа 2018 г., согласно которому в 00 час. 07 мин. уличное освещение на участке: ул.Рудинская г.Осташков Тверская область, отсутствовало (л.д.9);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 03 августа 2018 г., согласно которому в 00 час. 10 мин. уличное освещение на участке: ул.Загородная г.Осташков Тверская область, отсутствовало (л.д.10);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 03 августа 2018 г., согласно которому в 00 час. 46 мин. уличное освещение на участке: ул.Рабочая г.Осташков Тверская область, отсутствовало (л.д.11);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 06 августа 2018 г., согласно которому в 22 час. 50 мин. уличное освещение на участке: проспект Калинина г.Осташков Тверская область, отсутствовало (л.д.12);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 06 августа 2018 г., согласно которому в 23 час. 05 мин. уличное освещение на участке: ул.К.Заслонова г.Осташков Тверская область, отсутствовало (л.д.13);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 07 августа 2018 г., согласно которому в 00 час. 22 мин. уличное освещение на участке: проспект Гвардейский г.Осташков Тверская область, отсутствовало (л.д.14);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 07 августа 2018 г., согласно которому в 00 часа. 25 мин. уличное освещение на участке: ул.Володарского г.Осташков Тверская область, отсутствовало (л.д.15);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 02 августа 2018 года, которое Администрацией МО «Осташковский городской округ» не обжаловалось (л.д.3);

- сообщением ООО «РСО» от 06 августа 2018 года №115, в котором указывается на то, что Осташковским отделением ООО «РСО» освещение улиц отключено со 02 июля 2018 г. на основании уведомления от Осташковского отделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» о введении ограниченного режима электропотребления Администрации МО «Осташковский городской округ» в связи с имеющейся у последней задолженностью от 20 июня 2018 г. №315 (л.д.17);

- уведомлением Обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» от 20 июня 2018 г. №315 о введении со 02 июля 2018 г. ограничения режима потребления электроэнергии в связи с наличием у Администрации МО «Осташковский городской округ» задолженности по оплате электрической энергии (л.д.18-19);

- контрактом энергоснабжения № от 17 февраля 2018 г. заключенным между Администрацией МО «Осташковский городской округ» и АО «АтомЭнергоСбыт» на период с 01 февраля 2018 г. по 30 июня 2018 г. (л.д.24-44);

- сообщением АО «АтомЭнергоСбыт» от 06 августа 2018 г. №415 о том, что новый контракт на поставку электроэнергии с 01 июля 2018 г. Администрацией МО «Осташковский городской округ» не заключался (л.д.23);

- протоколом об административном правонарушении №69 ОС 000514 от 09 августа 2018 г., составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ (л.д.46);

- записью на CD-диске, содержащим 12 видеофайлов, согласно которым уличное освещение на улицах города Осташкова Тверской области полностью отсутствует, боковые части дороги, пешеходные переходы не просматриваются.

Событие административного правонарушения Администрацией МО «Осташковский городской округ» не оспаривается.

Порядок составления протокола, предусмотренный ст.28.2 КоАП РФ не нарушен, уведомление о месте и времени составления протокола было получено Администрацией МО «Осташковский городской округ» 08 августа 2018 г. (л.д.45), протокол об административном правонарушении составлен 09 августа 2018 года, в связи с чем Администрация имела возможность предоставить свои объяснения, однако на составление протокола Администрация своего представителя не направила, он был составлен в отсутствие представителя юридического лица. Копия протокола об административном правонарушении была направлена должностным лицом и получено Администрацией МО «Осташковский городской округ» 09 августа 2018 года (л.д.48).

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, признаю их достоверными, относимыми, допустимыми и достаточными для признания Администрации МО «Осташковский городской округ» виновной и её действия подлежат квалификации по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, поскольку пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Данное дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, по результатам административного расследования.

Отсутствие достаточных денежных средств на оплату услуг по электроснабжению, не опровергает исследованных доказательств по делу и не является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что у Администрации не имелось реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на неё обязанностей по организации уличного освещения.

При назначении наказания учитываю конкретные обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения в области безопасности дорожного движения.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ходатайств о назначении наказания с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не заявлено, сведения о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями либо имущественным и финансовым положением Администрации МО «Осташковский городской округ», которые бы служили основанием для применения при назначении наказания положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не представлены.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава МО «Осташковский городской округ» обеспечение уличного освещения относится к ведению органа местного самоуправления, а допущенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, на жизнь и здоровье его участников.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ также не имеется, поскольку совершенное Администрацией МО «Осташковский городской округ» правонарушение посягает на законные права и интересы граждан в области охраны их жизни, здоровья, имущества, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Учитывая изложенные по делу обстоятельства, считаю возможным назначить Администрации МО «Осташковский городской округ» минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию муниципального образования «Осташковский городской округ» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам: получатель: МО МВД России «Осташковский», ИНН <***>, КПП 691301001, ОКТМО 28750000, р/с №<***>, банк получателя: Отделение Тверь ГУ Банка России по Центральному федеральному округу, БИК 042809001, УИН 18810469180310001398.

Предупредить Администрацию МО «Осташковский городской округ» об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неуплату штрафа в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Часть первая статьи 20.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату штрафа в срок, предусмотренный законом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Кокарева