Постановление № 5-97/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 5-97/2018

Дело 5-97\18

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики

427000, Удмуртская Республика, <адрес>,

<адрес>.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 26 июня 2018 года

Судья Завьяловского районный суда Удмуртской Республики Орлов Дмитрий Владимирович

с участием

- прокурора <данные изъяты>

- ФИО2 МО «Завьяловское» <данные изъяты>

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО2 МО «Завьяловское» <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: УР, <адрес>, гражданина РФ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> УР по заданию прокуратуры Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения требований законодательства, регулирующего охрану окружающей среды, а также жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой установлено следующее.

На территории муниципального образования «Завьяловское» в <адрес> УР вдоль дороги по <адрес> на пересечении <адрес> выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, также несанкционированная свалка выявлена вдоль дороги по <адрес> на расстоянии около 150 метров от <адрес> УР.

В судебном заседании <данные изъяты>. просит его не привлкать к админситартвиной ответсвенности. указав, что он как ФИО2 МО «Завьяловское» предпринял все необходимые организационно - распорядительные меры, направленные на своевременное исполнение предусмотренных законодательством обязанностей. ФИО2 МО «Завьяловское» постоянно проводятся работы по организации мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов, а также по ликвидации несанкционированных свалок с территории МО «Завьяловское». В 2018 г. на эти цели уже потрачено около 800000 рублей, вывезено более 125 тонн мусора.

Несанкционированная свалка в <адрес> вдоль дороги по <адрес> на пересечении <адрес> ликвидирована. Несанкционированная свалка расположенная вдоль дороги по <адрес> на расстоянии около 150 м. от <адрес> ликвидирована.

Таким образом, на сегодняшний день несанкционированные свалки, указанные в постановлении прокуратуры ликвидированы.

Исследовав имеющиеся материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ст. 4, 51).

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

К вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 458-ФЗ).

Часть 3 названного закона предусматривает, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Исходя из общедоступной информации, размещенной на сайте ФИО2 МО «Завьяловское», решением совета депутатов МО «Завьяловское» от ДД.ММ.ГГГГ № принят устав муниципального образования «Завьяловское» - сельское поселение, согласно п. п. 18, 19 ст. 7 которого муниципальное образование решает вопросы по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также вопросы по утверждению правил благоустройства территории муниципального образования, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов муниципального образования;

Кроме того, Постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 435 утвержден порядок сбора твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики.

Данный порядок регламентирует участие органов местного самоуправления в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики. В частности п.п. 5, 6 ч. 2 порядка предусматривает, что органы местного самоуправления Удмуртской Республики участвуют в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Должностным лицом ФИО2 МО «Завьяловское», ответственным за допущенное нарушение федерального законодательства является ФИО2 муниципального образования <данные изъяты> который обязан обеспечивать организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории МО «Завьяловское».

Таким образом, ФИО2 муниципального образования «Завьяловское» <данные изъяты> совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается правонарушение, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

За указанное правонарушение предусмотрена административная ответственность в соответствии с ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Совершение указанного правонарушения является результатом ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ФИО2 МО «Завьяловское» <данные изъяты>

ФИО2 МО «Завьяловское» <данные изъяты> заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

Время совершения административного правонарушения: дата непосредственного обнаружения ДД.ММ.ГГГГ.

Место совершения административного правонарушения: УР, <адрес>, д <адрес> УР вдоль дороги по <адрес> на пересечении <адрес>, вдоль дороги по <адрес> на расстоянии около 150 метров от <адрес> УР..

Вместе с тем, рассматривая вопрос о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения и освобождении ФИО2 муниципального образования «Завьяловское» от административной ответственности суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Основания для признания совершенного ФИО2 муниципального образования «Завьяловское» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ имеется, так как выявленные нарушения не носят систематического характера, реального нарушения прав заинтересованных лиц, а также угроза охраняемым общественным отношениям в ходе проверки выявлено не было, а судом было установлено, что на момент рассмотрения жалобы нарушение устранено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.924.5, 29.5-29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

<данные изъяты> освободить от административной ответственности с учетом положений ст. 2.9. КоАП РФ ограничившись устным замечанием.

Производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через суд вынесший постановление.

Судья Д.В.Орлов