Постановление № 5-818/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 5-818/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

23 сентября 2020 года город Радужный

Судья Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Студеникина Наталья Викторовна (628462, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> строение 21), рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-818/2020 в отношении должностного лица:

ФИО1, <данные изъяты> работающего генеральным директором ООО «Надежда», о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре в городе Радужный ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица, генерального директора ООО «Надежда» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № из которого следует, что ФИО1: не обеспечил исполнение предписанных требований пункта 1 постановления главного государственного санитарного врача в г. Радужный № от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в неисполнении изоляции по месту размещения в общежития № вахтового поселка Надежда Бахиловского месторождения <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ включительно работника предприятия ФИО3, имевшей контакт с больными новой коронавирусной инфекции (контактные 1 уровня) и ее самовольного выезда с места изоляции; не обеспечил исполнение предписанных требований пункта 2 постановления главного государственного санитарного врача в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в отсутствие контроля за обеспечением изоляции лиц, с подтвержденными лабораторно результатами обнаружения коронавирусной инфекции у 3 работников предприятия в помещения строения здравпункта перепрофилированного под помещения для оказания медицинской помощи для лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19, функционирующую в режиме инфекционного стационара (изолятора); в нарушения требований п. 3.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», не соблюдены сроки изоляции в общежитии № в. <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ включительно работника предприятия, определенного как контактный 1 уровня.

Кроме того, как указано должностным лицом в протоколе об административном правонарушении, в нарушения требований п. 4.1 и п.4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» должностное лицо ООО «Надежда» не обеспечило в полном объеме противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19, выразившиеся в:

1) Отсутствии в комплексе мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции мероприятий по проведению лабораторных обследование рабочих на COVID-19 за двое суток до отправки на вахту, а также размещении работников, привлекаемых к работам вахтовым методом, перед вахтой в местах временного пребывания, в котором планируется осуществление производственной деятельности, для наблюдения за состоянием их здоровья на срок 14 календарных дней до дня отправки в пункт конечного следования, с учетом рекомендаций Роспотребнадзора от 30.04.2020 №02/8480-2020-24 по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. и требования постановления главного государственного санитарного врача по ХМАО-Югре №5 от 15.04.2020;

2) Не соблюдении эпидемиологической тактики при COVID-19 по принятию мер по всем звеньям эпидемического процесса направляемые на источник, пути передачи (изоляцию больных, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19), выявление больных, разобщение лиц, подвергшихся риску заражения, а именно обеспечения организации контроля за температурой тела всех работников, занятых в производственной деятельности в начале рабочего дня (обязательно), в течение рабочего дня (по показаниям), обязательного отстранения (изоляцией) от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания (ОРВИ) с занесением данных в соответствующий журнал, с учетом рекомендаций Роспотребнадзора от 30.04.2020г.№02/8480-2020-24 по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков (л.д.7-12).

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представил.

С учетом требований ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив собранные по делу доказательства, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» руководителям территориальных органов Роспотребнадзора постановлено давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства - больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больными инфекционным заболеванием (пп. 3.2 п. 3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV»).

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

В силу положений статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65).

Согласно п. 3.8 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 лица, контактировавшие с больным COVID-19, находятся в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным. Отбор проб биологического материала у лиц, контактировавших с больным COVID-19, для исследования проводится работниками медицинских организаций на 8 - 10 календарный день медицинского наблюдения, а в случаях, если у указанного лица при медицинском наблюдении появилась клиника заболевания, сходного с COVID-19 - незамедлительно.

Согласно п. 4.1., 4.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает:

- принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска);

- выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

- установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19;

- разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов);

- проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения);

- дезинфекцию;

- экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска;

- профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.

Роспотребнадзор выпустил рекомендации (Письмо Роспотребнадзора от 30.04.2020 N 02/8480-2020-24 «О направлении рекомендаций по организации работы вахтовым методом в условиях распространения COVID-19») по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. В числе прочих, предусмотрены такие меры, как проведение для работников в местах временного пребывания инструктажа по мерам профилактики COVID-19 с разъяснением необходимости неукоснительного соблюдения режима. За двое суток до отправки на вахту необходимо проводить лабораторное обследование рабочих на COVID-19. При подозрении на COVID-19 (наличие положительного результата) в отношении работника и его контактных лиц организуется комплекс соответствующих противоэпидемических мероприятий с запретом выезда.

По смыслу ст.1.5 КоАП РФ обязанность доказать вину лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на должностном лице. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В качестве доказательства вины генерального директора ООО «Надежда» ФИО1, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре представлены: определение об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-6); протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 7-12);акт санитарно-эпидемиологического расследования НВ.22.Р.0367ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-24); акт санитарно-эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-18); копия постановления «о приведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25); копия постановления «о приведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26); список контактных проживающих в общежитии № в <адрес>-Хохряковского месторождения (л.д.27); копии экстренных извещений об инфекционных заболеваниях ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 (л.д.28-32); внеочередное донесение о случае заболевания от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.33-36); приказ ООО «Надежда» от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении полномочий генерального директора (л.д. 37).

Между тем, представленные должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре в городе Радужный доказательства виновности ФИО1 не являются достаточными для однозначного вывода о доказанности вины генерального директора ООО «Надежда» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.31 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Все представленные доказательства должны получить оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Так в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что факт совершения административного правонарушения установлен при рассмотрении материалов санитарно-эпидемиологического расследования в отношении ООО «Надежда» (акт санитарно-эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.7).

В силу пункта 1 статьи 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека; установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).

В силу пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года № 224 утвержден Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок (далее - Порядок).

В силу пункта 4 Порядка основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз и предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Между тем, доказательств, подтверждающих соблюдение административных органом указанного выше Порядка при проведении в отношении ООО «Надежда» санитарно-эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-18), в материалы дела не представлено, в связи с чем указанное доказательство не может быть признано допустимым в соответствии с положениями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Список контактных проживающих в общежитии № в <адрес>-Хохряковского месторождения (л.д.27), также не может быть признан допустимым доказательством по делу об административном правонарушении, поскольку из его содержания невозможно установить когда, кем данный список был создан и как он относится к вменяемому должностному лицу административному правонарушению.

Кроме того, содержание представленных в качестве доказательств копий экстренных извещений об инфекционных заболеваниях ФИО4, ФИО5,ФИО6, ФИО7, ФИО8 (л.д.28-32) не может свидетельствовать об относимости к рассматриваемому делу, поскольку невозможно установить кем, когда и с какой целью данные извещения изготовлены, как оказались в распоряжении административного органа, какое отношение ФИО8, ФИО5, ФИО6, имеют к вменяемому генеральному директору ООО «Надежда» административному правонарушению.

В протоколе об административном правонарушении ФИО1 вменяется нарушение п.3.8, 4.1,4.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20, а также рекомендаций Роспотребнадзора от 30.04.2020 № 02/8480-2020-24 «О направлении рекомендаций по организации работы вахтовым методом в условиях распространения COVID-19», однако никаких доказательств, объективно подтверждающих, данные обстоятельства в материалы дела не представлено.

Объяснения у генерального директора ООО «Надежда» и работников предприятия должностными лицами административного органа не отбирались, а одного акта санитарно-эпидемиологического расследования НВ.22.Р.0367ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного на основании поручения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре в городе Радужный (л.д.19, 20-24) недостаточно для установления вины должностного лица, поскольку иные доказательства, объективно подтверждающие выводы, изложенные в акте санитарно-эпидемиологического расследования в материалы дела не представлено.

Отсутствуют также доказательства невыполнения должностным лицом ООО «Надежда» требований пункта 1 постановления главного государственного санитарного врача в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в неисполнении изоляции по месту размещения в общежития № в вахтового поселка Надежда Бахиловского месторождения <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ включительно работника предприятия ФИО3, требований пункта 2 постановления главного государственного санитарного врача в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в отсутствие контроля за обеспечением изоляции лиц, с подтвержденными лабораторно результатами обнаружения коронавирусной инфекции у 3 работников предприятия в помещения строения здравпункта перепрофилированного под помещения для оказания медицинской помощи для лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19, функционирующую в режиме инфекционного стационара (изолятора) и нарушения требований п. 3.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» выразившимся в несоблюдении сроков изоляции в общежитии № в. <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ включительно работника предприятия, определенного как контактный 1 уровня.

Более того, из представленных материалов не представляется возможным установить какое отношение генеральный директор ООО «Надежда» имеет к деятельности общежития № вахтового поселка Надежда Бахиловского месторождения <адрес>, в каких отношениях с ООО «Надежда» находились изолированные там в связи с заболеванием люди, и какова причинно-следственная связь между действиями или бездействием генерального директора ООО «Надежда» и действиями изолированных в общежитии лиц, которые, как следует из материалов дела, покинули его самовольно.

Внеочередное донесение руководителю Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре от ДД.ММ.ГГГГ № о случае заболевания вахтера ООО «Надежда» новой коронавирусной инфекцией (л.д.33-36), само по себе не может являться доказательством вины генерального директора ООО «Надежда» в совершении административного правонарушения.

Других доказательств того, что генеральный директор ООО «Надежда» своим поведением нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнил санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо не выполнил в установленный срок, выданный в указанный период законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре не представлено.

Таким образом, прихожу к выводу, что должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре не доказана вина генерального директора ООО «Надежда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, что, в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, является основанием для прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Надежда» ФИО1 ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным дела Суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение десяти суток со дня его получения путем подачи жалобы в Радужнинский городской суд.

Судья /подпись/ Н.В. Студеникина