Постановление № 5-731/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 5-731/2018

Дело № 5-731/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Калуга 30 июля 2018 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Сенькин А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Городской Управы города Калуги, ИНН <***>, КПП 402701001, ОГРН <***>, фактический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных в суд материалов, в соответствии с решением исполнительного комитета Калужского областного Совета депутатов трудящихся от 7 апреля 1978 года № 249 дом 16, расположенный по адресу: <...> является объектом культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в 1893-1902 г.г. жил и работал ФИО1».

Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ Приказом Министерства культуры РФ от 16 декабря 2016 года № 65012-р. Указанный объект является одноквартирным жилым домом и находится в муниципальной собственности.

Городская Управа города Калуги в соответствии с Уставом МО «Город Калуга» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калужской области.

На основании акта № 49-2017 от 20 декабря 2017 года Городской Управе города Калуги внесено предписание № 49/1-2017 от 1 марта 2018 года об устранении нарушений, выявленных в результате мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия включающее в себя требование, срок исполнения которого установлен до 1 июля 2018 года, а именно в соответствии с требованиями ст. ст. 47.2, 47.3 ФЗ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» провести противоаварийные и консервационные работы в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в 1893-1902 г.г. жил и работал ФИО1, расположенный по адресу: <...> с соблюдением требований ст. 45 № 73-ФЗ».

Требование, указанное в пункте 2 предписания № 49/1-2017 от 1 марта 2018 года Городской Управой города Калуги в установленный срок не выполнено, в судебном или ином порядке предписание обжаловано не было, заявление о продлении срока исполнения предписания в Управление не поступало.

Представитель Управления по охране объектов культурного наследия по доверенности ФИО2 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Защитник Городской Управы города Калуги по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против привлечения к административной ответственности, указав, что обязанность по сохранению объекта культурного наследия возложена в том числе и на нанимателя жилого помещения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Вина Городской Управы города Калуги в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом № 19-2018 об административном правонарушении от 12 июля 2018 года, согласно которому Городской Управе города Калуги было выдано Предписание, требования которого в установленный срок не исполнены;

- предписанием № 49/1-2017 об устранении нарушений, выявленных в результате мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 1 марта 2018 года;

- актом № 49-2017 по результатам мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 20 декабря 2017 года;

- заданием № 49-2017 на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 23 ноября 2017 года;

- фотоматериалами;

- письмом Управления экономики и имущественных отношений города Калуги от 7 декабря 2018 года, иными материалами дела.

Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу, что Городская Управа города Калуги не выполнила в установленный срок Предписание, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поскольку срок давности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ в отношении пункта 1 предписания № 49/1-2017 от 1 марта 2018 года истек (срок исполнения до 6 апреля 2018 года), следовательно, из протокола об административном правонарушении от 12 июля 2018 года подлежит исключению указание на неисполнение Городской Управой города Калуги пункта 1 предписания № 49/1-2017 от 1 марта 2018 года.

Довод защитника Городской Управы города Калуги о том, что обязанность по сохранению объекта культурного наследия возложена, в том числе и на нанимателя жилого помещения, который осуществляет право пользования, не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку дом 16 по ул.Георгиевская города Калуги включен в реестр муниципального имущества МО «Город Калуга», следовательно Городская Управа города Калуги является лицом, обязанным в силу требований ст.47.1 ФЗ от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» исполнять ограничения (обременения) прав собственности, других вещных прав, иных имущественных прав, в отношении объекта культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что Городская Управа города Калуги в установленный срок предписание не исполнило.

В силу статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 5 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года № 5, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, и применение положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Поскольку объектом совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации функций по государственному надзору и неисполнении законных предписаний направленных на устранение нарушений Закона, с учетом характера правонарушения, оно не может быть признано малозначительным.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Городской Управы города Калуги, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, с учетом положений частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Городскую Управу города Калуги виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, который оплатить по следующим реквизитам: УФК по Калужской области (Управление по охране объектов культурного наследия Калужской области) ИНН <***>, КПП 402801001, л/с <***>, БИК 042908001, счет 40101810500000010001, КБК 73311690020020000140, наименование банка: Отделение Калуга г. Калуга.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Калужский районный суд Калужской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В.Сенькин

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Калужский районный суд Калужской области (<...>).