Решение № 2А-42/2024 2А-42/2024~М-12/2024 М-12/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-42/2024

Дело 2а-42/2024

УИД: 22RS0030-01-2024-000025-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года с. Курья

Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего - судьи Шапошниковой Е.А., с участием:

Представителя истца - заместителя прокурора Курьинского района Верещагина Д.Ю.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

при секретаре Васиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Курьинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Курьинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по реконструкции сетей водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Курьинского района Алтайского края (далее Администрация района) о признании незаконным бездействия по проведению реконструкции сетей водоснабжения на территории <адрес>, обязании совершить действия по реконструкции сетей водоснабжения на территории <адрес>, путем возложения на административного ответчика обязанности: организовать проведение детального осмотра сетей водоснабжения до ДД.ММ.ГГГГ; организовать проведение расчета стоимости работ по реконструкции сетей водоснабжения в соответствии с действующим законодательством, составить проектно-сметную документацию до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить организацию проведения работ по реконструкции сетей водоснабжения в объемах, предусмотренных проектно-сметной документацией до ДД.ММ.ГГГГ; провести работы по реконструкции сетей водоснабжения, предусмотренных проектно-сметной документацией, до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Курьинского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой установлено, что Администрацией района допускаются нарушения требований законодательства. Постановлением Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, договором на передачу в оперативное управление имущества муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ на праве хозяйственного ведения передано МКП «Курьинский комхоз» централизованная система холодного водоснабжения в <адрес> в соответствии с перечнем муниципального имущества (приложения № к договору) <адрес>. В соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения МО Курьинский сельсовет <адрес>, утвержденного решением Курьинского сельского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № процент ветхих водопроводных сетей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 75%. При этом, в качестве мероприятий для повышения качества водоснабжения указаны: реконструкция подающих (магистральных) водопроводов протяженностью до 6 км., с увеличением пропускной способностью сетей; осуществить реконструкцию и развитие 36 км., действующих разводящих водопроводных сетей в целях 100% обеспеченности существующих потребителей центральным водоснабжением.

Однако, ремонт водопроводных сетей <адрес> и МКП «Курьинский комхоз» не проводится. По информации администрации района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ процент ветхих водопроводных сетей составляет 100% (износ 100%). Следствием не проведения ремонтных работ является отключение водоснабжения, в связи с порывами на сетях водоснабжения в ДД.ММ.ГГГГ. Так ДД.ММ.ГГГГ произведено аварийное отключение системы водоснабжения, в связи с порывом на центральном водопроводе по <адрес> в <адрес> в целях ликвидации, которой с 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ предоставление коммунальной услуги потребителями приостановлено, устранена данная авария около 18 час 15.01.2024г. Указанные аварии явились следствием не соблюдения ответчиками требований действующего законодательства, непринятия мер по надлежащему содержанию и капитальному ремонту сетей холодного водоснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Курьинского района Алтайского края Верещагин Д.Ю. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. С учетом уточнения срока исполнения решения суда, просил обязать ответчика совершить действия по реконструкции сетей водоснабжения на территории <адрес> путем: организации проведения детального осмотра сетей водоснабжения до ДД.ММ.ГГГГ; организации проведения расчета стоимости работ по реконструкции сетей водоснабжения в соответствии с действующим законодательством, составить проектно-сметную документацию до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечения организации проведения работ по реконструкции сетей водоснабжения в объемах, предусмотренных проектно-сметной документацией до ДД.ММ.ГГГГ; проведения работы по реконструкции сетей водоснабжения, предусмотренных проектно-сметной документацией до ДД.ММ.ГГГГ. Суду пояснил, что объем работ по организации реконструкции сетей, протяженностью 36 км, куда входят в том числе водозаборы и башни, будет определен в ходе осмотра и включен в проектно сметную документацию, администрация бездействует, сроки для исполнения обязательств разумные.

Представитель административного ответчика Администрации Курьинского района Алтайского края ФИО1 действующая на основании доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями была согласна, сроки для исполнения решения суда считает реальными. Суду пояснила, что в районном центре в связи с частыми авариями, необходимость по реконструкции сетей водоснабжения, имеется. О том, проводится ли администрацией района мероприятия по повышению качества водоснабжения в <адрес> с момента утверждения схемы водоснабжения, ей неизвестно. Административным ответчиком проводятся меры по ликвидации аварий, в районном бюджете на это предусмотрены денежные средства. Для реконструкции сетей водоснабжения намерены изыскать денежные средства из краевого и федерального бюджета.

Представитель заинтересованного лица МКП «Курьинский комхоз» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, заблаговременно.

Допрошенный в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ. в качестве свидетеля ФИО7 суду пояснил, что на протяжении 10 лет работает мастером водопроводных сетей МКП «Курьинский комхоз», состояние сетей водоснабжения в <адрес> слабое, потому что большой срок износа, на многих водопроводных участках, водопроводный ресурс исчерпан. Одной из самых старых сетей являются Центральные сети, их начали прокладывать первыми, они самые изношенные. Водопроводная сеть в основном состоит из металлических труб, срок ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ последняя реконструкция сетей производилась в 80 годах, сети прокладывали из чугунных труб, в дальнейшем использовали другие материалы для прокладывания водопроводных сетей (полипропиленовые, полиэтиленовые). Срок службы определяется для металлических и чугунных водопроводных сетей от 30 до 35 лет, следовательно степень износа водопроводных сетей 100%. В период его работы, детальный осмотр, реконструкция, ремонтные работы водопроводных сетей, помимо аварийных, не проводились.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав заместителя прокурора, представителя административного ответчика, свидетеля, исследовав представленные письменные материалы, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как следует из материалов дела, административным истцом оспаривается длящееся бездействие по неисполнению акта прокурорского реагирования, а потому административный иск предъявлен ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

На основании пункта 4 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (пункт 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Согласно статьям 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов наделены в соответствии с пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что на органы местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» объектом централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения является инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Судом установлено, что Решением Курьинского сельского совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № утверждена схема водоснабжения муниципального образования Курьинский сельсовет <адрес> на период до ДД.ММ.ГГГГ

Из Устава муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции решений <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), следует, что муниципальное образование <адрес> наделено статусом муниципального района (часть 1 статьи 1). К вопросам местного значения муниципального района относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (пункт 35 части 1 статьи 5). <адрес> является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района (часть 1 статьи 41).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № система холодного водоснабжения, расположенная в <адрес>, передана в оперативное управление за МКП «Курьинский комхоз», о чем между <адрес> и МКП «Курьинский комхоз» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на передачу муниципального имущества в оперативное управление. Имущество, переданное на праве оперативного управления является муниципальной собственностью <адрес>. Договор прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (л.д.8-10).

В перечень муниципального имущества, передаваемого в оперативное управление МКП «Курьинское коммунальное хозяйство» <адрес>, включена в том числе система водоснабжения с комплексом водозаборных сооружений (л.д.20-23).

Актом приема-передачи муниципального имущества, передаваемого в оперативное управление МКП «Курьинское коммунальное хозяйство» от ДД.ММ.ГГГГ., а именно: сети <адрес>, сети <адрес>, сети <адрес>, сети <адрес> год ввода, 3 скважины, сети <адрес> год ввода, Башня Рожневского, сети водопровод «Восход» переданы МКП «Курьинский комхоз» (л.д.15-18).

Как следует из материалов дела, система водоснабжения с комплексом водозаборных сооружений расположена на земельных участках с кадастровыми номерами №; №; №; №, №; № что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.120—143).

В соответствии с Уставом МКП «Курьинский комхоз», утвержденным постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, МКП «Курьинский комхоз» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

В силу приведенных норм <адрес> как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования <адрес> обязана обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение.

В ходе проверки за соблюдением требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства прокурором <адрес> установлено, что <адрес> допущено нарушение организации водоснабжения населения, выразившееся в непринятии надлежащих и достаточных мер по проведению реконструкции сетей водоснабжения на территории <адрес> в <адрес>, что явилось причиной многочисленных аварий в указанном селе, повлекших перерывы в подаче холодной воды потребителям сверх установленной законодательством продолжительности.

Как следует из Схемы водоснабжения муниципального образования Курьинский сельсовет <адрес>, утвержденной Решением Курьинского сельского совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг., реализация схемы запланирована в период с ДД.ММ.ГГГГ года, разводящая водопроводная сеть выполнена из чугунных, стальных, асбестоцементных и ПВХ трубопроводов, диаметром 50-200 мм, общей протяженностью 36 км, физический износ составляет 75%. Сеть введена в эксплуатацию в период с ДД.ММ.ГГГГ год, что характеризуется большим количеством аварий и высоким уровнем потерь воды при транспортировке.

В качестве мероприятий для повышения качества водоснабжения указаны:

- разработать проектную документацию по развитию водоснабжения <адрес>;

- выполнить реконструкцию подающих (магистральных) водопроводов до 6 км., с увеличением пропускной способности сетей;

- в соответствии с проектной документацией по развитию водоснабжения села Курьи, выполнить развитие водопроводных сетей для водоснабжения перспективных объектов капитального строительства, в т.ч. в составе микрорайона перспективной застройки;

- осуществить установку приборов учета воды на существующих объектах водопотребления;

- осуществить реконструкцию и развитие 36 километров действующих разводящих водопроводных сетей в целях 100% обеспеченности существующих потребителей <адрес> центральным водоснабжением.

Доказательств исполнение вышеуказанных мероприятий, материалы дела не содержат.

На основании изложенного ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе <адрес> внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ответе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указано на то, что нарушения, указанные в представлении, нашли свое подтверждение. В целях реализации <адрес> полномочий по предоставлению чистой питьевой воды населению приняты меры, в ДД.ММ.ГГГГ. из районного бюджета сельсоветам района на реализацию полномочий по организации водоснабжения выделено 624,4 тыс. руб., из планированных 952,1 тыс.руб., ведется работа по утверждению схемы водоснабжения муниципального образования Курьинский сельсовет <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

К представлению приложены письмо главы района от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес МКП «Курьинское коммунальное хозяйство» о принятии мер по своевременному взысканию и снижению задолженности по платежам (л.д.40); распоряжение главы района от 24.08.2023г. об освобождении ФИО2 от замещаемой должности заместителя главы <адрес>.

Однако данные документы не свидетельствуют о реальных мероприятиях, направленных на реконструкцию сетей водоснабжения.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела доказано неисполнение административным ответчиком обязанности, возложенной на него действующим законодательством, что ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, выражающемуся в получении ненадлежащей услуги водоснабжения.

Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанности по проведению реконструкции объекта водоснабжения в <адрес> лежат на муниципальном образовании <адрес>, исполнительно-распорядительным органом, которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника в отношении этого объекта, независимо от того, кому и на каком основании передан данный объект в пользование и владение, что подтверждено Уставом муниципального образования <адрес>.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (далее - Требования).

На основании пункта 19 Требований износ трубопроводов и других недоступных для осмотра сооружений определяется по срокам службы как соотношение фактически прослуженного времени к средненормативному сроку службы.

В тех случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а предположительный (остаточный) срок службы сооружения, определяемый экспертным путем, превышает нормативный срок, то процент износа определяется отношением фактически прослуженного времени к сумме прослуженного и предположительного (остаточного) срока службы.

Из имеющейся в материалах дела информации, показаний свидетеля ФИО8 следует, что спорные водопроводные сети в <адрес> изготовлены из металлических, асбестоцементных и ПВХ трубопроводов, введены в эксплуатацию в период с ДД.ММ.ГГГГ. Степень износа водопроводных сетей в указанном населенном пункте составляла 100%.

Доказательств об иной степени износа спорных участков сетей водоснабжения административным ответчиком в нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Поскольку установлено, что спорные водопроводные сети принадлежат муниципальному образованию <адрес>, на которого законом возложены полномочия по организации водоснабжения на территории муниципального образования, и, исходя из состояния сетей водоснабжения, имеющих износ 100%, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и угрозу безопасности жизни, здоровью граждан, их имуществу, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению реконструкции сетей водоснабжения на территории <адрес>.

В связи с вышеизложенным, суд считает требования административного истца законными и обоснованными, и приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора <адрес> в полном объеме, поскольку не проведение вышеперечисленных мероприятий со стороны <адрес> является нарушением законодательства, а, следовательно, подлежит устранению административным ответчиком.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, признание административного искового заявления административным ответчиком, характер разрешенных требований, установленные в судебном заседании обстоятельства, учитывая, что для осуществления соответствующих действий требуются существенные временные затраты, исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает разумным согласиться с прокурором района и установить сроки, в течение которых должно быть исполнено решение суда, указанные прокурором района. Данные сроки, по мнению суда, являются разумными и достаточными для выполнения указанных требований.

При этом, при реальном возникновении объективных препятствий к исполнению решения суда в названный срок административный ответчик не лишен возможности обращения с заявлением об отсрочке исполнения решения суда с приложением подтверждающих документов, тогда как в настоящее время установление безосновательно длительного срока выполнения работ нарушит баланс интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175–180, 291-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие <адрес> по проведению реконструкции сетей водоснабжения на территории <адрес>.

Обязать <адрес> совершить действия по реконструкции сетей водоснабжения на территории <адрес>, путем: организации проведения детального осмотра сетей водоснабжения до ДД.ММ.ГГГГ; организации проведения расчета стоимости работ по реконструкции сетей водоснабжения в соответствии с действующим законодательством, составить проектно-сметную документацию до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечения организации проведения работ по реконструкции сетей водоснабжения в объемах, предусмотренных проектно-сметной документацией до ДД.ММ.ГГГГ; проведения работы по реконструкции сетей водоснабжения, предусмотренных проектно-сметной документацией до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Курьинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: 01 марта 2024 года.

Председательствующий: судья Е.A. Шапошникова