Решение № 12-142/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 12-142/2017

№ 12-142/2017


РЕШЕНИЕ

01 июня 2017 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области

Гаврилова Ю.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

при секретаре Бажковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 05 апреля 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 05 апреля 2017 года № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратилась с жалобой в Оренбургский районный суд Оренбургской области, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия в её действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, доводы жалобы поддержала, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку она не является субъектом вменённого ей правонарушения, так как образовательное учреждение, которым она руководит, не осуществляет деятельность по перевозке пассажиров.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.41 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ наступает в случае осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы).

В силу ч. 4 ст. 20 названного выше закона, юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, обязаны обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с п. 7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного приказом Минтранса России от 11 марта 2016 года № 59, соответствие работников, которые принимаются на работу юридическим лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, требованиям к уровню профессионального образования, установленным профессиональными и квалификационными требованиями к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, если иное не установлено законодательством РФ, подтверждается документами об образовании и (или) квалификации.

Согласно п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечню мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденным приказом Минтранса России от 15 января 2014 года № 7, обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей); наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

В соответствии с п. 13.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых приказом Минтранса России от 28 сентября 2015 года № 287 (в редакции от 02 марта 2017 года), диспетчер автомобильного и городского наземного электрического транспорта должен иметь диплом об образовании не ниже среднего профессионального по профессии или специальности, входящей в укрупнённую группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта».

В соответствии с п. 14.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых приказом Минтранса России от 28 сентября 2015 года № 287 (в редакции от 02 марта 2017 года), к контролеру технического состояния автотранспортных средств предъявляется требование о наличии диплома о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств.

Согласно п. 16.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых приказом Минтранса России от 28 сентября 2015 года № 287 (в редакции от 02 марта 2017 года), специалист, ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения, должен иметь диплом о высшем образовании по направлению подготовки, не входящему в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта» и диплом о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, и пройти в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности стало то обстоятельство, что в ходе проверки, проводимой в соответствии Федеральным законом РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в <адрес> расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых приказом Минтранса России от 28 сентября 2015 года № 287 (в редакции от 02 марта 2017 года) при осуществлении ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> перевозок обучающихся для собственных нужд: а именно: в нарушение п. 13.3 у ФИО1 отсутствует диплом о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта; п. 14.3 – у ФИО1 отсутствует диплом о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств; в нарушение п. 16.3 у ФИО6 имеется высшее образование по специальности, не входящей в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта» и отсутствует диплом о дополнительном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России № 7 от 15 января 2014 года, указанные правила определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - субъекты транспортной деятельности).

Таким образом, из буквального содержания вышеприведённой нормы следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и наземного электрического транспорта» перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу;

В соответствии с ч. 1 ст. 786 Гражданского кодекса РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа, также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

Доказательств, подтверждающих факт осуществления <адрес> перевозки пассажиров в порядке оказания транспортных услуг, в материалах дела не содержится.

Из выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и Устава <данные изъяты> следует, что непосредственная деятельность данного юридического лица не связана с осуществлением перевозок пассажиров, основным видом деятельности является образовательная деятельность.

Указанный вывод подтверждается и штатным расписанием образовательного учреждения, в котором не предусмотрены должности диспетчера, контролера технического состояния транспортных средств и лица, ответственного за безопасность дорожного движения.

Таким образом, <данные изъяты> осуществляло перевозку обучающихся на автобусе ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ для собственных нужд, что нельзя расценивать как осуществление перевозки пассажиров, как указано в обжалуемом постановлении. При этом сам по себе факт эксплуатации образовательным учреждением транспортного средства не свидетельствует об осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

При таких обстоятельствах <данные изъяты> не относится к числу организаций, на которые возложена обязанность по обеспечению наличия в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью, равно как не следует полномочия у ФИО1 на принятие на работу такого работника или обеспечение получения текущим ответственным лицом дополнительного высшего образования и прохождения требуемой аттестации.

Таким образом, обязанность по соблюдению положений Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых приказом Минтранса России от 28 сентября 2015 года № 287 у образовательного учреждения отсутствует, следовательно, данное юридическое лицо субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, не является, а значит состав вменённого ФИО1 административного правонарушения, в данном случае отсутствует.

С учетом изложенного, прихожу к выводу об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава вменённого ей административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 05 апреля 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Ю.В. Гаврилова