Решение № 12-753/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 12-753/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 октября 2017 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Митчина Л.А., рассмотрев жалобу должностного лица, привлеченного к административной ответственности, заместителя начальника управления делами – начальника отдела <адрес> ФИО1, на постановление мирового судьи судебного района «<адрес>» на судебном ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.11 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.15.11 ч.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Полагая данное постановление незаконным и подлежащим отмене, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что в июне ДД.ММ.ГГГГ года Контрольно-счетной палатой <адрес> совместно со Счетной палатой РФ проведено контрольное мероприятие «Проверка использования в ДД.ММ.ГГГГ годах и истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ года государственных средств, направленных на организацию и функционирование комплексной системы управления водными ресурсами на территории ДФО и выполнение задач Водной стратегии РФ», по результатам проведенной проверки был вынесен акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сделан вывод о нарушении законодательства о бухгалтерском учете, выразившемся в искажении годовой отчетности за ДД.ММ.ГГГГ год. По мнению Счетной палаты заявителем не учтены материальные объекты в регистрах бухгалтерского учета (на забалансовом счету), в том числе проектная документация и технические отчеты о результатах работ по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и проектные документации по расчистке рек. По результатам одной и той же проверки в отношении заявителя составлено 2 протокола об административном правонарушении, один за отчетность за ДД.ММ.ГГГГ, другой за ДД.ММ.ГГГГ год. Вместе с тем, данные выводы не основаны на нормах материального права, так как сведения о выполнении работы в годовой бухгалтерской отчетности министерства за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года отражены, а обязанность по постановке указанных объектов на забалансовый счет действующим законодательством о бухгалтерском учете не установлена. Министерством природных ресурсов <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ г. проведена оплата следующих государственных контрактов, предметом которых является: № от ДД.ММ.ГГГГ - выполнение работ по разработке проекта "Регулирование русла реки Хор в черте п. ФИО2 муниципального района имени <адрес>" на сумму <данные изъяты>; № от ДД.ММ.ГГГГ - выполнение работ по разработке проекта "Регулирование русла реки Большая Хадя в черте Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес>" на сумму <данные изъяты>; № от ДД.ММ.ГГГГ - выполнение работ по разработке проекта "Расчистка и дноуглубление русел рек ФИО4 и ФИО5 в черте <адрес> Ванинского муниципального района <адрес>" на сумму <данные изъяты>; № от ДД.ММ.ГГГГ - выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Амур (протоки Сандинская, Галбон), реки ФИО6, озера Падали в пределах <адрес> края на сумму <данные изъяты>; № от ДД.ММ.ГГГГ - выполнение работ по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Амур и ее притоков в пределах <адрес> на сумму <данные изъяты>. Общая сумма составила - <данные изъяты>. При этом выводы Счетной палаты о том, что постановка на забалансовый счет проектной документации и технических отчетов о выполнении работ по контрактам было обязанностью министерства, не основаны на действующих нормативных правовых актах о бухгалтерском учете. Учитывая предоставленное учреждениям право на введение дополнительных забалансовых счетов, при наличии соответствующих рекомендаций Счетной палаты о необходимости их введения в отношении отчетов и иной технической документации, такие рекомендации были бы, безусловно, выполнены заявителем в полном объеме. Вместе с тем обязанность по их введению действующим законодательством не установлена. Счетная палата считает, что в этом случае не отражен факт хозяйственной жизни, с чем заявитель также не согласна, потому что такой факт хозяйственной жизни, как оплата вышеуказанных государственных контрактов в учете министерства отражена, операции по списанию затрат на выполненные работы как факт хозяйственной жизни отражены, что подтверждается Журналом операций № расчетов с поставщиками и подрядчиками за ДД.ММ.ГГГГ год, на основании которого сформирована бюджетная отчетность в части данных операций. Забалансовый счет и «Иная техническая документация» в бухгалтерской отчетности министерства за ДД.ММ.ГГГГ год отсутствует. Счетной палатой ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении не отражен какой именно показатель бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженный в денежном измерении и искаженный заявителем, в связи с чем выводы Счетной палаты об искажении заявителем показателя несуществующего забалансового счета неправомерны и, по мнению автора жалобы, свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, дала устные пояснения, письменный вариант которых приобщила к материалам дела. Из пояснений привлекаемой следует, что они идентичны доводам рассматриваемой жалобы. Также приобщила к письменным пояснениям распечатку справки формы 0503130 с. 8, пояснив, что из указанной формы следует, что она самостоятельно не должна определять отчетные позиции.

Должностное лицо административного органа ФИО3 в судебном заседании полагает, что позиция привлекаемой основана на неправильном толковании Инструкции 157-н, на которую и ссылается привлекаемая, поскольку п.332 указанной Инструкции предусмотрено, что экономический субъект самостоятельно формирует свою политику, а с учетом п.3 и п.4 ст.8 Федерального закона № «О бухгалтерском учете», она ка должностное лицо обязана была закрепить документацию, которая является дорогостоящим объектом, на забалансовом счете. Дополнительно представила судье на обозрение письмо Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что согласно Инструкции 157-н расходы по расчистке водоемов, осушительные, ирригационные и другие работы, которые не отделимы от земли, относятся к расходам неинвентарного характера, и учитываются, как неотделимые от земельных ФИО2 капитальные расходы. Учитывая, что расходы на создание технической документации и проектно-сметной документации предназначенных для проведения подрядчиком руслорегулирующих работ относятся к неотделимым от земельных ФИО2 капитальным расходам, данные расходы следует отражать на счете <данные изъяты> «Вложения в непроизведенные активы – недвижимое имущество учреждения». При этом законченные капитальные вложения в неотделимые улучшения принимаются к учету в составе нефинансовых активов, соответствующим балансодержателем указанных нефинансовых активов (указанное письмо приобщено судьей к материалам дела).

Изучив материалы дела, выслушав стороны, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15.11 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно примечанию к данной норме под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается: занижение сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета; искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов; регистрация не имевшего места факта хозяйственной жизни либо мнимого или притворного объекта бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета; ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета; составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета; отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ), настоящий Федеральный закон применяется при ведении бюджетного учета активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, операций, изменяющих указанные активы и обязательства, а также при составлении бюджетной отчетности.

Частью 5 статьи 10 Закона № 402-ФЗ определено, что формы регистров бухгалтерского учета для организаций государственного сектора устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Состав бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций государственного сектора устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (ч.4 ст. 14 Закона №402-ФЗ).

Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами (ч.1 ст.1 Закона № 402-ФЗ).

Пунктом 4 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010г. №н, (далее - Инструкция №н) определено, что при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование полной и достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых учреждением обязательствах, полученных учреждением финансовых результатах, и формирование бухгалтерской (финансовой) отчетности, необходимой внутренним пользователям (руководителям, наблюдательным советам автономных учреждений, органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя, собственникам имущества, на базе которого создано учреждение, участникам бюджетного процесса, осуществляющим в соответствии с бюджетным законодательством соответствующие полномочия), а также внешним пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности (приобретателям (получателям) услуг (работ), социальных пособий, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности).

В соответствии со ст. 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Бюджетная отчетность включает Баланс исполнения бюджета. При этом справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах входит в состав Баланса исполнения бюджета и содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.

Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - Инструкция №н).

Пунктами 11, 20 Инструкции №н определено, что в состав бюджетной отчетности для главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора доходов бюджета включается, в том числе Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130), в состав которого входит Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах.

Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) (далее в целях настоящей Инструкции - Баланс (ф. 0503130)) формируется получателем бюджетных средств, администратором источников финансирования дефицита бюджета, администратором доходов бюджета по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного совместного контрольного мероприятия была проанализирована отчетность об исполнении бюджета, составленная <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого установлено, что заместитель начальника управления делами - начальник отдела <адрес> ФИО1 в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ допустила грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета, а именно: в балансе главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета Министерства природных ресурсов <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют суммы учета по материальным объектам, в том числе: технических отчетов по результатам работ по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек в количестве 2 штук, общей стоимостью <данные изъяты>; проектной документации по расчистке и дноуглублению русел рек в количестве 3 штук, общей стоимостью <данные изъяты>, что привело к искажению отдельных строк форм годовой бюджетной отчетности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ более чем на 10 процентов.

Фактические обстоятельства и вина начальника отдела <адрес> ФИО1 подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении; копией Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ; копией положения об отделе финансирования, бюджетного учета, отчетности и контроля управления делами <адрес>, копией приказа, копией должностного регламента, копией баланса на ДД.ММ.ГГГГ, копией оборотно-сальдовой ведомости; копией Учетной политики; копиями государственных контрактов; счетами на оплату, актами сдачи-приемки выполненных работ, платежными поручениями.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 КоАП РФ.

В силу 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

ФИО1, являясь начальником отдела <адрес>, не надлежащим образом исполнила свои обязанности по соблюдению норм бюджетного законодательства.

По указанным основаниям следует согласиться с выводами мирового судьи о том, что действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.11 ч.1 КоАП РФ.

Доводы автора жалобы, касающиеся невиновности, правильности отражения финансового положения, несостоятельны, поскольку факт грубого нарушения правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности мировым судьей достоверно установлен.

Кроме того из п.332 Инструкции, утвержденной Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 19452), следует, что на забалансовых счетах учреждением учитываются: ценности, находящиеся у учреждения, но не закрепленные за ним на праве оперативного управления (арендованное имущество; имущество, полученное с правом безвозмездного (бессрочного) пользования, поступившее на хранение и (или) переработку, а также по централизованным закупкам (централизованному снабжению) и т.п.); материальные ценности, учет которых согласно настоящей Инструкции предусмотрен вне балансовых счетов (основные средства, стоимостью до 3000 включительно, введенные (переданные) в эксплуатацию, периодические издания для пользования в составе библиотечного фонда независимо от их стоимости, музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, бланки строгой отчетности, имущество, приобретенное в целях награждения (дарения), переходящие награды, призы, кубки, материальные ценности, оплаченные по централизованным закупкам (централизованному снабжению), специальное оборудование для выполнения научно-исследовательских работ по государственным (муниципальным) договорам (контрактам), экспериментальные устройства, иные ценности, расчеты; обязательства, ожидающие исполнения, а также дополнительные аналитические данные об иных объектах учета и проведенных с ними операциях, необходимые для раскрытия сведений о деятельности учреждения в формируемой им отчетности. Учет на забалансовых счетах ведется по простой системе. Учреждения вправе вводить дополнительные забалансовые счета для сбора информации в целях обеспечения управленческого учета, а также для обеспечения внутреннего контроля за сохранностью имущества, выданного в пользование. Все материальные ценности, а также иные активы и обязательства, учитываемые на забалансовых счетах, инвентаризируются в порядке и в сроки, установленные для объектов, учитываемых на балансе.

Из письма Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №, исследованного в судебном заседании, также следует, что согласно Инструкции 157-н расходы по расчистке водоемов, осушительные, ирригационные и другие работы, которые не отделимы от земли, относятся к расходам неинвентарного характера, и учитываются, как неотделимые от земельных ФИО2 капитальные расходы. Учитывая, что расходы на создание технической документации и проектно-сметной документации предназначенных для проведения подрядчиком руслорегулирующих работ относятся к неотделимым от земельных ФИО2 капитальным расходам, данные расходы следует отражать на счете 1 106 13 000 «Вложения в непроизведенные активы – недвижимое имущество учреждения». При этом законченные капитальные вложения в неотделимые улучшения принимаются к учету в составе нефинансовых активов, соответствующим балансодержателем указанных нефинансовых активов.

Наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, с учетом требований ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая характер и степень общественной опасности правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для применения положений о малозначительности не усматривается.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства дела. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не допущено.

Постановление мирового судьи является законным и обоснованным, в связи с чем, отсутствуют основания для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного района «<адрес>» на судебном ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.11 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12.,30.14 КоАП РФ.

Судья (подпись) Л.А. Митчина

Копия верна. Л.А. Митчина